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1、 . 里海能源相关知识简介- -日期： / 附录之一里海能源1.1 1998年2月12日美国能源部副部长在美国众议院听证会上的证词主持人：今天我们将听证有关美国在中亚各国的利益问题。一百多年前，中亚是众多强国，包括沙皇俄国、大英帝国、拿破仑的法国，以与当地的波斯和奥斯曼土耳其帝国角逐的舞台。我们很高兴的邀请到了美国国家能源部国际事务政策副主任，罗伯特基（Robert Gee）先生为我们提供政策。基先生，请。基：多主持人。各位议员下午好。我是美国国家能源部国际事务政策副主任罗伯特基。非常荣幸在这里能够报告美国在里海地区的能源政策。我非常欢迎这种机会，来讨论我国政府在这个重要区域的战略和经济利益，
2、以与为保证这些利益而采纳的政策策略，以与如何达到这些目标。 在此我也要感诸位议员先生开始认真考虑众议院第2867号议案，也就是丝绸之路战略法案（Silk Road Strategy Act，该法于1999年5月通过编者注）。尽管目前议会尚未正式表态，但该议案的精神是与我国的政策和战略目标高度一致的。 你们可能会疑问：为什么美国在里海地区如此活跃？答案是，美国在开发里海地区的能源产业上有能源安全、战略和商业利益。我们通过分散能源来源，开发新的能源来源，能够增强我国的能源安全。而里海地区能源向世界的出口，可以起到分散世界能源供给的作用，使得我们避免过度依赖于波斯湾地区的中东能源供应。因此，扶持里海
3、地区附近的那些（从前联）新独立出来的国家的独立、主权和繁荣，对于美国具有战略利益。我们希望能够帮助这些新国家发展成国际大家庭中的主权成员，自由出入世界市场（能源市场）而不受该地区其他强权的影响。 为美国的企业在该地区最大化他们的商业机会，促进外资（主要为美资）参与该地能源开发，对于我国也有重大利益。简而言之，我们的利益在于在该地达到多重的目标。里海地区能源资源的加速开发和与国际市场的贸易联系，对于本地区各国的独立、繁荣、和稳定有至关重要的意义。 我国的里海政策主要包括四大部分。首先，推动该地建成多条能源出口管道。我国政府的里海政策的核心是保证该地能源资源得到迅速的开发，并有同向硬通货国市场销售
4、能源的交通和销售渠道。因此，我国政府已经推动了多条能源管道的设想、计划，以与广泛布开的基础设施网计划来为这些国家打开通向国际市场的大门，让这些国家融入世界市场，从而顺带促成地区合作。 我们已经给予了该地区各国政府（俄伊除外）和私人企业诸多支持来建设、发展穿过中亚和高加索地区的东西方的贸易走廊和基础设施网络（此处东西方走廊其实是指从中亚能源产地输向欧洲和美国的油气管道，并非本书中的欧亚大陆东西端连接走廊编者注）。一条由穿越里海海底的管道和经由阿塞拜疆首都巴库到土耳其南部地中海沿岸的杰伊汉管道的“欧亚能源运输走廊”将为能源运输带来极大的便利，也会给能源生产国提供莫大的好处。其二，强调这些工程的商业
5、属性。我们在明白地区政治会对里海能源出口路线的确定起到巨大影响力的同时，还要一直记住商业上的经济可行性考虑将决定这些项目计划的最后结果优劣。这些大规模的基础设施建设工程必须做到具有商业吸引力才能促使私人企业和国际财团愿意参与。我们（美国能源部）对某些特别路线加以青睐比如巴库杰伊汉石油管道和跨里海海底油气管道，并不是想要去干扰私人商业利益的强制性政府举动，相反，给予这种特别的关照正恰恰是因为我们认为，如果没有这个管道，那么我们的商人和当地生产国就要依赖于另一个主要竞争国来作为过境国（指俄罗斯编者注），这不符合在里海采油的私人企业的商业利益也不符合当地东道国的战略利益。一语毕之，我们支持那些具有商
6、业可行性的输油输气方案并以此作为政策目标。基于与已经涉足该地油气开采产业的企业的讨论，我们认为巴库杰伊汉（即后来的BTC管道线，2008年俄格战争中被炸，见本书容编者注）之间修建能源管道看起来是最可行的方案。我们已经敦促土耳其开放便利，让巴库-杰伊汉路线成为具有商业吸引力的投资对象。而我们自己也希望美国能为这些沿线国家提供政治风险预防的保证，并促成该地区沿线各国找到办法，达成一个长期稳定的地区合作协议来配合该管道最终建成。附图4 里海地区的国家、能源管道（含计划中管道）示意图其三，与（叶利钦的）俄罗斯合作。我们的里海政策并不想绕过或者边缘化俄罗斯。事实上，已经接近完工的两项管道工程都是途径俄罗
7、斯的路线。一条是从阿塞拜疆首都巴库向北进入俄罗斯的前联管道线的更新升级工作该管道工作由阿塞拜疆国际运营公司运行；另一条是里海能源管道财团正在修的从哈萨克斯坦经过俄罗斯达到它的黑海港口新罗西思克的管道。我们也资助了一项研究，用以发现如何统筹使得利用现有的已经存在的从前联继承的管道系统能输送更多的油气能源。 俄罗斯自从联解体以来到现在，在能源政策上正处于剧变阶段，它正处在私有化和拥抱市场经济的快车道上。俄罗斯的能源公司在阿塞拜疆和哈萨克斯坦因为历史原因有非常多的业务。我们支持俄罗斯继续参与里海能源的生产和运输，我们也欢迎他们参加我们的欧亚能源走廊计划。美国公司现在也正在里海地区与俄罗斯企业工作，而
8、且未来有进一步扩大商业合作的机会。（这里的证词均发表于1998年，此时俄罗斯尚处于叶利钦时代晚期，与美国之间的关系还处于后联时代的准友好时期，所以美国也不公开反俄，但上述所提的几项工程，要么是西方石油财团趁俄罗斯陷入乱时期捞取的石油输送系统建设的权利，以与对油气资源的入股，要么纯粹是摆摆样子的样板小工程；而美国仍然在借机大力鼓吹90年代横行俄罗斯的寡头私有化来方便维护在俄罗斯摄取的利益。后来这些关系俄罗斯要么和西方谈崩，要么就直接逆转收回。编者注） 里海地区的能源资源开发将为该地区国家实现共赢互利开辟新路。这种地区合作的速度和深度将对于本地国家的未来经济繁荣产生直接影响。 美国支持促成里海能源
9、产业发展的地区各国合作的尝试。（起源于中亚，截至于土耳其港口）欧亚能源走廊将通过让土耳其的能源进口来源多样化，为它带来能源安全。也会保证哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦和阿塞拜疆这些里海沿岸国家拥有可靠而广泛的通向国际市场的本国能源对外销售路线。 这条能源走廊也将改善博斯普鲁斯海峡（欧亚之间的海上分界线，黑海与地中海的连接处和交通要道，土耳其第一大城市伊斯坦布尔所在地）的环境，避免让该地的海上运输拥挤进一步增加。同时，也可以避免博斯普鲁斯海峡变成一个世界能源运输中过度集中的焦点，由于过度拥挤和集中等瓶颈效应影响里海能源开发的进展。第四，孤立伊朗。我们对伊朗的政策态度是不变的：美国政府反对让
10、能源管道经过伊朗。让伊朗发展油气工业，并从里线建设通过伊朗的油气管道，将严重影响我们策划的东西能源走廊（指前文的里海海底-巴库-杰伊汉能源管道编者注），同时会让伊朗通过影响把握高加索和中亚国家的对外出口命脉而获得不应当有的影响力。另外，从能源安全的角度考虑，从伊朗走的路线最终要进入波斯湾或附近海域，现在波斯湾已经在世界能源运输中占了过大的比例，而且可能是潜在的地区军事热点（做此报告时萨达姆仍然在伊拉克掌权，美国在波斯湾地区至少有伊朗和伊拉克两个敌人编者注），从伊朗走将加剧这一危险。从经济的角度看，目前伊朗在与土库曼斯坦竞争向土耳其市场提供天然气。土库曼斯坦如果选择“天然气换管道”的办法途径伊朗
11、向土耳其供气，很可能发现管道建好以后里面走的是伊朗自己的天然气。 那么我们如何贯彻上述美国政策呢？首先，我们必须建立与里海地区国家的经常性阁政府联系、高层官员访问、正式的政府间对话机制。我们已经邀请了不少里海地区的国家领导人到华盛顿访问。我们的阁官员也非常活跃。去年秋天（指1997年秋天），能源部部长佩纳（F.Pena）对土耳其、亚美尼亚、阿塞拜疆、格鲁吉亚和土库曼斯坦进行了一次非常成功的总统特使访问。商务部部长达利（W.Daley）也对土耳其进行了一次关于贸易问题的访问。我个人也有幸在今年1月中旬率领一个多部门代表团前往土耳其，探讨土耳其加快发展其能源部门的问题，以满足该国国对电力日益增长的
12、需求，分散对它的天然气供应（土耳其的天然气供应历来依靠俄罗斯编者注），并为建设穿过土耳其的里海油气管道与土耳其方面进行进一步的确认。其次，我们要加快与里海地区各国政府的合作，不能再受限于过去的约束。从中亚到巴库到土耳其杰伊汉的能源运输管道走廊，穿越了6个国家和实际独立地区（里海西岸的高加索地区共有4个实际自己宣布独立的地区，其中阿塞拜疆境1个，格鲁吉亚境3个，2008年的格-俄战争中的南奥塞梯和阿布哈兹即为其中的两个，这里基副部长所说的可能是阿塞拜疆境的纳卡地区，该地在联解体后打了2年的仗编者注），这对于世界上最有效率的政府来说也是高度复杂棘手的难题。美国已经强调了与沿线途径国家尽早达成合作协
13、议的重要性。我们鼓励里海沿线国家和国际运输企业，通过建立国家级工作组的方式，加快相互之间的多边谈判。这种工作小组能在解决各类常规的、法律的、关税等等问题上发挥关键作用，从而保证这条中亚-巴库-杰伊汉走廊具有最高的商业吸引力。 总之，我们抱着高度的热情，与议员先生们讨论里海和中亚议题。我们也支持鼓励国会组织各类代表团前往里海地区访问，以为我们提供正面的支持作用。我们必须持续不断，一如既往地支持我国政府和私人企业在里海发展。今年对于推进里海的能源发展和出口管道建设是关键的一年。我们希望与你们在可能出现的挑战面前共同合作，同心协力。主席先生，我的讲话完了，非常乐意回答议员先生们的问题，。（问答环节）
14、主持人：基先生，目前是否存在一些美国国的法律对我国与土耳其或里海区域国家的合作和援助形成障碍呢？比如，是否存在着对其中某国的制裁措施，使得对我国的方便行事有负面影响。基：我想目前唯一的一个障碍是支持自由法第907条条款。该法该条款阻碍了我们与阿塞拜疆政府的接触。（支持自由法限制美国官方或私人机构与被认定为独裁的政府合作。阿塞拜疆的总统由于被认定为独裁，所以按照该法美国政府机构不应与之接触，但阿塞拜疆位于整个里海能源计划的核心位置，所有管道必须经过阿塞拜疆的首都巴库港，且阿塞拜疆本身也是主要的里海产油国。编者注）阿塞拜疆政府显然在整个传输计划中地位至关重要。我们一直帮助本地区各政府走向一个透明可
15、靠的法制政权，在阿塞拜疆的邻国，我们都和他们合作，通过化进程建立新的法律机构。很遗憾的是，支持自由法第907条款让我们难以在阿塞拜疆进行类似的工作。我能反馈给你的障碍恐怕就是这个。主席先生。主持人：稍微转移一下我们关注的区域。基先生，你怎么看尤尼科（Unocal）公司与其他一些人士关于在里海区域东南方向建造一条通过阿富汗到巴基斯坦的天然气管道的建议？基：也许尤尼科公司的证人可以给您更多详细信息。我很理解，他们与土库曼斯坦政府之间有一个协议。他们也在于阿富汗境各派力量谈判讨论有关可能的管道路线。美国政府的立场，是我们可以支持各类油气路线只要你不通过伊朗就行。因此，尤尼科公司的阿富汗管道计划按照该原则属于我们支持的对象。不过我需要强调的是，虽然我们是支持这一计划的，但目前我国并未承认阿富汗境任何派别为该国的合法政府。但我们支持这一项目。主持人：基部长，您可否简要的向我们描述一下目前中国在该区域的关于能源的各类计划。基：我相信中国对于把土库曼斯坦的天然气向东运输到其国是有兴趣的，这条管道预期成本为100-120亿美元。大部分技术专家都认为该设想在短期或中期之并不可行。当然也许在长期是很有价值的，特别是目前东亚地区各国经济发展，对能源的需求与日俱增的情况下。但是，由于该工程所
