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1、道路建设调研报告通村水泥路处在农村公路路的末端，辐射半径最 长，受益群众最多，是推进社会主义新农村建设，解 决“三农”问题的关键。加快通村公路建设既是农村 经济发展的客观要求，也是实现 2020 年同步建成小康 社会，达到共同富裕的有效手段。近年来，在县委政府的高度重视和正确领导下， 我县在农村公路建设中创立了“两不修”、“八步工 作法”、“61”工作举措、“四定”管养办法等先进 做法，使我县农村公路基本实现了“建、管、养、运、 安”协调发展。全县共建成通村水泥路 2227 公里，行 政村通公路率达 100%、通水泥路率达%。一、我县通村水泥路建设的大环境及现状近年来，全县上下积极筹资立项，通
2、村水泥路建 设呈现出大投入、快发展的强劲势头，建设成就斐然。 一是政府高度重视。县委、县政府把通村水泥路建设 作为改善民生、服务经济社会发展和新农村建设的头等大事来抓，县里成立了农村公路建设指挥部，交通 部门成立了农村公路规划管理中心，确定了主管领导、 分管领导、参与单位及责任人员，明确各级各部门工 作职责，将通村水泥路建设纳入县政府综合目标考核， 逐级签订责任状，形成了“上下联动，齐抓共建”的 工作格局。二是乡村主动作为。乡镇、村组把通村水 泥路建设作为头等实事项目，争相到交通部门要项目、 要计划，深入发动群众，积极筹资筹劳，努力化解建 设中的各种矛盾和纠纷，有力的推进了通村水泥路建 设。三
3、是部门大力支持。发改、财政、国土、水利、 林业、电力等部门高度重视通村公路建设，在项目审 批、工作协调等各个方面，积极配合支持，简化程序， 提高效率，有力的服务了通村水泥路建设。四是群众 积极参与。群众对交通建设的积极性空前高涨，自觉 服从建设需要，踊跃参加“一事一议”，自愿捐资投 劳，支持农村公路建设。五是多种力量推动。首先是 老板推动。在广大农村，一部分有经济实力的老板出 于多种原因，在大多数群众集资尚不到位的情况下， 自行垫资动员村委会积极要求立项，立项后便于承揽 工程。其次是成功人士推动。在当地有影响或在外经 商、从政成功者，出于回报家乡等目的，纷纷动用各 种关系要求修建通村路、通社路
4、甚至是通户路。这部分人士一般都会捐助或通过其他渠道解决一部分建设 资金。最后是大环境推动。自 XX 年以来，国家大力宣 传，通村水泥路建设家喻户晓，无形中督促乡镇、村 社干部必须在通村水泥路建设中有所作为，否则群众 意见较大。二、通村水泥路建设存在的问题近年来，全县通村水泥路建设取得了显著成效， 通村水泥路建设总里程迅速增加，技术等级不断提高， 路面状况明显改善，但是通村水泥路在建设、筹资、 管养等方面仍然存在着一些不容忽视的问题。群众利益难协调。在通村水泥路建设中，虽然群 众的积极性很高，但往往在涉及到自身利益时，部份 群众过分注重个体利益，在自身利益受损或个体利益 没有满足时，不惜采取阻工
5、、上访等过激方式，给村 委、乡镇甚至是交通部门施压，以达到有利于自己的 目的。通村水泥路指标供需矛盾突出。XX 年我县共有 1250 公里通村公路规划里程进入 省厅数据库，随着近年来农村公路快速度建设，库内 指标已不足 200 公里。但广大群众修建通村水泥路甚 至是通社路、通户路需求越来越大。目前县上已下达 XX、XX 两年通村路建设指标 1100 余公里，需兑付奖第 3 页 共 8 页补资金约亿元。但目前接到的立项申请又接近 600 公 里，相当一部分存申报里程都大大超过规划里程，县 上仅存的指标难以满足要求。通村水泥路普遍存在“重建轻管”现象。 公路建成后，群众以为水泥路是一劳永逸的事，参
6、与养护管理的热情不高。多数村社管养制度不具体、 不细化、不落实。管养资金筹措渠道不多，额度不够， 管养责任不落实，加之路政、运政管理触及不到村道， 许多超重车辆碾压，造成通村水泥路失养现象十分普 遍，导致路面破坏严重，水系不通，功能失效。据统 计，在已建成的通村水泥路中，能够得到正常养护的 寥寥无几。三、通村水泥路建设的对策及建议通村水泥路建设要根据我县经济社会发展需要和 农村公路建设实际，从农民迫切需要而又有条件做好 的入手，分阶段、有重点地稳步进行，做好“七个结 合”，把广大农民群众生产生活中最关心的问题解决 好，使他们真正得到实惠。通村水泥路建设应与新农村建设相结合。通村水 泥路建设规划
7、，要在新农村建设的总体规划框架下， 结合新的建设规划、产业布局等因素，进行不断的调 整和完善，增强规划的科学性和合理性，把农民的愿望尽量反映在规划中，确保有序协调发展。一是要坚 持全盘考虑，统筹安排。将通村公路进行分类，并结 合区域经济发展的实际，支持重点道路先建设，达到 优化路结构、合理配置资源的目的。二是要坚持实事 求是，因地制宜，先通后畅，逐步提高通村水泥路技 术等级。在满足技术标准的前提下，尽量少占耕地， 少拆迁，以老路拓宽为主。有条件的地区可以建设米 宽的水泥路，大多数仍以宽为主。三是在编制好农村 公路体系专项规划的同时 ,要进一步加大向上争取政 策的力度，根据实际情况对通村公路建设
8、通达标准进 行适当调整，解决通村公路中因计划不合理而形成“断 头路”、“分支路”等问题。通村水泥路建设应与群众主体地位相结合。通村 公路建设要坚持以人为本，顺应民意，量力而行，维 护群众利益、减轻群众负担，做到“一事一议”，不 修广大群众不想修、不愿修、不参与修的路。同时合 法筹集建设资金，不强行摊派、集资。要充分发挥广 大群众的决策和行动主体作用，多方筹资，切实减少 建设资金的缺口，努力解决由于通村公路建设形成的 乡村债务和拖欠工程款等问题。通村水泥路建设应与加强资金监管结合起来。要 建立健全通村公路建设资金管理制度，保证国家补助第 5 页 共 8 页资金真正用到通村公路建设中去，防止中间截
9、留和挪 用。对自筹资金的管理更要加强。一是要加强对自筹 资金真实性的核查，杜绝“借、垫、贷”现象发生； 二是要对自筹资金使用情况，定期进行公示，加强农 村公路建设资金使用的社会监督。通村水泥路建设应与工程质量进度相结合。通村 公路建设技术标准不高，但是质量要求绝不能降低。 如果在质量上出了问题，“民心工程”就变成了“伤 心工程”。一定要处理好质量与进度的关系，“宁可 慢一点，也要好一点”，决不能留下质量隐患。村委 会要切实履行业主职能，充分发挥村民委员会的作用， 发动群众积极参与质量监督，自觉接受社会监督。县 农村公路指挥部的技术人员要切实担责，严格每道程 序的验收把关，联合验收组在验收时认真
10、负责，不走 过场，确保不出现“豆腐渣”工程。通村水泥路建设应与加强公路管养相结合。 要通过宣传引导，杜绝“重建轻管”现象发生。一是要明确各级责任。要将通村公路管养纳入对乡镇 的目标考核，使乡镇重视通村公路管养工作。二是健 全相关机构。充分发挥乡镇交管站的职能作用，要加 强乡镇交管站建设，确保有人做事，有钱办事。赋予 乡镇交管站更多的通村公路管理职责。同时村上也要成立相应机构，具体做好村道养护工作。三是加大资 金筹集力度。要充分发挥群众的积极性，实现通村公 路民建、民管、民养、民享。通过“一事一议”等方 式筹集管养资金，县级财政按每年每公里不低于 1000 元的标准给予补助。四是加强技术指导。公
11、路管理部 门可向乡镇派出养护管理技术人员，重点做好村级养 护人员的技术培训和指导工作。通村水泥路建设要与完善安保设施相结合。 针对道路交通特别是通村水泥路易发交通事故的特点，要大力推行安保设施“四同时”建设。凡新建 村道公路，安保设施必须由专业技术人员设计，并经 县农村公路规划管理中心审查和县交通运输局审核批 复；新建的通村水泥路路基宽度除保证米宽的有效路 面外，两边硬路肩宽度均须达到米，保证每公里至少 有 4 处错车道，并在危险地段增设防护栏、安全警示 标志等设施。对以前建成的通村水泥路要由乡镇人民 政府督促项目村逐步完善安保设施建设，强化道路通 行安全保障。通村水泥建设应与提高公路使用效益相结合。在 提高通村公路通达深度的同时，坚持从农民群众的需 求出发，完善农村客运基础设施，大力发展通村客运， 努力让农民群众坐上“方便车”、“经济车”，逐步第 7 页 共 8 页实现“把公路修到农民家门口，把车站设到农民家门 口，把班车开到农民家门口”的总体目标。为保护农 村客运市场健康快速发展，对从事农村客运的班车， 县政府应出台相关优惠政策，以减轻农村客运经营者 的负担，提高经营效益，确保通村客运“开得起、留 得住、有效益”。
