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1、n广州市城城市总体体规划(20110-220200)前期期研究报报告前言言19984年年国务院院批准广广州市城城市总体体规划（119811-20000）。到到80年年代后期期，随着着改革开开放的深深入和城城市经济济社会的的发展，原原城市总总体规划划安排的的建设规规模和建建设内容容大部分分已经实实施完成成，有些些方面已已不适应应新的经经济社会会发展形形势的需需要。根根据城城市规划划法的的有关规规定，经过认认真研究究，从119899年开始始修编广广州市城城市总体体规划（119966-20010），在在上报国国务院审审批过程程中恰逢逢20000年广广州市行行政区划划调整，国国务院办办公厅要要求“总总
2、体规划划暂缓批批复，规规划调整整期间，广广州市的的城市规规划、建建设与管管理参照照原上报报国务院院的城市市总体规规划”。20000年年，广州州市开始始编制广广州城市市建设总总体战略略概念规规划纲要要，确确立了“南南拓、北北优、东东进、西西联”的的空间拓拓展方针针，并相相继编制制了番禺禺、花都都两个新新区发展展规划，完完成了近近期建设设规划，形形成了城城市规划划实施跟跟踪评价价制度，及及时地对对规划进进行政策策调校，有有效地指指导了城城市建设设，增强了广广州城市市发展的的科学性性，较好好地发挥挥了规划划对广州州市经济济社会发发展的引引导和宏宏观调控控作用。“十十五”期期间，广广州城市市综合竞竞争
3、力不不断增强强，实现现了跨越越式发展展，区域域中心功功能进一一步加强强，成为为华南地地区最重重要的中中心城市市之一。依据据国务院院和建设设部的指指示，在在综合220000年之后后广州的的发展实实际以及及广州州城市建建设总体体战略概概念规划划纲要的的基础上上，形成成了广广州市城城市总体体规划（220011-20010），并并获得国国务院批批复（国国函（220055）1005号文文）。20110年，在在现行城城市总体体规划的的指导下下，广州州市将通通过完善善综合交交通网络络、加快快基础设设施建设设、保护城城乡生态态环境、拓拓展并优优化空间间布局，初初步形成成由中心心主城区区、南沙沙副城区区、花都都
4、副城区区、萝岗岗副城区区、荔城城组团、街街口组团团组成的的“一主主三副两两组团”的的城市空空间布局局，同时时不断完完善城市市服务功功能，优优化功能能分区，强强化城市市六大功功能建设设目标：经济中中心、国国际都会会、创业业之都、文文化名城城、生态态城市、和和谐社会会。为了了更好地地发挥总总体规划划指导城城市中远远期发展展的根本本作用，响响应中央央宏观政政策，落落实新的的城市市规划编编制办法法、国国务院关关于加强强城乡规规划监督督管理的的通知（国国办发20002113号）等等国家相相关规划划政策，深深化和落落实全国国城镇体体系规划划（20005-20020）征求意意见稿、珠珠江三角角洲城镇镇群协调
5、调发展规规划等等上层次次规划，以以及为了了实现220200年把广广州建设设成为带带动全省省、辐射射华南、影影响东南南亚的现现代化大大都市的的战略目目标，220100-20020年年的空间间发展将将实现从从以“南南拓、东东进”为为主的拓拓展战略略向强调调“优化化与提升升”的品品质战略略转移。20001-20005年间间，根据据社会经经济发展展的新形形势、新新要求，广广州市及及时组织织开展并并完成了了30多多项总体体规划相相关的规规划和研研究。根根据国国务院关关于广州州市城市市总体规规划的批批复（国国函2200551005号）和和20006年88月211日建设设部关关于广州州市城市市总体规划修编编
6、工作有有关问题题的函（建建规函200062218号号），广广州市及及时开展展了新一一轮城市市总体规规划的前前期研究究工作，包包括现行行总体规规划的回回顾与总总结，社社会经济济发展背背景、保保障条件件，对城城市发展展目标与与空间战战略的思思考以及及新一轮轮总体规规划的初初步工作作思路。现行总总体规划划的回顾顾与总结结广广州市城城市总体体规划（22001120010）（下下简称“现现行城市市总体规规划”）的的重点是是因行政政区划的的变化而而带来城城市整体体空间结结构、土土地利用用、道路路交通等等方面的的调整，并并补充番番禺、花花都两个个新区的的内容。本本轮规划划采用分分层次编编制的工工作方法法，将
7、城城市总体体规划的的编制工工作分为总总论和组组团规划划两个层层次进行行。总论论作为全全市性、长长远发展展策略与与纲领，在在规划空空间上突突出市域域城乡全全覆盖、在在规划内内容上突突出整体体战略性性，在规规划时限限上突出出宏观长长远性，主主要确定定城市长长远发展展战略与与目标，市市域城镇镇体系的的结构与与布局，城城市性质质，城市市发展方方向与规规模，总总体空间间布局等等重大战战略问题题，重点点制定土土地利用用、生态态环境和和综合交交通发展展策略，同同时作为为编制各各组团规规划的依依据；组组团规划划是以市市辖行政政区为单单位的，分分解落实实总体规规划总论论的各项项战略目目标，着着重研究究市区远远期
8、发展展与近期期建设规规划，形形成地方方性的近近远期总总体规划划。现行行城市总总体规划划将广州州市辖十区划划分为中中心组团团、番禺禺组团和和花都组组团，中中心组团团（即中中心城）包包括越秀秀、荔湾湾、东山山、海珠珠、天河河、芳村村、黄埔埔和白云云原市辖辖八个行行政区范范围，番番禺组团团和花都都组团则则分别涵涵盖番禺禺区、花花都区两两个新的的市辖行行政区范范围。城城市规划划区范围围包括110个市市辖区和和2个县县级市，总总面积为为74334.44平方公公里。城城市性质质确定为为：“广广东省的的政治、经经济、文文化、交交通中心心，是我我国的历历史文化化名城和和华南地地区的中中心城市市，是我我国重要要
9、的经济济、文化化中心和和对外交交往中心心之一，是是我国南南方的国国际航运运中心。”规划划预测220100年广州州市域总总人口112255万，城城镇人口口10440万，其中市市辖十区区总人口口10335万，城城镇人口口9200万。市市辖十区区人口分分布：220100年中心心组团总总人口6680万万，其中中城镇人人口6228万；番禺、花花都组团团总人口口3555万，其其中城镇镇人口2292万万。规划划20110年市市辖十区区城镇建建设用地地总量为为7855平方公公里，其其中：中中心组团团城市建建设用地地规模为为5499平方公公里（含含广州经经济技术术开发区区新增用用地288.988平方公公里）,人
10、均城城市建设设用地为为87.42平平方米。番番禺、花花都组团团城镇建建设用地地规模为为2366平方公公里。规划划建立由由都会区区、片区区中心、中中心镇、一一般镇构构成的市市域城镇镇体系，形形成以都都会区为为中心，以以高、快速路路网与轨轨道交通通体系为为依托，各各级城镇镇辐射范范围合理理、空间间分布均均衡的大大中小城城镇相结结合的多多层次、星星座式市市域城乡乡布局结结构。规划划确定城城市空间间发展的的基本策策略为：“南拓拓、北优优、东进进、西联联”，南南部、东东部为城城市发展展的主要要方向。形形成以山山、水、城城、田、海海的自然然格局为为基础，主主要沿珠珠江水系系发展的的多中心心组团式式网络型型
11、城市结结构。确确立珠江江作为城城市空间间景观发发展的纽纽带。沿沿珠江前前后航道道发展带带、沙湾湾水道发发展带、蕉蕉门水道道发展带带，与广广州传统统城市中中轴线、新新城市中中轴线以以及沿轨轨道交通通用地发发展轴交交汇，共共同形成成多中心心网络型型发展形形态。规划划确定中中心组团的发展展性质为为“广州州市域金金融业、服服务业、传传统产业业核心区区，将继继续担负负广州传传统城市市中心的的功能，是是广州历历史文化化名城的的重要组组成部分分”；发发展策略略为依据据“南拓拓、北优优、东进进、西联联的发发展战略略，调整整城市空空间结构构，完善善城市功功能，使使城市由由单中心心向多中中心转变变，促进进产业化化
12、水平的的提高和和经济健健康增长长，保持持社会稳稳定。规划划确定番番禺组团团的发展展性质为为“广州州市211世纪的的重点发发展地区区，沿南南拓轴将将建设成成为基于于知识经经济和信信息技术术、服务务于珠江江三角洲洲、华南南地区乃乃至全国国的教育育中心；集以控控制、管管理、服服务等新新型技术术产业为为主导的的生态型型文化旅旅游产业业、国际际化商务办公、现现代物流流、居住住于一体体的，全全面提升升广州国国际化区区域中心心城市地地位的信信息化生生态型的的新城市市中心；区域服服务业核核心区、临临港产业业区，将将成为221世纪纪新的广广州市科科教资讯讯产业中中心和航航运中心心”；发发展策略略包括：（1）积极
13、控制策略性的重点发展区，调整完善现状建成区，保护结构性生态绿地和农业发展区；（2）城市化以村镇经济为主要动力，保证村镇经济适度发展的前提下，大力实现地区集约建设。规划划确定花花都组团团的发展展定位为为：“拥拥有强大大交通枢枢纽功能能，以自自然生态态环境优优美，现现代物流流业、汽汽车工业业、与空空港联系系紧密的的外向型型、高新新技术产产业等产产业为特特色的，城城乡协调调有序发发展，功功能相对对独立完完善，适适合居住住、创业业的广州州市北部部重要城城市组团团”；发发展策略略包括：（1）充充分利用用对外交交通区位位优势，大大力发展展现代交交通运输输和仓储储业及配配套的包包装、加加工、配配送等产产业，
14、建建设成为为广州市市北部的的物流中中心；（22）以汽汽车工业业、机电电工业、皮皮革加工工业、建建材工业业等为主主导，加加强与广广州中心心组团及及其它周周边地区区的经济济联系，在在环境容容量许可可的范围围内，发发展传统统工业产产业；（33）依托托新白云云国际机机场，发发展与航航空交通通联系紧紧密的外外向型、高高新技术术产业和和服务业业；（44）保持持作为广广州市农农业生产产基地的的职能，大大力推进进“三高高”农业业，提高高农业产业化化水平；（5）在在切实保保护好自自然生态态环境的的前提下下，利用用优越的的自然景景观资源源和丰富富的人文文历史资资源，适适度发展展度假型型、疗养养型、业业务型旅旅游业
15、，以以及少量量低密度度住宅区区；（66）城镇镇建设仍仍以集中中发展为为主，重重点建设设花都中中心城区区，同时时着重发发展五个个重点建建设区。5年年来，现现行城市市总体规规划有效效地指导导了城市市管理与与建设，增增强了广广州城市市建设、发发展的科科学性，较较好地发发挥了总总体规划划对广州州市国民民经济和和社会发发展的引引导和宏宏观调控控作用：“青山山绿地、碧碧水兰天天”工程程取得成成效，生生态城市市格局显显现；交交通体系系建设不不断加强强，拉动动空间结结构拓展展，国际际大都市市空间构构架形成；产产业快速速发展，产产业结构构不断优优化升级级，城市市服务职职能逐渐渐增强；历史风风貌得到到有效保保护，
16、城城市形象象明显提提升。城市总体体规划对对城市建建设和管管理的指指导作用用具体体体现在：（11）优化化城市空空间结构构，产业业布局更更加合理理（22）整合合城市功功能分区区，城市市服务功功能不断断增强（33）优化化土地利利用结构构，建设设用地供供应有序序进行（44）加强强交通基基础设施施建设，区区域性交交通枢纽纽初现（55）改善善城市生生态环境境，城市市形象不不断提升升（66）推进进村镇建建设，促促进城乡乡协调发发展看到到成绩的的同时，也也应该看看到对照照科学发发展观、建建设“和和谐社会会”的要要求，广州目目前的城城市建设设和管理理尚存在在一些不不足，进进一步的的改进对对城市总总体规划划提出了了新的要要求。（11）新区区配套设设施
