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1、三江农民专业合作社发展规划当前，我农场随着新农村建设己进入了全新的发展阶 段，在农业市场化、产业化、国际化趋势下，迫切需要农业 市场主体的培育、产业组织的完善和经营体制的创新。加快 培育发展农民专业合作社，是农业经营体制的创新，农业产 业化组织体系的完善，有利于提高农民进入市场的组织化程 度，加快推进高效生态农业发展和农业产业化经营，全面提 升农业的竞争力，增加农民的收入。为了支持、引导农民专 业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，促进 农业和农村经济的发展，依据中华人民共和国农民专业合 作社法，结合我场实际，特制订我场农民专业合作社发展 规划。一、发展农民专业合作社的作用和意义（一
2、）有利于推进社会主义新农村建设 发展农民专业合作社是在社会主义市场经济条件下提 高农民组织化程度的重要途径和载体，是新形势下解决“三 农”问题、推动社会主义新农村建设、构建农村和谐社会的 切入点和重要抓手。因此，积极引导和大力支持农民专业合 作社发展，不断创新农村合作机制，有利于推进新农村建设 的发展，有利于推进农村改革，实现农业增效、农民增收和 促进城乡协调发展的目标。（二）有利于实现农业增长方式的转变农民专业合作社通过联合生产、规模经营，可以有效地 将农村分散的资金、劳动力、土地和市场组织起来，解决“小 农户”和“大市场”的对接和适应问题，有利于解决稳定家 庭承包经营与扩大经营的矛盾，解决
3、农户与龙头企业之间的 矛盾，能够推动农业体制创新和农业增长方式的转变，促进 农业产业化经营，实现农民持续增收。（三）有利于区域产业发展优势和特色的形成农民专业合作社作为互助性经济组织，以其特有的民办 性、专业性和合作性，有利于更大范围的联系和合作。农民 专业合作社的兴办，可带动更多的农民调整农业结构、发展 优势产业和区域特色产品，提高产业化经营水平和市场竞争 地位，促进农村商品化、专业化、规模化生产和服务行业快 速发展，降低农产品生产经营的组织成本和交易费用，实现 农业产业化经营的最佳规模效益。发展农民专业合作社，把分散经营的农民组织起来，提 高农民进入市场的组织化程度，有利于推广先进的农业技
4、术 和生产方式，创新农业标准化推广管理模式。将农民专业合 作社培育成推广标准化的主体和标准化生产管理的自律性 组织，可以起到示范引领作用，逐步形成按照农业标准体系进行生产、加工、销售的局面，以实现农业科学化管理，保 证产品质量安全，创立农业发展新优势。（五）有利于转变政府的农业管理职能发展农民专业合作社是转变政府职能，实施农业农村宏 观调控和微观服务，创新农业和农村经营机制，实现现代农 业的客观要求，可以通过农民专业合作社及时准确地了解农 民群众的需求，落实各种指导、扶持政策，有效转变政府职 能、降低行政成本、落实农村政策、改进政府对农业的领导 和管理模式。二、发展农民专业合作社的指导思想和原
5、则（一）指导思想以社会主义新农村建设的总体要求为指针，认真贯彻落 实农民专业合作社法，紧紧围绕农民增收这个中心工作，以 农业主导产品为载体，通过政策引导、资金扶持、典型示范 等途径，推动我场农民专业合作社加快发展，逐步形成以农 民专业合作社为基础，农民专业合作社联盟为龙头，遍布农 业生产各领域、各环节，各项规章制度健全，民主控制，运 行机制灵活，面向国内、国际农业两个市场的系统化、网络 化、规模化、国际化的农民专业合作体系，基本实现农民的 组织化、生产的合作化，全面提升农民专业合作社的组织功 能和市场竞争力，为社会主义新农村建设提供保障。（二）基本原则1、坚持以农民为主体、实行民主管理的原则
6、农民专业合作社坚持民办、民管和民受益的原则。坚持 以依法享有家庭承包经营权的农民为主体，由农民自愿自主 地参加劳动合作、技术合作、营销合作和资本合作。实行加 入自愿、退出自由、民主管理、民主决策、民主监督，充分 保障成员对组织内部各项事务的知情权、决策权和参与权。2、坚持为全体成员服务、参与市场竞争的原则 农民专业合作社坚持对内不以盈利为目的的服务宗旨， 对外积极开拓经营业务，谋求成员利益的最大化。以当地优 势产业或主导农产品的生产、加工、销售等活动为合作内容， 积极创造条件创办自己的生产基地、加工企业和经营实体， 通过统一商标、品牌，实施均衡生产和标准化生产，开拓市 场为切入点，引进先进的生
7、产要素和经营模式，实现生产与 市场、科研、经济效益的对接，有效地促进农产品市场竞争 力的提高，不断壮大自身实力。3、坚持因地制宜、讲求实效的原则 农民专业合作社的发展应充分利用我场经济发展的整 体优势和滨海新区开发开放的机遇，根据各区县地域优势和 产业发展特点，尊重群众创造，鼓励多种形式的合作经营， 推进农民专业合作社与其他农业经济合作组织协调发展。强 调农民专业合作社对其成员服务的效率和成果，体现地方特 色、产品特色、技术特色，既可以开展单项的技术、产品、 信息合作，也可以兴办加工、流通实体，开展产销一体化的 经济合作与贸易服务；既可以在本地、本专业范围内开展合 作与联合，也可以跨地域、跨所
8、有制开展合作与联合。4、坚持积极支持、示范引导的原则 充分尊重客观经济规律和农民意愿，积极指导农民在自 愿的基础上、自下而上的建立农民专业合作社；在政策引导、 资金扶持、税收减免、注册登记等方面创造条件，支持和帮 助农民专业合作社的发展。农民专业合作社的发展坚持边发 展边规范，边规范边提高的原则，通过示范引导，提高发展 带动能力。同时，农民专业合作社发展不能搞强迫命令、强 行推进。三、农民专业合作社发展目标农民专业合作社总体发展目标1、农民专业合作社各项规章制度建立健全。以民办、民管、民受益为原则的民主管理制度基本建立，以利益联结二 次返还的运行机制基本形成，逐步实现财务管理和事务管理 的电算
9、化，实现农民专业合作社建设的标准化，实现农业生 产的合作化和农民的组织化。2、农民专业合作社服务功能进一步增强。通过促进农民 专业合作社的自我完善，进一步拓展信息、技术、培训、质 量标准认证，并不断由生产、营销服务向文化、生活诸领域 延伸，逐步向综合合作社方向发展。3、农民专业合作社向深层次延伸。农村生产合作社在城 区设立直销店，在社区设立配送中心，实现农村生产合作社 与城市消费合作社的对接，向流通等领域不断延伸，缓解城 市存在的食品安全问题，形成城乡的良性互动和社会的和 谐。（一）农民专业合作社。是指在家庭承包经营基础上，同 类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务者的提 供者、利用者，
10、自愿联合、民主管理的互助性经济组织。这 类合作社一般以生产或销售单一产品为依托进行组建，可以 是生产合作社，可以是营销合作社，也可以是集生产和营销 为一体的合作社。（二）农民综合合作社。农民综合合作社的性质与农民专 业合作社相同。其主要特征是生产或销售两种以上农副产 品，在经营项目和服务对象方面可以跨村、跨乡镇，会员（社 员）不限于本村农民范畴。同时，有条件的综合合作社，可 以开展面向所有会员（社员）文化生活、医疗卫生诸方面的 服务活动，也包括民俗旅游服务的农民综合合作社。（三）合作社联盟。是指在农民专业合作社或农民综合合 作社发展的基础上，进一步联合的高层次的合作社。可以跨 村、跨乡镇、跨地
11、区、跨所有制建立合作关系，一般为联合 社、总社、联社等类型。这类合作社一般由两个以上专业合 作社或综合合作社联合构建，但不改变原资产关系和法人主 体资格，只是在经营服务方面开展强强联合，以强促弱，统 一代理各专业社、综合社的产品服务，实现统一品牌、统一 技术标准、统一经营，节约销售成本，提高产品质量，增加 成员收益，提升市场竞争力。五、农民专业合作社发展模式（一）龙头企业依托型。是指以从事农产品生产、加工或 销售等业务为主的农业龙头企业为依托，组建农民专业合作 社。这种模式以农民专业合作社为载体，发挥合作社的组织 优势，借助龙头企业的产品销售优势，把基地、农户、龙头 企业整合成一体化的生产经营
12、体系，实行农民专业合作社+ 公司+农户的发展模式，实现合作社和龙头企业的双赢。（二）科技人员带动型。是指由农村基层农技部门或技术 人员实施技术引领与带动的模式，利用技术部门的人才、技 术、场地、信息和设备等优势，组织农户按照市场需要生产， 实现科技与生产的有机结合。（三）能人带动型。是指利用农村能人如生产大户、销售 大户、经纪人的技术或销售渠道，由其牵头兴办、农户参与 的发展模式。这类合作社，除个人占有的资产份额较大外， 对农民专业合作社的发展影响较大，可以充分放大能人的实 际作用，更好地发挥能人的特长。（四）村级组织带动型。是指村级组织围绕当地的主导产 业，组织从事专业生产的农民自愿加入成立
13、的农民专业合作 社。这类合作社，既可以充分发挥村级组织的管理功能，又 通过其影响力使更多的农民加入到合作社中来，促进主导产 业进一步增长的发展模式。一般为支部+合作社，或者村委 会+合作社。（五）市场中介组织带动型。是指依托农产品批发市场， 利用其物流、集散等优势组建的农民专业合作社。使农民生 产的农副产品形成一个较稳固的销售渠道，批发市场又有一 个稳定的货源供应基地。六、农民专业合作社建设标准中华人民共和国农民专业合作社法的出台，为农民 专业合作社的法制化、规范化、标准化建设奠定了坚实基础， 提供了法律依据和保障，现提出农民专业合作社建设的基本 标准。（一）农民专业合作社组建的基本标准。1、
14、具备法规要求的农民专业合作社成员资格与数量， 有固定的办公及服务场所，有信息处理等必要的设施。2、制订符合法规和自身发展实际的农民专业合作社章 程，并按章程要求议事和决策。3、社员认购股金、认购比例、数量由农民专业合作社 章程确定。4、工商登记、税务登记及其他要求的手续齐全。二）农民专业合作社民主管理的基本标准。1、合作社社员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构健全，民主决策、民主管理和民主监督机制完善，合作 社社员（代表）大会程序规范。2、农民专业合作社民主管理制度健全，并由社员（代 表）大会和监事会监督落实，保障农民专业合作社成员的权 利不受侵害。3、坚持入社自愿，退社自由，实行一人一票
15、的民主管理决策制度。4、建立农民专业合作社按照生产交易量进行二次返还 制度。（三）农民专业合作社财务管理的基本标准。1、执行中华人民共和国农民专业合作社法财务、会计 制度，规范会计核算，实行财务公开。财务人员实行持证上 岗，会计和出纳不能相互兼任。2、财务会计报表和统计报表报送及时、完备，定期向 社员公布财务状况，配合有关部门接受审计和监督。3、按合作社章程规定设立和交纳合作社风险基金、公 积金和公益金等。4、按规定编制盈余分配或亏损处理方案，并依法实施七、发展农业专业合作社的政策扶持措施 为保证我场农民专业合作社发展走在全国的前列，实现 上述发展任务和目标，各级政府要对农民专业合作社的建设
16、和发展给予积极的指导、扶持和服务，为农民专业合作社的 发展创造宽松环境和提供政策保障。（一）资金扶持。要加大扶持力度。“十一五”期间， 政府每年安排大量资金建立专项资金，此后，再根据财力状 况逐年相应增加，支持农民专业合作社开展信息、培训、农 产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和 技术推广等服务。各区县人民政府也要根据财力状况，建立 专项资金，支持农民专业合作社的发展。（二）信贷扶持。国家政策性金融机构应当采取多种形 式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持，不断增加农 民专业合作社信贷资金规模，减少审批环节。研究建立农民 专业合作社信贷担保资金，解决农民专业合作社生产、经营 所需的资金短缺问题。（三）税收扶持。农民专业合作社享受国家规定的农业 生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优 惠政策。对农民专业合作社自产自销农产品实
