国税局工作规划

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。国税局工作规划 第一部分发展背景 一、成就回顾 0*年至2*年,北京市地税局在北京市委、市政府和国家税务总局的领导下，在全系统共同努力下,坚持以理念创新带动科技创新、体制创新和机制创新,税收事业有了长足发展,主要工作走在全国税务系统前列。20*年至20*年累计组织各项税费收入29946亿元，年均增长2.8，实现了税收随经济增长而持续快速增长,为北京经济社会发展提供了强大财力保障。特别是0*年，北京地税及时应对“非典”疫情，为首都经济社会全面协调可持续发展作出了重要贡献。 坚持以_理论和“三个代表”重要思想为指导,落实科学发展观,持之以恒进行理念创新。在总结税收工

2、作发展规律基础上，创造性提出“六、二、三”方略、税收“四观”,进而形成“四个一”治税理念和“五重”创新思路，引领地税工作走向卓越。 坚持以信息化带动税收工作现代化,科技创新实现质的飞跃。率先在全国省级税务部门建成“四网一库加安全”的综合服务管理信息系统，初步实现了数据和应用大集中。建成发票税控管理网络,实现以票控税。率先建成个人所得税明细申报服务管理信息系统,具备随时开具完税证明的功能。建成与政府相关部门的数据交换网络,初步建立起信息共享机制。tx86网站成为纳税人办税的首选平台。基本实现了以信息化覆盖、服务、支撑北京地税各项工作，奠定了扎实的管理基础。 坚持体制、机制创新与时俱进，为税收工作

3、注入新活力。以成立专门的纳税服务机构为契机，创新纳税服务手段，全力为纳税人提供多元化、个性化服务。以贯彻新征管法为重点,将依法行政贯穿于征管工作始终,税收秩序和执法环境显著改善。以整合税政资源为切入点,充分发挥税政服务于经济社会发展的作用,优化发展环境。以成立专业评估机构为起点，纳税评估工作步入规范化轨道。以“阳光稽查”为突破,优化稽查组织机制,提高稽查技术水平,进一步强化了稽查的威慑力。 坚持以人为本,全面加强班子建设、队伍建设、廉政建设和党团建设。全力打造学习型地税，努力塑造具有北京地税特色的税收文化。党风廉政建设成效显著，精神文明建设硕果累累，干部队伍形成锐意进取、积极向上的思想作风和工

4、作作风。基层建设得到加强，党团等各级组织的作用充分发挥，为税收工作的顺利开展提供了有力保障。 二、面临形势 当前，我国经济继续保持平稳快速发展态势,为北京市经济社会的发展带来新的机遇。各级政府加快职能转变，行政管理和公共服务职能不断增强，对北京市各级政府部门提高行政效能提出了新的要求。 我国税制正在进一步完善、规范。党的十六届三中全会提出“简税制、宽税基、低税率、严征管”的税制改革原则，确定了税制改革的主要内容。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议进一步阐明了推进财政税收体制改革的要求：通过分步实施税制改革，实行有利于经济增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度,为我

5、国经济社会发展营造良好的税收环境。 北京市进入转变经济增长方式和结构调整的关键阶段,进入快速推进城镇化、建设宜居城市和构建和谐社会首善之区的实施阶段。首都面临着广泛参与国际合作、国内区域发展协作、产业结构优化升级、体制改革和制度创新等重要发展机遇。北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划（20*202年）为首都的发展勾画出清晰的蓝图。20X年奥运会,将会全面提升北京的城市形象,有力促进全方位、多层次、宽领域的对内对外开放,加快北京城市现代化建设步伐。 五年来,北京地税工作成绩显著，但仍然存在着一些亟待解决的制约地税事业发展的深层次问题。既有税收环境不甚完善的外部因素,也有征管不到位的内部因素;

6、既有科技手段应用不充分的情况,也有体制与机制不适应的问题。税收是实现政府职能的重要保证,是政府宏观调控的重要手段。“*”时期是全面落实科学发展观和加快北京现代化建设的重要时期,也是我国税制改革和北京地税发展上新台阶的关键时期，新时期的税收工作面临更新的要求、更高的标准、更大的挑战。 （一）经济形势的新变化 世界经济交往中各个领域竞争与合作并存,国内经济结构多元化，经济主体行为复杂化。北京“*”规划的确定,北京市经济和社会发展进入新的阶段。城乡协调发展，构建和谐社会,循环经济以及奥运经济、总部经济、文化经济、现代服务业、现代制造业、高科技产业等首都特色经济，对税收政策的适应性和税收管理的质量、水

7、平提出了更高要求。地方税收工作既要发挥好组织财政收入的功能,也要体现政府宏观经济调控、理顺分配关系和参与社会管理的功能；既要注重税收管理活动的经济效益,也要注重税收管理的社会效益。 (二）科学、民主、依法行政的新诉求 政治文明建设的推进对政府管理能力和服务水平提出了更高要求。作为政府重要职能部门以及与纳税人接触的第一窗口,税务部门理应率先建成符合服务型政府、民主政府、有限政府、法治政府、责任政府、诚信政府和绩效政府要求的现代化政府部门。 （三)税制改革的新举措 “*”期间,我国税制改革进入关键时期。企业税收制度的统一,诸多税种的完善,原有税种的停征与新税种的开征以及征管范围的调整等都将对北京市

8、经济社会发展与税收收入增长产生重大影响。适应改革需要,实施配套的改革措施和建立有效的征管机制，根据变化因素调整征收政策，协调税收政策与经济社会发展的关系，是我们面临的重要课题。 (四)税收征管和纳税服务的新要求 北京市的经济结构和税源结构正在发生重大变化。税源数量持续增长，税源种类多元化,税源地域分布不均衡，进一步完善具有北京城市发展特点的地方税收征管体系迫在眉睫。征管基础工作还需进一步加强，税源管理制度有待全面完善,提高税收征管效能的任务依然艰巨。新形势下,纳税服务要实现职业道德和法定职能的统一。面对纳税人多元化、个性化的服务需求,纳税服务的内容、程序、手段有待规范化、人性化，税法的告知、宣

9、传、辅导有待系统化、精细化,需要进一步建立诚信、合作、和谐的税收征纳关系。 （五)税务人员行政能力的新考验 税务人员综合素质需要进一步提高，税务机关保持共产党员先进性长效机制需要进一步巩固，税务部门思想政治工作需要进一步改进,拒腐防变的力度需要进一步加大，税务行政管理水平需要不断提高，决策机制和程序还需进一步完善,税收文化建设仍需不断推进。 新形势下的新挑战和高起点上的新发展,使我们做好税收工作，保持领先地位的压力越来越大,创新的难度越来越大。今后五年,全体税务人员需要进一步更新观念，创新机制,为将北京地税全面建成现代化公共管理部门，为和谐社会的建设作出贡献。 第二部分指导思想和发展目标 一、

10、指导思想 (一)以_理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和落实科学发展观,全面提升科学、民主、依法行政能力,为构建社会主义和谐社会作出贡献。 （二)根据北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划（20*22X年）和国家税务总局有关精神,按照“新北京、新奥运”战略构想，符合城市功能定位和区域经济发展以及循环经济和首都特色经济要求，优化首都经济、社会发展环境，促进北京地税事业全面、协调、可持续发展。 (三）坚持“四个一”治税理念和“五重”工作思路，围绕税收中心工作，立标求严，服务求优，将科学发展观落实到每一个工作细节。努力解决税务人员思想观念的不适应，旧的工作流程与规范管理的不适应,税务人员综合素

11、质的不适应,不断提高征管质量、纳税服务水平和税务人员综合素质。从思想观念、运行机制和管理体制等各个层面开拓创新，全面落实重思为政之道、重塑为官形象、重组业务流程、重建组织体系、重构绩效机制的“五重”工作思路。 二、遵循原则 (一）科学、民主原则 用科学的理念、制度、方法做好税收工作。建立科学的组织体系、业务流程、绩效机制和决策支持系统，实现税收工作与现代信息技术、管理方式的全面融合。 广泛发扬民主，维护征纳双方合法权利。建立健全纳税人决策参与机制、行政救济机制和民主监督机制,以及税务机关内部权益表达机制、权力制衡机制和民主选举机制。充分实现征纳双方的税收价值。 (二）公平、效率原则 税收各项工

12、作,包括贯彻税收政策、税收执法、纳税服务等各个方面都要遵循公平原则。在法律法规和规章面前，对各类纳税人一视同仁，营造诚信和谐的征纳关系。 效率原则应贯穿税收管理的各个环节。全面实施科学化、精细化管理，积极探索和掌握征管工作规律,提高税收管理员综合素质,提高税收征收率。整合内部资源,提高税收行政管理效率，降低纳税人奉行成本和税务机关征收成本。 （三)法治、人本原则 依法治税是税收管理的客观要求,也是新时期依法治国方略的重要组成部分。要全面推进依法行政，坚持严格执法、公正执法、文明执法,建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制，税务机构、职位和人员的设置，税收执法目标、程序、环节及行为，都

13、要严格遵守法治原则，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。 以人为本是树立和落实科学发展观的核心内容，也是税收工作的根本之道。要切实维护广大纳税人的合法权益,重视保护税务人员的合法权益，促进税务机关的物质文明、政治文明和精神文明全面发展,不断推进和谐机关建设。 三、发展目标 （一）总体目标 在“科学、规范、法治、和谐”的税收理念指导下,建立一支观念新、作风正、能力强、素质高的税务干部队伍，以全心全意为纳税人服务为中心，以科学化、精细化管理为基础,以信息化大集中和高效运用为依托，以科学的人力资源管理、绩效考核和社会监督机制为保障,全面建成现代化公共管理部门，和谐税收征纳

14、关系,实现北京地税税务人员、税务组织和税收管理全面、协调、可持续发展。在思想观念、管理体制和运行机制等方面,逐步实现从以征收工作为中心向以全心全意为纳税人服务为中心的转变,从以税收任务为主向以税源管理为主的转变，从以经验型管理为主向以知识化管理为主的转变。 (二）具体目标 纳税服务质量和水平得到全方位提升，实现征纳双方的良性互动。增强税务人员的服务意识,提高税务人员的服务水平,建立规范化服务与个性化服务有机结合的纳税服务体系。纳税人综合满意度始终保持在90以上。 全面实现信息化覆盖、服务、支撑北京地税各项工作。建成功能齐全、内容丰富、安全可靠、快速灵活、随需应变的信息管理系统,实现由数据、信息

15、、知识到能力的转换。 税收征管质量显著提高，建立起适应新时期首都经济社会发展特点的税收征管机制。到20X年,征管质量考核指标达标率达到9以上。 税收收入与经济保持协调发展，税收收入持续稳定增长。预计到202X年底，在全市gdp每年增长9%，税制基本稳定的前提下,全市地税各项税费收入规模将达到1500亿元左右,实现年均递增12.3%，税收规模比20*年增长近80。 税政管理科学规范，为首都经济社会发展创造良好的税收环境。到20X年,建立起以税制要素为核心,以税源管理、制度管理、政策管理和绩效评价管理为主体内容的规范的地方税政管理体系。 税务稽查效能稳步提升,切实维护税法刚性和严肃性。完善依法、统一、协调的税务稽查体系,实现税务稽查在信息化、现代化支撑下的专业化、集约化。 税务行政管理水平大幅提高。建立起与征管改革和推进信息化要求相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的税务机关行政管理机制。 学习型、和谐型、创新型和制度型税务组织建设取得新成效,税务人员综合素质与工作能力与时俱进。到02X年，大专以上学历的干部达到9%以上，其中本科以上学历的干部达到0%以上；用五年的时间将