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1、機關辦理工程採購案件可能發生之弊失型態與因應作法調查（研析）專報第一章、前言 政府採購法（以下簡稱採購法）自八十八年五月二十七日施行以來，各機關辦理採購之過程理應更為公開、透明與合理，然而，低價搶標、圍標與機關招標條件限制競爭等不當行為仍時有所聞，深為社會各界詬病，究其原因，一則採購業務所涉及之法令層面極為廣泛，加以採購各項標的龐雜，或為工程、財物、勞務等不一而足，採購案件之金額、需求、契約之條件等錯綜交織構成繁複之採購型態，二則採購機關之業務性質、環境特性等，往往對採購方式發生不同之影響，不同採購型態可能衍生之弊端，在各項作業階段及環節亦有不同，如何使機關採購人員與承包廠商瞭解新的採購制度，
2、及職司採購內控角色的主（會）計及政風人員，能有效掌握採購過程中各種犯罪弊端手法與型態，預採導正或防範措施，有效提高資源運用效能，實為當務之急。第二章、工工程採購購各階段段可能發發生之弊弊失及因因應作法法 工程程採購依依其作業業流程，可可概分為為規劃設設計、預預算編列列、發包包訂約、履履約管理理、施工工監造、估估驗計價價、品質質控管、驗驗收結算算及保固固維修等等階段，茲茲就各階階段之作作業流程程與辦理理程序，探探討各環環節可能能發生之之弊失型型態與因因應作法法供參。第一節、規規劃設計計階段機關辦理採採購案件件，除自自行規劃劃設計外外，常囿囿於人力力、技術術、專業業知識等等，將較較為專業業之規劃劃
3、設計工工作或發發包所需需之招標標文件，委委託專業業顧問公公司代為為規劃辦辦理。因因此初始始階段之之規劃設設計所採採行之方方式，攸攸關後階階段採購購之具體體實現及及功能目目標之達達成，故故必須建建立完善善之委外外設計制制度及從從管理上上加強，以以減少採採購弊端端發生，避避免不當當之追加加預算情情事。一、可能發發生弊失失型態與與手法（一）規劃劃設計不不當，缺缺乏專業業人才，導導致施工工不良災災害叢生生：如自自行規劃劃設計案案件，限限於承辦辦人員專專業知識識不足，且且往往便便宜行事事或怠於於查訪合合理價格格和市場場貨源較較充足之之物料，僅僅抄襲特特定廠商商現有物物料規格格，或設設計超出出需求造造成不
4、當當限制競競爭，致致生發包包後變更更設計圖圖利情事事。（二）複雜雜、特殊殊、巨額額之委託託規劃設設計案件件，無法法落實評評估設計計顧問公公司專業業能力與與信譽，而而發生指指定材料料、規格格、綁標標或洩漏漏規劃內內容、估估價不實實等弊端端，甚有有勾串機機關承辦辦單位利利益輸送送等情事事。（三）受委委託規劃劃設計機機構藉規規劃設計計權限，於於設計圖圖說或施施工材料料規範或或招標文文件中指指定特殊殊規格、工工法、材材料、技技術或限限定廠商商資格條條件等，為為將來之之議價或或圍標埋埋下伏筆筆，以圖圖利特定定廠商，獲獲取不法法利益。（四）於設設計時雖雖列舉三三家以上上參考廠廠牌並加加註同等等品，其其中二
5、家家在價格格、行銷銷上顯不不具有競競爭性，且且同等品品又難有有統一認認定標準準，實為為變相指指定某特特定廠牌牌。 委託託特定廠廠商代為為設計規規格，該該廠商又又為參加加投標廠廠商，事事前已在在規格上上作有利利自家產產品之設設計，承承辦人員員受限專專業不足足或不查查，造成成採購弊弊端。（五）技術術顧問公公司於辦辦理規劃劃設計時時，未考考慮地質質、水文文、氣候候等因素素，確實實作好實實地勘測測調查與與試驗、評評估等工工作，未未衡量民民眾需求求性與可可行性，或或故意於於設計中中技術術性遺遺漏重要要事項，而而事後再再予補辦辦或變更更設計，造造成公帑帑浪費及及民眾不不便與紛紛爭。（六）委託託工程技技術顧
6、問問機構規規劃設計計時，於於委託合合約書內內未明訂訂保密條條款與罰罰則，致致發生洩洩密或設設計不週週情事時時，無法法追究設設計者責責任，更更因規劃劃內容外外洩引發發官商勾勾結，炒炒作土地地或搶建建、搶種種等情事事，使徵徵收補償償費用大大增，造造成公帑帑損失。（七）未於於編列工工程預算算前，即即委由特特定廠商商辦理規規劃設計計，再於於預算核核編後，辦辦理形式式比價，由由承辦人人員提供供標的工工程預算算估價單單及洩漏漏底價予予內定廠廠商。（八）土地地徵收手手續因限限於預算算編列，無無法提前前辦理，造造成已完完成規劃劃設計發發包之工工程，須須俟土地地取得後後始能執執行，致致而產生生如因土土地無法法取
7、得而而要再辦辦理變更更設計，影影響計畫畫效益、延延誤工期期等情事事。（九）重大大工程案案件，未未妥善訂訂定設計計工作程程序，融融合不同同的專業業適時導導入設計計過程，以以強化設設計內容容並加重重設計單單位權責責，閉門門造車。（十）公共共工程規規劃設計計時，未未考量自自來水管管線、電電力（信信）信線線路、排排水系統統、地下下埋設物物能否相相配合，即即據以辦辦理，發發生完工工後再要要求挖掘掘埋設情情事。二、因應與與研析意意見（一）遴選選信譽佳佳或經公公開客觀觀評選為為優勝專專業、技技術、資資訊服務務者，委委託其辦辦理規劃劃設計事事宜，在在進行規規劃設計計時有關關材料品品質要求求，應以以規格、性性能
8、為審審查標準準，非絕絕對必要要不宜指指定廠牌牌或使用用專利品品，擬採採用之材材料及規規格應力力求明確確，並考考慮市面面上是否否仍有生生產，以以免缺貨貨而影響響工程進進度。（二）工程程設計交交由承辦辦單位人人員設計計者，單單位主管管應加強強督導考考核其品品德言行行，並落落實執行行審核工工作，如如發現有有設計特特殊規格格、限定定廠商等等情事，應應即修正正，嚴杜杜官商勾勾串弊端端。規劃劃好之工工程應以以不變更更設計為為原則，如如基於安安全顧慮慮、地形形變更、地地質情況況等特殊殊因素，確確有變更更設計之之必要時時，應會會同有關關單位詳詳實勘查查，以防防杜其勾勾結承包包商任意意變更設設計、追追加預算算，
9、浪費費公帑。（三）契約約中明定定委託設設計機構構修改原原設計圖圖應報經經採構機機關同意意始得修修改。另另工程施施作如因因應實際際或緊急急需求外外，相關關之材料料或施工工作法之之變更，應應經由機機關之同同意方得得以辦理理，並注注意有無無取巧新新增原契契約未列列入而單單價較高高之項目目（避免免增加工工程費用用支出），而而將原契契約單價價較低之之項目追追減。（四）設計計時，除除有特殊殊需要，應應採用國國內通用用之物品品，以避避免造成成壟斷，另另應適時時舉辦材材料產品品、規格格與價格格展示說說明會，以以明確其其適用性性，對於於投標廠廠商質疑疑有設定定特殊規規格等情情形時，應應詳加檢檢討查證證，有無無指
10、定特特定廠牌牌情事，並並予以溝溝通說明明。（五）工程程規劃設設計應依依國家標標準或其其他相關關規範，於於工程合合約中訂訂定材質質標準，設設計完畢畢後，主主辦工程程單位應應就工程程設計圖圖說及單單價內容容，詳加加審核，以以確符工工程品質質所需，如如發包後後始發現現有誤，需需變更設設計，而而導致發發包單位位有損失失時，應應追究設設計單位位疏失責責任，並並依合約約扣除應應罰款項項；另施施工前應應由監造造單位會會同廠商商依工程程材料設設計標準準針對於於工程用用料進行行檢測，並並由主辦辦或監造造單位簽簽認，以以避免施施作後發發現不符符規定，導導致需挖挖除改善善或重施施作等延延宕工期期及浪費費公帑等等情事
11、。（六）重大大工程應應提前辦辦理規劃劃，多方方彙集與與設計施施工有關關之天然然資料，如如氣象、風風力、洪洪流量、附附近地質質地層情情況、地地震斷層層所在，並並實施路路勘選線線、地質質鑿採、環環境評估估、經濟濟效益等等加以研研析，以以免規劃劃設計錯錯誤，造造成施工工困難或或增加天天然災害害之發生生率。（七）明訂訂保密條條款與罰罰則，對對洩漏預預算書內內容、未未詳實規規劃及預預留伏筆筆等情事事，致延延誤工期期與變更更設計者者，依採採購法規規定，嚴嚴格追究究其責任任，必要要時通報報上級或或所屬機機關，提提列為拒拒絕往來來戶，情情節重大大者，陳陳報主管管機關處處分。（八）嚴格格審核委委託規劃劃設計案案
12、件，工工程委託託單位除除應督促促規劃設設計人員員依規定定辦理各各項設計計事宜、計計算工程程數量及及按時價價加列合合理利潤潤，據以以編列工工程預算算書外，並並應注意意所編製製之預算算內有無無應設計計而故意意疏漏或或隱匿瑕瑕疵情事事，必要要時得請請受委託託規劃設設計機構構派員說說明，以以避免設設計不實實或限定定特殊規規格、工工法、材材料，致致一再變變更設計計及追加加預算，影影響工程程時效。（九）規劃劃設計依依據之試試驗資料料務求詳詳盡確實實，主辦辦人員對對工地情情況不詳詳者，應應至現場場察勘，瞭瞭解設計計內容在在施工上上有無困困難，及及對於工工期訂定定應求合合理，以以減少日日後不必必要之變變更設計
13、計及施工工困難與與糾紛。主主辦單位位應與有有關單位位密切聯聯繫，詳詳細調查查地上物物及地下下埋設物物之位置置、深度度等，再再行設計計，以避避免施工工時發現現與結構構相衝突突無法配配合或漏漏列，致致須重新新辦理變變更設計計，費時時又浪費費公帑。（十）重大大工程案案件，採採購機關關應妥善善訂定設設計工作作程序，使使各種不不同的專專業適時時導入設設計過程程中，包包括電腦腦傳輸、數數據資訊訊之交換換程序等等，以強強化設計計內容並並加重設設計單位位權責，並並與學術術界或研研究機構構合作，建建立技術術交流，以以免閉門門造車。必必要時舉舉行研討討會議，以以將各方方意見及及構想納納入設計計。（十一）公公共工程
14、程規劃設設計首重重於道路路、結構構、排水水、擋土土牆等各各項設計計之配合合，同時時亦應考考量自來來水管線線、電力力（信）信信線路、排排水系統統、地下下埋設物物能否相相配合，以以免施工工時發生生問題，完完工後再再要求挖挖掘埋設設情事。第二節、預預算編列列階段採購總經費費係指採採購預算算書上所所詳列之之經費總總額，包包括可行行性研究究、規劃劃、鑽探探、設計計之服務務費。至至發包預預算係依依據法定定預算，對對工程計計畫開始始細部規規劃設計計，進行行設計圖圖說，再再依圖說說分析檢檢算工程程數量、分分析工程程單價、編編列工程程詳細表表，工程程預算內內容除包包括發包包工程費費用外，另另包括監監工管理理費用
15、、供供給材料料費用、試試驗費、委委託代辦辦費等發發包以外外之相關關成本費費用，故故完整之之施工預預算書，除除包括上上述費用用外尚含含設計圖圖說，施施工外補補充說明明書，以以為發包包施工之之依據及及控制預預算之執執行。一、可能發發生弊失失型態與與手法（一）資料料蒐集及及調查之之不周延延：部分分工程由由於時間間短促，或或取得之之基本資資料、數數據不足足，致工工程項目目漏列或或算錯工工程數量量，造成成預算總總額不合合理偏高高或偏低低之不良良後果。（二）設計計標準或或計畫變變更：為為求提高高材料品品質、施施工要求求、設計計標準或或達環保保要求，原原設計標標準已不不符實際際需求，致致已設計計完竣之之工程
16、經經費與核核定預算算產生差差距。（三）估算算引用數數據偏差差：囿於於資料取取得困難難，資訊訊掌握不不易，估估算引用用之數據據常蕭蕭規曹隨隨參考考舊有資資料，再再加以增增減，編編列預算算，由於於成本屬屬性、工工作條件件等與現現行標準準不符，致致產生偏偏差。（四）時程程之變動動：公共共工程計計畫如未未經適當當規劃即即已編列列預算，計計畫執行行時，由由於路線線未定、用用地取得得困難、政政府財政政或因政政策考量量等因素素，致造造成工程程時程變變動，預預算偏差差情事。（五）市場場行情急急驟變動動、地價價急驟變變動、未未考量物物價調整整、匯率率之變動動、人力力及材料料的供需需失衡、規規劃及設設計單位位之水準準及整合合能力不不足等，均均可能造造成預算算編列偏偏差。（六）各機機關預算算編列缺缺乏統一一標準，各各部門各各自為政政，無專專責單位位負責審審核，常常以調整整單價或或
