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1、承包商管理制度及管控程序（一）承包商管理制度企业应制定承包商管理制度，明确承包商管理的主管部门及职责，对承包商资格预审、选择、开工前准备、作业过程监督、表现评价、续用等过程进行管理，对承包商的安全工作统一协调、管理；企业应与承包商签订安全协议；建立合格承包商名录和档案。（二）承包商管控程序1 .资格预审（1）企业对承包商的施工资质和安全资质应提出明确要求并进行审查。其中，安全资质审查的内容包括但不限于:营业执照、资质类别及等级、安全生产许可证（适用于建筑、危险化学品、爆破业）；组织架构及现行规章制度；主要负责人、项目负责人和安全管理人员等人员的安全生产考核合格证书；特种作业人员和特种设备作业人
2、员持证情况，员工培训情况；安全业绩，包括施工经历、安全事故情况档案、安全隐患治理档案等。（2）根据审查结果，建立合格承包商名录、档案（包括承包商资质资料、表现评价、合同等资料）。（3）实行总承包的项目，总承包单位负责分包商施工资质和安全资质审查，分包方案应报企业批准，将分包单位及安全管理情况，定期向企业主管部门报备，不得以包代管,包而不管。2 .选择（1）企业在招标（选商）文件中，应明确提出基于工程或项目风险的安全保证措施要求，包括但不限于：a.提出进行风险评估、制定针对性的安全措施和应急预案的要求，危险性较大的分部分项工程应符合危险性较大的分部分项工程安全管理规定（住房城乡建设部令第37号）
3、要求；b安全防护措施费用应单列，并符合建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定（建办2005）89号）的要求，做到专款专用；C.明确脚手架工程、大型特殊设备吊装工程等的管理要求；d.明确主要施工机具设备的种类、规格、性能要求。（2）企业在招标（选商）文件中应明确承包商人员的要求，包括但不限于：a现场专业管理人员、安全监管人员、特种作业人员的配备及资质要求；b.约定开工前承包商对参加项目的所有员工进行安全培训，并将培训和考试记录报送企业；C.明确参与项目建设的项目负责人、安全负责人等人员名单；d.新增加作业人员需报企业同意并经培训合格。（3）企业在招标（选商）文件中应明确分包要求，包括但
4、不限于：a.应明确项目是否允许分包，并对分包业务提出管理要求，承包商在投标(竞标)文件中做出合法分包的书面承诺；b.实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责，分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理。3 .签订安全协议(1)签订工程合同时应同时签订安全生产管理协议，明确双方安全管理范围与责任，将其作为合同附件。(2)安全协议的内容至少应包括：企业安全规章制度告知；双方工作范围；清晰界定安全责任；确保施工安全的组织、安全、技术措施及现场考核规定；有关事故报告、调查、统计、责任划分的规定；对承包商人员进行安全教育、终止施工特殊条款等。4 .开工前准备开工前企业组织承包商对作业人员、
5、施工方案、施工机具等安全条件进行确认。确认内容包括但不限于：(1)作业人员应无从事作业所涉及的职业禁忌，行为能力满足安全作业和应急处理要求，承包商(分包商)主要管理人员应为自有人员，具有合法的劳动关系。(2)承包商应编制安全作业规程、施工方案，企业应对其进行审查；施工单位应当在危险性较大的分部分项工程编制安全专项施工方案，组织专家对专项方案进行论证，经企业批准后严格按照方案执行。(3)施工机具应符合施工作业安全要求；施工现场应设置安全风险告知牌，公示项目存在的安全风险及管控措施,危险部位应按要求设置警示标识。(4)开工前需要办理安全手续的应按有关规定办理完结。5 .作业过程监督企业对承包商作业
6、过程监督，应当遵循“谁发包谁负责”、“谁用工谁负责”、“谁的属地谁负责”的原则，包括但不限于：(1)明确现场监督检查方式、内容、频次、周期和违章责任、考核标准及奖惩规定等要求。(2)核查承包商项目经理、安全管理人员、现场技术负责人、特种作业人员、特种设备作业人员和关键工种人员是否与投标文件或施工方案中承诺的人员相一致，及其到岗情况。(3)检查确认安全条件，安全措施应落实到位，作业环境符合安全要求，并在作业现场签发作业票证。(4)特殊作业期间视频监控应实现全过程覆盖，作业过程中监护人不得离开作业现场。(5)对作业现场开展安全检查，监督检查施工过程中各项安全技术措施、安全管理措施的落实，做到即查即
7、改，所有隐患问题要实现闭环管理。(6)发现违章行为应立即停止作业，经安全教育并制定落实防范措施后，方可继续进行施工作业。(7)与承包商建立信息沟通机制，及时通报安全信息，协调解决施工过程中的安全问题。(8)同一作业区域有两个或两个以上承包商进行作业活动的，企业应组织承包商之间签订安全协议，明确各自的安全职责和应采取的安全措施。(9)将承包商在本企业发生的事故事件，纳入企业事故事件进行管理。6 .承包商的评估(1)企业应定期对承包商进行评估，评估结果作为是否继续使用的重要条件，淘汰不合格承包商。(2)企业对承包商的评价内容包括但不限于：在承包商选择阶段，评估承包商资质、安全业绩、安全管理等内容;项目实施阶段，评估承包商培训、技术措施、安全措施、遵章守纪等内容；项目验收阶段，综合评估承包商全过程的表现。
