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1、杭州市“十二五”水利发展规划前 言“十一五”期间，在市委、市政府的高度重视下，重点实施五大水利工程建设，全面提高防洪安全、供水安全和生态安全的保障能力，水利建设取得了很大成就，水利面貌发生较大变化，水利“十一五”计划总体进展顺利，为“十二五”水利发展和改革打下了良好的基础。即将进入的“十二五”时期，是我市深入贯彻落实科学发展观、实现建设全面小康社会宏伟目标的关键时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。科学编制“十二五”水利发展规划，对于积极适应发展形势新变化、妥善应对发展阶段新挑战、全面落实科学发展新要求，保障我市的防洪安全、饮水安全
2、、经济发展用水安全、生态用水安全，具有十分重要的意义。为贯彻落实中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定（中发20111号）、国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见（国发201031号）和中共浙江省委 浙江省人民政府关于加快水利改革发展的实施意见，在全面分析评价我市水利发展“十一五”规划执行情况的基础上，深入分析我市水利发展的薄弱环节，立足现实基础和发展条件，编制杭州市“十二五”水利发展规划，明确了今后五年我市水利发展的总体思路、发展目标主要建设任务和管理任务等。“十二五”期间，我市水利发展将继续构建和完善防洪减灾安全、供水安全保障、河湖生态健康和水行业能力提升四大体系，
3、进一步加大民生水利建设的深度和广度，深化水利改革，提高水行政管理与公共服务水平，为全面建设小康社会提供坚实的水利支撑和保障，最大可能实现人水和谐，充分发挥水利的综合效益。目 录1规划背景11.1“十一五”水利发展主要成就21.2“十二五”水利发展面临的新形势和新要求71.3存在的主要薄弱环节82水利发展总体思路和目标112.1指导思想112.2基本原则112.3总体思路132.4水利发展目标163水利发展主要任务203.1总体布局203.2水利建设项目规划223.3水利行业能力提升规划304投资估算344.1投资估算344.2重点建设项目365保障措施385.1科学制定规划，加强分类指导385
4、.2加快前期工作，确保投资需求385.3认真组织实施，推进公众参与385.4切实加强领导，强化管理责任39附录1杭州市“十二五”水利建设规划项目40附录2杭州市“十二五”水利行业能力提升规划措施45附录3杭州市“十二五”水利发展重点建设项目47附录4杭州市“十二五”水利发展重点储备建设项目48附录5-1杭州市“十二五”防洪排涝骨干工程49附录5-2杭州市“十二五”山塘水库除险加固工程51附录5-3杭州市“十二五”山洪灾害防治工程52附录5-4杭州市“十二五”水资源保障工程54附录5-5杭州市“十二五”农村饮水安全工程56附录5-6杭州市“十二五”农田水利基础设施工程57附录5-7杭州市“十二五
5、”水环境综合治理工程61附 图：1、杭州市“十二五”实施类工程布局图2、杭州市“十二五”十大水利重点建设项目布局图3、杭州市“十二五”储备项目布局图1 规划背景杭州是浙江省省会和经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一，国家历史文化名城和重要的风景旅游城市，素有“鱼米之乡”、“丝绸之府”、“人间天堂”之美誉。下辖8城区、3个县级市、2个县，市域总面积16596 平方公里。2010年全市常住总人口869万人，其中户籍人口689.12万人，在户籍人口中，农业人口323.88万人，非农业人口365.24万人。全市实现生产总值（GDP）5945.82亿元，按户籍人口计算的人均GDP为86642元，
6、三次产业结构为3.547.848.7，形成以现代服务业为主导的“三二一”产业结构。杭州市水系分属两个水系，即以新安江、富春江、钱塘江为干流的钱塘江流域和以苕溪、运河为主的太湖流域。钱塘江是浙江省第一大河，流域总面积55558平方公里。其中在杭州市境内河长322.7公里，流域面积约13227平方公里，约占全市总面积的80%。境内流域面积100平方公里以上的一级支流有22条，浦阳江为最大支流。萧山河网统属钱塘江水系。杭州市地处中北亚热带过渡区，年平均降水量在11001600毫米之间，4月7月为梅汛期，雨量约占全年1/3左右。1.1 “十一五”水利发展主要成就“十一五”以来，在市委、市政府的高度重视
7、下，杭州市水利发展以科学发展观为指导，坚持科学规划、综合治理、讲求效益、建管并重，坚持走资源节约、环境友好的路子，坚定不移地推进可持续发展水利，重点实施防汛防台综合能力、民生水利、资源保障能力、水生态工程及行业能力等五大水利工程建设，全面提高防洪安全、供水安全和生态安全的保障能力，以水资源的可持续利用保障了经济社会的可持续发展。“十一五”期间全市水利总投入112.66亿元，比规划多完成31.46亿元，是“十五”期间总投资规模的1.6倍，是水利规模最大、水利发展最好、人民群众直接受益最多的时期。除钱塘江富阳段东洲北支河道综合整治工程、双溪口水库、扩大杭嘉湖南排八堡工程未能如期实施，其他工程基本完
8、成，并开展了备用水源杭州闲林水库、萧山湘湖水库的建设。从总体上看，“十一五”规划确定的主要目标基本得以实现，一些目标和任务提前超额完成。“十一五”时期水利发展取得的巨大成就，为“十二五”水利发展和改革奠定了坚实的基础。“十一五”期间各类工程投入见表1-1。表 11 “十一五”水利工程投入 单位：亿元序号项目十一五投入完成工程量备注一防汛防台抗旱综合能力41.66(一)江河骨干整治14.781东苕溪干流整治工程4.502中小流域堤防加固10.28300公里(二)骨干排涝工程2.521杭嘉湖南排杭州枢纽工程2.002七堡闸站改建工程0.123下沙排涝闸站工程0.40(三)大中型水库2.63严家水库
9、(四)重点城镇防洪工程8.51(五)山塘水库除险保安13.21224座水库951座山塘二民生水利15.911农民饮用水工程9.03164万人2农田灌溉渠系改造工程5.201600公里3农村小水电1.687.95万千瓦三资源保障能力22.23(一)滩涂资源开发利用5.20(二)水资源保障12.531钱塘江引水入城工程5.402萧山小砾山西水东引工程3.103浙东引水萧山枢纽工程4.03“十一五”规划未列入(三)备用水源建设4.50“十一五”规划未列入四水生态保护32.861千里清水河道30.742500公里2市区河网配水保洁1.213水土保持重点工程0.91720平方公里合 计112.661.1
10、.1 防汛防台抗旱综合能力不断提高“十一五”以来，全市水利以防洪保安为中心，加大工程建设投入，大力推进“强塘”工程，夯实抵御洪涝台旱的工程基础。江河骨干整治建设不断加强，实施完成了东苕溪土桥湾段拓宽工程、安溪束窄段退堤、干流河道拓浚整治工程、青山水库下游河道整治工程等东苕溪干流整治工程，桐庐分水江、富阳渌渚江、临安天目溪、昌化溪、建德寿昌江等重要河流300余公里堤防进行加固，提高了农村河道的防洪能力；骨干排涝工程有序开展，启动了杭嘉湖南排杭州三堡枢纽工程，完成投资2.0亿元，完成七堡闸站改建工程、下沙排涝闸站工程，提高了杭嘉湖平原的整体排涝能力；完成中型水库严家水库工程；重点城镇防洪工程建设顺
11、利开展，余杭区的塘栖、良渚、余杭组团，富阳的新登、大源，桐庐的分水、瑶琳、横村，建德市的寿昌、新安江、梅城，临安锦城、昌化等城镇开展200公里防洪堤加固及配套闸站建设；完成建德罗村、桐庐肖岭、富阳岩石岭、临安英公、淳安霞源等五座中型水库除险加固，完成224座小型水库加固及108座达标建设、951座小山塘除险加固建设。1.1.2 民生水利建设成效显著“十二五”期间，水利基础设施建设积极推进，民生水利建设取得重大进展。2005年全面启动农民饮用水工程以来，全市累计解决饮用水不安全人口164万，提前一年完成省水利厅千万农民饮用水“十一五”规划目标；以农田灌溉渠系改造工程为重点的节水工程加快建设，“十
12、一五”期间完成1600公里渠系配套建设；农村小水电建设稳步推进，加快淳安、桐庐、临安、建德等县市小水电开发，开发装机7.95万千瓦。1.1.3 资源保障能力全面提升积极有序推进滩涂资源开发利用，开展萧围东线治江围涂工程；继续全面做好水资源保障建设，实施钱塘江引水入城工程、萧山小砾山西水东引工程和浙东引水萧山枢纽工程；启动实施杭州市闲林水库、萧山区湘湖水库等备用水源建设。1.1.4 水生态保护稳步推进千里清水河道深入实施，“十一五”期间完成清水河道工程2500公里；市区河网配水保洁继续实施，进一步完善市区河网引配水基础设施，新建、改造水闸泵站设施，优化市区河网引配水方案，使河网配水量达到120亿
13、立方米；水土保持重点工程建设，结合小流域防洪避洪规划，加大小流域治理工作，完成小流域治理58条，水土流失治理面积达760.85平方公里。1.1.5 行业能力建设扎实推进水利规划体系不断完善，“十一五”水利规划工作取得一批重要成果，为水利工程的有序开展提供了依据；水利信息化和公众服务水平不断提高，全市水文信息采集处理体系基本建成，建成了天堂山水网站和智能办公系统，实施了杭州市“数字林水”工程，建成了水利GIS系统、水资源信息管理系统、水利防汛远程视频会商系统和东西苕溪远程视频监视系统；水利人才队伍建设成效显著，着力抓好了领导干部、公务员、专业技术人员、技能型人才等四支队伍建设，全力推进林水“55
14、8”工程。水利发展“十一五“规划确定的主要指标完成情况见表1-2。表 12 水利发展“十一五”规划主要目标指标完成情况战略目标一级指标二级指标单位规划指标完成情况完成程度（一）防洪安全1、城镇防洪城镇防洪标准杭州主城区年一遇100100完成县(市)级城区年一遇5050部分完成建制镇年一遇20520部分完成2、平原排涝杭嘉湖平原年一遇10510未完成3、除险加固病险水库加固座160224完成病险山塘加固座300951完成（二）民生水利4、农民饮用水解困农民饮用水人口万人80164完成5、渠系改造防渗渠道km16001600完成6、小水电小水电开发kw8.07.95基本完成（三）资源保障7、围垦围垦面积万亩1.51.8完成8、水资源保障重点工程个33完成9、备
