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1、在新农村建设现场会议上的讲话 新农村建设动员会讲话（20年10月16日）同志们： 县委、县政府召开这次会议，主要是贯彻落实省市新农村座谈会议精神，总结交流前段全县新农村建设情况，肯定成绩，找出问题，强化措施，进一步动员全县各级各部门统一思想，坚定信心，真抓实干，推动我县新农村建设再上新水平、再上新台阶。今天上午，我们参观了相邸、坊前、坪上、朱芦、团林、壮岗等6个乡镇新农村建设情况，并听取了他们的经验介绍，应该说，这几个乡镇的工作各有特点，形成了一些好的经验和做法，希望大家互相学习借鉴，加快推进新农村建设。下面，结合全县新农村建设情况，我讲三点意见。 一、抓住机遇，有所作为，切实增强推进新农村建
2、设的责任感和紧迫感 今年以来，全县各级各部门高度重视新农村建设工作，认真贯彻落实中央和省市一系列会议精神和部署，把发展农村经济、改善农业农村发展环境、提高农民生产生活水平作为推动新农村建设的重要着力点和突破口，以农村路水电医学和村庄整治为重点，全面加强农村基础设施和社会事业建设，农村面貌和农民生产生活条件得到了明显改善。特别是各级在工作中大胆探索不断实践，在新农村建设方面总结积累了不少好经验、好做法，全县新农村建设工作呈现出良好态势。一是农业结构调整特色效益凸显。全县今年新发展果园2万亩，茶园1万亩，瓜菜2.5万亩，板栗6500亩，杞柳6000亩，完成造林6.3万亩，苗木花卉1万亩。各乡镇在农
3、业结构调整中不断形成了各自的“招牌菜”，农民靠发展特色经济作物增收的比例逐步扩大。坪上镇发展大樱桃“万元园”3000亩，其中，大山河村500亩大樱桃亩产值均超过15000元；洙边镇东袁山村大棚茶亩产值达到120元；道口乡宏伟村大棚草莓最高价格卖到10元/公斤，亩收入过万元；团林镇貂、狐、貉特色养殖发展到12个村近千户，年存、出栏特种动物分别达到3万只、20万只，每年可加工生产优质皮毛30多万张，仅此一项可增加农民人均收入1000多元。二是农村生产生活环境进一步改善。截至目前，全县已累计投资1900万元，完成水利工程270处，改善和新增节水灌溉面积1.6万亩；新开工建设“村村通”自来水工程84处
4、，其中联村集中供水3处，管网延伸工程3处，涉及村庄93个，受益人口8.89万人；新开通有线电视村210个，架设主干线285公里，发展用户1.1万户；完成农村公路改造工程15.4公里，老油路改造16.2公里，农村公路桥梁建设6座，新增通客车里程890公里，新增通客车村庄480个；改造中小学C级危房4.11万平方米、D级危房1.6万平方米，新建校舍8万平方米；全县新建沼气池5100多个，“一池三改”沼气池2562户。三是农村社会保障不断完善。新型农村合作医疗扎实推进，全县参合农民70.99万人，参合率达到88.8，其中，筹措资金27万元为全县农村五保户、特困户、农村残疾人等弱势群体实现了集体参合。
5、截至目前，新一轮报销共筹集资金4259万元，报销医药费用316.6万元，受益农民达32万人次。农村社会养老保险覆盖面不断扩大，参保农民达到8.93万人，乡镇覆盖面达到100，村庄覆盖面达到65，基金滚存积累达到4515万元，社会化发放率100；建立了失地农民基本生活保障制度，为694户失地农民办理了养老保险；出台了农村五保对象供养暂行办法，县乡财政以每人每年20元的补助标准，对农村424户五保老人全部实行了集中供养；农民最低生活保障标准提高到每年102元。 在充分肯定成绩的同时，也要清醒得看到，我们的新农村建设工作还存在一些问题和不足。一是农民增收的长效机制还没有真正形成。农业结构不够合理，传
6、统农业的种植管理模式没有从根本上改变，产业化、标准化水平还不够高；农村专业合作组织规模不大，档次不高，带动作用不强，内部机制不够健全的问题比较突出。二是农村基础设施和社会事业发展相对缓慢。农民行路难、饮水难、看病难、上学难等问题仍然存在。全县“村村通”油路工程大部分乡镇只通了县乡主干线，村与村之间基本没有开通；“村村通”自来水工程至今还有358个村、37.82万农村人口没有用上自来水；农村教育资匮乏，贫困家庭还存在失学、辍学现象，全县农村中小学仍有C级危房1.7万平方米、D级危房1.4万平方米需要改造；三级卫生服务网络不够健全，新型农村合作医疗集体垫付参保资金问题比较突出。三是村庄建设布局凌乱
7、，管理滞后，柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑“五乱”现象仍然存在。农村新技术的推广和使用范围比较小，农村沼气建设技术力量薄弱，专业技术人员少，社会化服务跟不上。四是落实土地承包政策还不够到位，农村不稳定的因素依然存在。面对这些问题，各级各部门一定要认清形势，进一步增强机遇意识、大局意识，增强紧迫感、责任感和使命感，把新农村建设作为落实科学发展观，推动跨越发展的突破口，抢抓机遇，乘势而上，确保我县新农村建设取得扎实成效。 二、突出重点，统筹兼顾，加快我县新农村建设进度 各级各部门要切实把新农村建设作为一项长期的发展战略，作为当前农村工作的重中之重，着眼长远，立足当前，一个项目一个
8、项目地抓，一件实事一件实事地办，努力取得新农村建设新的更大的实效。当前要着力抓好以下五个方面工作： （二）进一步搞好村庄规划和整治，努力改善农村面貌。要抓住规划这个关键，发挥好规划的引领、规范、协调、促进作用。积极探索以中心镇、中心村为主要载体的农村居民社区化管理的新路子，加快实施“农民向城镇集中、居民向社区集中、农村住宅向城镇集中”，进一步完善大店、板泉、坪上三个中心镇和洙边、石莲子等重点镇的规划布局及小康示范村总体规划。这方面，38个试点村要先行一步，还没有完成规划的必须按要求尽快完成，同时，在未完成规划编制前，要暂缓宅基地和建设项目审批。对已经完成建设规划编制的村镇，有关部门要严格执行“
9、规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，严格按建设规划要求审批农民宅基地，确保村镇规划落到实处。要进一步加快旧村改造步伐。重点抓好农村宅基地管理，对县城周围和乡镇驻地等经济条件较好的村庄，可以学习借鉴兰山、罗庄的做法，打破村庄界限，按照“居住进公寓、经营进市场、生产进园区”的原则，统一规划建设新社区。对符合规划要求、经济条件一般的村，要重点进行村内空闲地填实改造，对闲置宅基地、空置住宅实施分阶段置换，逐步消除“空心村”；对村外占用耕地建房必须从严控制，促进土地集约利用。要加强农村环境综合整治，实施好“百村美化”工程，下大力气整治农村环境“脏、乱、差”问题，重点搞好“五清五改”，
10、改水、改厕、改灶、改圈、改院，清理柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑“五乱”现象，真正使农村居民“走上平坦路，喝上干净水，用上清洁灶，住上整洁房”。 （三）加快推进“六通两保”，进一步拓展农村公共服务。重点抓好村村通有线电视、村村通油路、村村通自来水和沼气建设。“村村通有线电视”方面，要坚持一手抓未联网乡镇的干线联网，一手抓有线电视信号进村入户，先易后难、分步实施，对覆盖面广、容易联网、受益群众多、群众积极性高的村镇要先规划先建设，能做的先做，能通的先通，形成带动效应。对入网积极性不高的村，可先发动一批示范户，以优质的传输信号、丰富的节目内容吸引群众入网，确保年底前18个乡镇和所
11、属行政村全部联网，新发展用户5万户。在此基础上，有条件的村要建立村级广播电视服务室，搞好广播电视通村入户后的配套服务工作，切实把好事办好；“村村通油路”要在前段工程通到行政村的基础上，下大力气抓好“村内通”，凡具备条件的村，要对村内主要街道路面实施硬化；“村村通自来水工程”要进一步把计划落实到乡镇、落实到村庄，集中劳力、集中机械、集中资金，年内解决76个村、7.38万口人的吃水问题，确保通自来水的村达到60以上；沼气建设要抓住当前有利时机，积极推广洙边镇“一池三改”模式，并结合各乡镇养殖专业村和规模养殖小区建设，推行“种植养殖沼气种植”循环农业模式，实现经济效益与生态效益相统一。这项工作，各乡
12、镇必须要高度重视，积极搞好引导和规划工作，可采取先干后补、以奖代补等方式，扶持沼气建设加快发展，确保年内全县不留空白村。同时，要严把质量关，县农业局要在配合各乡镇搞好技术指导的基础上，严格按照验收标准和办法进行验收，并对新建沼气用户实行户户编号、一户一卡制度，逐户登记编号，建立档案。确保建成一个村，验收一个村，规范管理一个村。要进一步加快农村社会保障和救助体系建设，着力提高农村养老保险、农民工失业保险、农村最低生活保障、农村五保老人集中供养等社会保障体系的覆盖面，逐步完善农村教育、灾害、住房和老年人生活救助制度。下一步，要提倡有条件的村率先实行养老保险集体参保，努力做到让农民群众贫有所扶、困有
13、所帮、老有所养、灾有所救。要进一步做好新型农村合作医疗工作。积极推行建立个人账户和用报销医疗费预缴下年度参合资金等做法，适当提高报销比例，扩大报销限额，简化报销程序，确保年内农民参合率达到90以上。 （四）深入开展平安文明创建活动，维护农村和谐稳定。要进一步加强平安村镇建设，建立健全群防群治队伍，做到人防、物防、技防相结合，在广大农村普遍实行乡镇联防、农村站岗巡逻等多种措施，确保一方平安。要进一步加强乡镇调解中心建设，深入开展不安定因素排查调处活动，及时把矛盾和问题解决在基层，化解在萌芽状态。要进一步加强农村精神文明建设。以开展“美在农家”、“文明村镇”、“文明户”、“文明一条街”等创建活动为
14、重点，积极推动群众性精神文明创建活动，进一步树立文明、健康、积极向上的农村新风尚。要深入开展农村形势、政策和公民道德教育，在农村广泛宣传“八荣八耻”荣辱观，引导广大农民树立良好的思想道德风尚，力争年内有30以上的村成为市级“生态文明村”，村村有“文明一条街”。要加强基层管理规范化建设。扎实开展好以村务大事村民公决、财务全程公开、村干部集体办公、民情答疑和民主评议干部“五项制度”为主要内容的村级工作规范化建设，切实保障好农民群众对农村重要事务、重要决策的知情权、参与权、管理权和监督权，提高农民参与村级事务管理的积极性和主动性。要加快村级社区综合服务中心建设。积极采取供销社创办、社会化联办、多元化
15、投资的方式，从涉及农民最广泛、最需要的项目做起，逐步将综合服务中心建成村级双向物流平台、经济发展平台、文化平台和生活服务平台，建成贴近农民生产生活的经营服务体系。同时，要切实搞好为民服务大厅建设。按照“三服务”、“三公开”的要求，建立健全受理、承办、回复等制度，对群众的服务申请，服务人员要随时受理、限期办结、及时回复，实现为民服务向生产领域延伸、向弱势群体延伸、向科技领域延伸、向流通领域延伸，让农民群众享受到多方位的服务。 （五）认真落实各项惠农政策。今年是新农村建设的开局之年，中央、省、市相继出台了一系列支农惠农政策，各级各有关部门一定要采取得力措施，确保各项政策落到实处。一要切实抓好土地承
16、包政策落实。目前，全县178个重点村中，已有131个村上报方案，其中已完成48个村。但仍有83个村的整改方案和报告还需要进一步补充完善，47个村未上报整改材料， 2个村没有完成土地延包任务。对此，有关乡镇一定要高度重视，抓紧开展工作，决不能拖了全县的后腿。其他乡镇也要抓住这次整改完善机会，进一步搞好排查摸底，凡是土地承包期不到30年、承包地块没有落实到户、没有与农户签订承包合同、没有发放经营权证书、超5多留机动地和存在“两田制”的，一律都要按政策规定进行整改。同时，要充分尊重农民的主体地位，正确引导和规范土地承包经营权有序流转，保护好农民在土地流转过程中的合法权益。二要进一步落实好减轻农民负担的各项政策。前段时间，市里对我县减轻农民负担、维护农民合法权益情况进行了全面的检查，从检查的情况看，个别部门和乡镇乱收费、搭车收费和不按程序办事的现象仍有发生， “一事一议”筹资仍还存在先征后议，不报批、超限额筹资等现象。对这些问题，各乡镇和县直有关部门要逐一进行排查摸底，并限期进行纠正，对不符合规定的收费
