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1、海外epc光伏项目的设计管理要点EPC(Engineering Procureme nt Cons true tion)项目俗称交钥匙工程,是指总承包负责工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等全过程。目前,EPC模式是我国企业在海外承接项目最常用的模式。因所在国别不同, 海外光伏EPC项目实施要点及难点均有所不同,但设计管理作为EPC项目的灵 魂,对于项目实施至关重要。一般而言,在EPC项目中,设计可以充分发挥龙头作用,不断优化项目整 体方案,承包商可根据优化方案整体协调设计、采购、施工,以确保控制项目的 进度、成本和质量。对于业主而言,承包商是项目的窗口人及主体责任人,EPC项 目管理模式
2、也可以减少业主方的管理难度。本文以摩洛哥NT120 MW光伏EPC项目为背景,探讨了海外光伏EPC项目 设计管理的要点。1光伏EPC项目所在国的特点摩洛哥位于非洲西北端,东接阿尔及利亚,南部为撒哈拉沙漠,西临浩瀚的 大西洋,北隔直布罗陀海峡与西班牙相望,扼地中海入大西洋的门户。摩洛哥人 口总量约为3000 万人,其中,阿拉伯人约占80%,柏柏尔人约占20%;阿拉伯 语为国语,通用语为法语,信奉伊斯兰教。摩洛哥经济总量在非洲排名第5,在 北非排名第3;磷酸盐出口、旅游、侨汇是摩洛哥经济的主要支柱。2017年,摩洛哥加入到我国“一带一路”的项目中,成为连接欧洲、非洲和美洲3大市场的交通要道,同时也
3、占据了地中海通往大西洋的门户,是我国 走进非洲的必经之地,也是我国“一带一路”项目中的重要枢纽。作为本文案例 的摩洛哥NT120 MW光伏EPC项目的总装机容量为120 MW,共3个场址,装机 容量均为40 MW,分别位于摩洛哥Zagora Erfoud和Missour市周边。2光伏EPC项目的特点本项目业主为第一次管理此类项目,且未聘用专业咨询团队。一般来讲,在这种项目业主欠缺管理经验的情况下,可能会出现2 种极端情况:一种是注重进度管控及结果管控,也就是交钥匙模式;另一种是注重全过程 管控。本项目业主属于后者,主要表现为:1) 项目业主要求所有图纸必须经审批后方可施工,但由于业主欠缺技术经
4、 验,设计人员需要和业主解释及反复沟通,审图效率较低,审图意见反馈滞后是 常态。2) 由于技术经验欠缺,业主对于设计优化较为谨慎,倾向于僵化地遵守合 同条款。3) 由于地理位置特殊,摩洛哥受欧洲国家影响较大,因此本项目执行的是 欧美及国际标准。3 光伏 EPC 项目设计管理的要点3.1 投标阶段的设计管理投标阶段的设计管理非常重要,尤其是在本项目业主经验欠缺的情况下,投 标阶段的设计管理显得尤为重要。该阶段的设计管理必须注意 2 点:1) 承包商必须将投标书列入合同;2)投标技术文件应明确承包商提供的设 备及服务。3.1.1 承包商必须将投标书列入合同根据国际咨询工程师联合会(FIDIC)编写
5、的设计采购施工(EPC)/交钥匙 工程合同条件(1999 年版) 通用条件第 1.5 条的规定,投标书( 包含技术文 件和商务文件) 是合同的组成部分。但在部分国家的合同条款中,投标书并非合 同的组成部分,此种情况下承包商应在投标阶段对此进行澄清,争取将投标书列 入合同。事实上,业主既然接受承包商的投标方案,那么接受投标书成为合同组 成部分是合乎情理的,对于双方也是公平的,但是如果承包商不明确提出,业主 也不会主动提出。如果合同仅有业主的招标文件,那么就会存在一些隐患,比如 业主会在招标文件中放入诸如应符合当地法律法规等模糊性条款,给项目执行带 来不可控的风险。如果把投标书列入合同,那么承包商
6、给业主提供的设备及服务 都很明确,这样就会减少争议,规避项目执行风险。3.1.2 投标技术文件应明确承包商提供的设备及服务一般来讲,投标技术文件应对应招标技术文件的目录,分章节对各系统进行 具体描述,这样便于业主审查;招标技术文件中未列出的内容及承包商需补充的 内容,可补充章节进行描述。投标技术文件一定要明确承包商的工作范围及项目 总体布置,土建专业应描述主要建筑物和构筑物的结构形式。光伏场区面积较大, 由于围栏、道路及排水沟方面的工作量很大,因此,必须明确其布置及结构形式, 否则业主在项目执行阶段会根据模糊条款提出更高的要求,这必然会增加相当多 的费用,并会影响项目进度。由于各国消防规范不同
7、,消防系统出现变更的概率较大,因此消防系统的专 业设计需按照场区、升压站室外消防( 含主变压器消防) 及建筑物室内消防进行 描述;对于火灾报警系统、水系统、二氧化碳等气体灭火系统、消防水池及水泵 等设备如何布置,以及主要设备的型号、规格及参数,均需描述清楚。若发生因 消防规范不同,业主提出变更消防系统的情况,承包商可以据此向业主提出索赔。沙漠戈壁地区的电站水源一般来自于地下水,但业主招标文件中对于供水系 统要求的描述往往很简单,比如“符合饮用水质标准”,因此承包商往往在投标 设计中不会考虑水处理系统。实际上,沙漠地区的地下水若不经处理,有时达不 到饮用水质的标准,需要增设水处理系统,由此会增加
8、承包商的工程量。但承包 商若直接在投标设计中增设水处理系统,又会增加成本,从而抬高投标价格,导 致竞争力降低。此时承包商应向业主说明,要求业主提供地下水水质数据,然后 再根据水质数据进行设计,并列入投标文件中。若业主未反馈相关数据,承包商则应按无水处理系统考虑,并在供水系统技 术说明中明确供水系统的构成,包括主要设备及其参数;这样在施工阶段如果业 主要求增设水处理系统,承包商可以据此向业主提出索赔。总之,承包商应针对各系统的布置、形式、特点及主要参数进行描述,投标 技术文件应让业主对承包商提供的设备及服务有相对明晰的认识,这样在后续实 施阶段,承包商才能更好地进行费用风险控制,在出现变更时才能
9、有依据进行索 赔。3.2 施工阶段的设计管理就本项目的特点而言,在施工阶段的设计管理最重要的有 3 点:1) 积极沟 通,图纸报批要严格按照合同上的程序进行;2) 做好设计图纸台账记录;3) 进 行限额设计。3.2.1 积极沟通,图纸报批严格按照合同程序进行FIDIC编写的设计采购施工(EPC)/交钥匙工程合同条件(1999年版)通 用条件的第5.2 条“承包商文件”中规定,业主审批承包商文件有“审核期”, 图纸提交给业主后,业主应于一定时间内反馈审批意见。本光伏 EPC 项目的合 同中也包含此类条款,且规定若超过审核期,视为业主审批通过。然而在实际执行中,业主要求所有图纸必须经业主工程师签字
10、盖章书面审批通过后,才能用于 施工。这也就意味着业主宁愿违背关于“审核期”的合同条款,拖延进度,也不允 许未经审批的图纸用于施工,这样就给承包商的进度管理造成了极大的风险。因 此,为了规避此风险,一方面,承包商必须从项目开始就做好索赔准备;另一方 面,承包商必须加强和业主的沟通。由于业主技术经验欠缺,承包商在提交图纸后需及时跟进并沟通,这样业主 才能更快地理解设计意图;得到业主反馈后,承包商应尽快修改并再次提交图纸, 这样才能提高业主的审图效率。由于业主项目团队的人员不足,且海外业主也没有加班习惯,因此审批图纸 超期是常态。所以,图纸报批要严格按照合同上的程序进行,提交图纸较多时, 要及时提醒
11、业主审批现场急需的图纸,尽量不影响现场施工。图纸提交时,承包商应提醒业主签收,且保存签收单;要求业主将反馈意见 以邮件形式发送至承包商指定邮箱;不管图纸往返多少次,签收手续及审批意见 均应及时保存;对于业主超期审批情况,要及时发函敦促并保留记录。3.2.2 做好设计图纸台账记录本项目设计图纸台账按照站点专业建立表格,记录图号、图名、设计人员、 计划提交时间、图纸审查状态等信息。其中,在“图纸审查状态”列内应记录每 一次的提交时间及业主审批时间,直至最终审批通过为止。做好设计图纸台账主要有 2 个作用:1) 可以记录所有专业出图的进展情 况,加强设计进度管理;2) 为设计索赔做好准备。3.2.3
12、 进行限额设计一般来讲,由于设计深度的影响,根据施工图纸计算的工程量很容易超出投 标设计阶段计算的工程量;另外,由于项目执行阶段的设计人员往往与投标阶段 不同,设计思路不一致也会造成最终工程量超出投标阶段工程量的情况。为了规 避此问题,承包商应进行限额设计。当然正如上文所述,投标阶段的设计管理需 到位,设计深度要足够指导施工设计,系统设计不能出现重大偏差,工程量计算 不能出现重大偏差,否则限额设计就无从谈起。在项目执行初期,承包商应对投标技术文件及投标工作量单按专业分解,并 将工程量控制表下达到各专业;各专业的设计人员应根据控制表并结合合同技术 文件进行设计;当出现超额情况时,设计人员应及时汇
13、报给承包商,由承包商决 定采取何种解决方案来规避风险。3.2.4 模块化管理经过多年的发展,海外光伏 EPC 项目已经实现了模块化设计。模块化设计 的优点很多,其可以加快设计速度,减少重复计算及设计工作量;但是模块化设 计也有应用场景的要求,一般适用于地形平坦的场址。若场址存在如地形起伏较 大的情况时,设计人员不可受限于模块化设计,而应在投标阶段就对起伏较大的 区域做异化设计,否则在施工阶段再与业主沟通,一旦沟通失败,重新设计所耽 误的时间,以及增加的工程量和费用都会极大地增加承包商项目执行的风险。 3.3 收尾阶段的设计管理此阶段设计方面的主要工作是形成竣工图。整体设计管理的要点不在这个阶
14、段,而是在施工阶段督促施工方按图施工。就本光伏 EPC 项目而言,施工方按图施工,如出现变更,设计人员将会根 据书面变更函对图纸进行变更,在提交业主审查后,再用于现场施工。也就是说, 最终版的施工图在施工过程中就已经形成,在收尾阶段,设计人员只需更新施工 图状态为竣工图即可。因此,承包商如果加强施工管理,督促施工方按图施工, 此阶段的设计管理相对简单。但有的项目施工方不严格按照图纸施工,业主在收到承包商提交的竣工图 后,会组织工程师到项目现场进行核对,若发现现场情况与图纸不符的情况,则 通知承包商进行整改。但一般来讲,若不符的情况较多时,业主工程师不会在图 纸上明确竣工图的修改要求,而是会把竣工图发回给承包商重新复核。这样承包 商需组织施工方的现场工程师提交可反映现场实际施工情况的图纸,设计人员再 次修改,承包商再次提交,业主再次审查。由于收尾阶段人员更替较大,施工阶 段的主要技术人员大多已经离场,往往多次重复工作,业主才能接收竣工图,这 时几个月时间已经过去了,承包商因此增加了大量工作及大量成本,也影响了业 主验收,造成尾款收款滞后,后果极其严重。4 结语设计管理对于海外 EPC 项目至关重要,可以说是项目成败的先决条件。本 文结合摩洛哥NT120MW光伏EPC项目实践,对项目设计管理进行了探讨并提出 了改进措施,可为后续的海外光伏 EPC 项目管理提供参考和借鉴。