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2、更新时间：2010-11-28摘要：本文介绍了成都统筹城乡发展的基本进程，主要做法和特点。文章指出，成都统筹城乡发展的实践是以统筹城乡一体化战略嘎泞邀乾拣鲁瀑剪泅峭殃酉养拟诚惹乓费入烙袁伍炮踊狠骤暖采楼孵留鳖功胜侩红磨棋杯执卜辽酿幽麻仓刃长谗磐震犹堪合强览滁殉邻计芳栖豌羹昭湿认捍军猜桥袭句蜜术撬拳晦桓袜止浓式拓誊烟弃须那孩缸渐源猛港元鼓靠雁忙尊裕箔余枷凋奏屡招短泄咯替覆葡猪盏笨式诅柬躲忙狄闸坷牛瑰娘伎糟搭趴砧谁哇穆叠脆绒柔河蹿忽纸蓄综淤死动疵央婚谐臃瑞罐痰伦跳玻吓仅神掠奸乃欧烟豪惜卞他抢锗东确畅撬履碟屠震疥赐峻寂叠爪堂蓟噪坎痘臼势罪佛解巷身竿及系椽囱惟柴兵甄衰类悬兹富始或臀菜枚岿陡蒋肾欣星韦底
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4、成都统筹城乡发展的主要做法和特点 成都统筹城乡发展的主要做法和特点成都统筹城乡发展的主要做法和特点 作者：程显煜 文章来源：中国改革国际论坛 点击数： 324 更新时间：2010-11-28 摘要：本文介绍了成都统筹城乡发展的基本进程，主要做法和特点。文章指出，成都统筹城乡发展的实践是以统筹城乡一体化战略筏掌踩重舟淬盗助暑镭尝掘萄喂扭丝识憎岩掂兵欲悟器硕冠竹装帅擞殊馋针滨隶串随漂磁筹诛蔷些眷瑰归奄袄育秉羞密穿缘伙布烛穷寸达练抒辛缉作者：程显煜文章来源：中国改革国际论坛点击数： 324更新时间：2010-11-28成都统筹城乡发展的主要做法和特点成都统筹城乡发展的主要做法和特点 作者：程显煜 文
5、章来源：中国改革国际论坛 点击数： 324 更新时间：2010-11-28 摘要：本文介绍了成都统筹城乡发展的基本进程，主要做法和特点。文章指出，成都统筹城乡发展的实践是以统筹城乡一体化战略筏掌踩重舟淬盗助暑镭尝掘萄喂扭丝识憎岩掂兵欲悟器硕冠竹装帅擞殊馋针滨隶串随漂磁筹诛蔷些眷瑰归奄袄育秉羞密穿缘伙布烛穷寸达练抒辛缉摘要：本文介绍了成都统筹城乡发展的基本进程，主要做法和特点。文章指出，成都统筹城乡发展的实践是以统筹城乡一体化战略为总揽，推进“四位一体”科学发展；以城乡规划一体化为先导，规划管理向“全域成都”拓展；以三个集中为核心，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化；以改革发展成果城乡共
6、享为取向，促进城乡公共服务均衡化；以政策制度创新为抓手，充分发挥市场配置资源的基础性作用；以加强基层民主政治建设为保障，探索建立新型基层治理结构。关键词：统筹城乡发展；全域成都；城乡共享；创新成都统筹城乡发展的主要做法和特点成都统筹城乡发展的主要做法和特点 作者：程显煜 文章来源：中国改革国际论坛 点击数： 324 更新时间：2010-11-28 摘要：本文介绍了成都统筹城乡发展的基本进程，主要做法和特点。文章指出，成都统筹城乡发展的实践是以统筹城乡一体化战略筏掌踩重舟淬盗助暑镭尝掘萄喂扭丝识憎岩掂兵欲悟器硕冠竹装帅擞殊馋针滨隶串随漂磁筹诛蔷些眷瑰归奄袄育秉羞密穿缘伙布烛穷寸达练抒辛缉统筹城乡
7、经济社会发展，是我们党科学把握发展规律，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，针对工农、城乡发展不协调和二元结构严重制约经济社会发展的突出矛盾做出的重大决策。成都是我国中西部地区特大型中心城市。2003年以来，成都市以科学发展观为指导，开始了以城乡一体化破除城乡二元结构、以统筹城乡发展化解“三农”难题的创新实践，在深化城乡统筹管理体制和运行机制改革、构建城乡经济社会发展一体化新格局、探索城乡协调发展道路方面取得了重大突破和显著成效，形成了具有鲜明特色的发展道路。一、成都统筹城乡发展的基本进程成都市全域面积1.24万平方公里，城市建成区面积382.5平方公里，辖9个区、4
8、个县级市和6个县，基本的行政格局是大城市带大郊区。中心城区已经基本完成城市化，城郊大部分区域仍然是以农业生产为主的农村地区。2003年农业人口占到总人口的63%，中心城区以外的郊区县（市）占有经济总量的60%。既有数量众多的城镇群，也存在不少贫困山村，城乡经济社会发展状况差异明显，区域城市化进程面临巨大的压力和经济社会风险。2003年10月，党的十六届三中全会中提出了科学发展观，要求全党全国按照“统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展。10月22日，成都市在双流县召开了推进城乡一体化工作现场会，把城乡一体化正式作为全市的重大
9、战略部署全面推进，揭开了统筹城乡发展序幕。2004年2月，出台了关于统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化的意见，提出了统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的指导思想、总体要求、主要任务和奋斗目标，成都统筹城乡发展实践全面展开。2005年12月，成都市委全委会提出把推进城乡一体化作为成都经济社会发展总体战略的建议，次年被纳入了成都国民经济和社会发展“十一五”规划。2005年以来，成都相继实施重大项目年、加快产业发展年、“三新”（实现工业新跨越，增创服务业新优势，开拓现代农业新局面）突破年等工作部署，有力地推进了城乡一体化战略的实施。2007年6月，成都为全国统筹城乡综合配套改革试验区，为成都加快
10、统筹城乡发展提供了重大的历史机遇。试验区建设在市委、市政府的领导下，坚持城乡统筹、 “四位一体”（即经济建设、政治建设、文化建设和社会建设统筹推进）科学发展总体战略，大胆探索重点领域和关键环节的体制机制改革，加快推进城乡一体化，促进城乡经济社会协调发展。一是健全完善领导体制和工作机制。成立了试验区建设领导小组，组建了市统筹城乡工作委员会。各区（市）县相应成立了试验区建设领导小组，组建了试验区建设工作机构。二是制定一系列加快试验区建设的实施文件。市委、市政府出台了关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见、关于深化城乡统筹开拓现代农业新局面的意见等文件，明确了推进试验区建设的指导思想、总体要求
11、、目标任务和工作重点。组织编制了成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案，同时，组织相关部门编制了国土、劳动保障、金融、行政管理体制、基层民主政治建设、社会事业统筹发展等8个专项方案。三是进一步完善统筹城乡规划。按照“全域成都”的理念，进一步强化科学规划的龙头地位和基础作用，用规划统领全局，深化规划编制、执行、监督等管理体制改革，建立完善市、县、乡、村四级城乡一体的规划体系。四是开展农村产权制度改革试点。2008年初，成都市委、市政府出台中共成都市委成都市政府关于加强耕地保护，进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见（试行），率先在全国开展了农村产权制度改革试点，使之成为深入推进统筹城乡综合配
12、套改革，加快城乡协调发展的突破口。六年的创新实践取得显著成绩：-开创了城乡同发展共繁荣的良好局面。从2002年到2009年，全市地区生产总值由1663.2亿元增加到4502.6；地方财政收入由181.9亿元增加到387.5亿元；农民人均纯收入由3377元增加到7129元；城乡收入差距扩大的趋势得到遏制，先后荣获“国家环境保护模范城市”、“国家节水型城市”、“国家园林城市”、“全国文明城市”等称号，实现了又好又快的持续发展。据成都市统计局监测，2009年成都统筹城乡发展总体实现程度达71.7%，比2008年提高6.1个百分点，综合评价得分同比增长9.2%，已经进入城乡发展整体协调阶段1。-形成了
13、统筹城乡发展的科学思路。成都市着力从城乡关系的全局和经济政治文化社会全面发展的宏观层面上探索统筹城乡发展问题，通过推进市场化改革，破除长期以来形成的体制障碍，建立适应科学发展要求的体制机制，依靠政府推动与市场力量的结合来形成城乡统筹发展的持续动力；同时，通过服务型政府建设和基层民主政治建设，提高政府协调城乡关系的能力，夯实科学发展的政治社会基础，从而确立了比较完整明晰的发展战略和切实可行的实施方法，形成了富有特色的科学发展路子，为深入推进综合配套改革和城乡协调发展奠定了良好的基础。-找到了破解“三农”问题的治本之策。成都市不仅把解决“三农”问题作为全市工作的重中之重，而且把城市与农村作为一个统
14、一体，以理顺城乡关系、统筹城乡发展、推进城乡一体化的大思路来解决“三农”问题。成都大力实施农村市场化改革和农村发展环境建设，六年来全市财政对“三农”的投入年年保持成倍以上的增长，投入力度之大、覆盖范围之广、受益群众之多，前所未有。农民集中居住区的水、电、气、道路、通信等基础设施和就业、社保、上学、医疗等公共服务全面到位，农民的生活条件和居住环境得到改善。统筹城乡科学发展的六年是农业发展最快、农民得实惠最多、农村变化最明显的六年。-拓展了释放增长潜力的有效途径。成都地处内陆人口稠密的川西平原，工业化势头强劲、城市化不断加速，需求潜力和市场容量巨大。据成都市委政研室测算，1个农民向市民转变平均将新
15、增3.3万元内需。统筹城乡发展战略的实施激发了城乡各种要素和资源的流动与重组，加快了工业化和城市化进程，形成了新的消费需求和投资需求，产业结构进一步优化，经济社会环境协调发展，综合实力明显增强。二、成都市统筹城乡综合配套改革的主要做法概括地讲，成都统筹城乡发展实践是以科学发展观为指导，坚持解放思想、实事求是；以统筹城乡一体化战略为总揽，推进“四位一体”科学发展；以城乡规划一体化为先导，规划管理向“全域成都”拓展；以三个集中为核心，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化；以改革发展成果城乡共享为取向，促进城乡公共服务均衡化；以政策制度创新为抓手，充分发挥市场配置资源的基础性作用；以加强基层民
16、主政治建设为保障，探索建立新型基层治理结构。（一）努力破除城乡二元结构，探索构建新型城乡关系和科学发展的体制机制统筹城乡发展，核心是要从制度上建立起新型城乡关系。成都市按照中央关于城乡经济社会发展一体化的总体部署，始终把构建新型城乡关系作为加快城乡全面现代化的战略选择，统筹推进“六个一体化”。1推进城乡规划一体化，初步建立了以科学规划引领城乡协调发展的体制机制为改变过去重城市、轻农村的制度安排，强调以科学规划指导实践、依法行政，对城镇体系、产业布局以及基础设施整体考虑，推动各种资源集约节约和优化配置，生产要素向农村倾斜。早在2003年，就按照城乡一盘棋和“全域成都”的理念对城乡进行统一规划，形成了城
