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1、邙日光村务工程”建设实施方案为进一步加强农村基层党风 廉政建设，保障农村改革发展顺利进行，促进农村社会和谐 稳定，按照中共利辛县委办公室关于印发的通知（利办发201623号）的有关要求，结合我镇实际，制定如下实 施方案。一、目标和要求推进邙阳光村务工程”建设，紧紧围绕农村改革发展稳定大局，以推行农村集体“三资”委托代理服务、村级 事务流程化管理、村务监督委员会制度为主要内容，以公开 透明、便民利民、廉政勤政为基本要求，坚持加强党的领导 与促进村民自治相统一，坚持健全完善制度与加强监督制约 相结合，坚持典型示范与全面推广相衔接，着力解决村级事 务管理监督中存在的突出矛盾和问题，加快构建我镇农村党
2、 风廉政建设长效机制，为推进社会主义新农村建设提供坚强 有力的政治保证。二、工作目标（一）农村集体资金、资产、资源家底清楚，各项管 理制度健全，“三资”委托代理服务规范，资产、资源开发 处置公开透明。（二）民主决策、民主管理、民主监督制度健全落实，村级事务管理规范有序，农民群众的知情权、决策权、管理权和监督权得到切实保障。（三）农村党员、干部按制度规定办事，违纪违法现 象明显减少，损害群众利益的突出问题得到解决，广大农民 群众对村务管理和村干部的满意度显著提高。三、工作机制依托我镇村财镇管的基础上，加强领导充实力量， 成立领导小组。四、任务分工推进邙阳光村务工程”建设，实行分工负责制。主 办部
3、门要制定工作方案，提出明确的工作目标、工作重点、 具体措施及各项工作的具体完成时限。主要是以下三个方面 工作：（一）以开展清产核资为抓手，建立完善农村集体“三资”委托代理服务机制。财政所牵头负责。按照全面清 查、逐项登记、公示公开、不重不漏的要求，认真开展村级 集体资金、资产、资源清理工作，摸清底数，建立台账。在 清产核资的基础上，完善农村集体“三资”委托代理服务， 健全各项管理制度，推行电算化管理，强化“三资”运行监 督。农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用要引入 市场竞争机制，实行公开竞价和招标投标，确保集体资产保 值增值和集体资源有效合理利用。（二）以推行村级事务流程化管理为主线，
4、规范和落 实村级民主决策、民主管理机制。认真梳理村级重大事项和 一般事务，按照健全制度、统一流程、规范操作、民主公开 的要求，全面实行村级事务流程化管理。重点推广村重大事 项由村党支部提议、“两委”会商议、党员大会或党员议事 会审议、村民会议或村民代表会议决议，以及决议公开、实 施结果公开等工作方法，进一步完善民主决策机制，规范村 级事务管理。（三）以建立村务监督委员会为重点，完善和强化村 级民主监督机制。按照民主监督、权力制衡、公开透明、村 民自治的要求，整合加强村级监督力量， 健全村级监督组织， 成立村务监督委员会，建立监督工作保障制度，推行村务“点题公开”、公开质询和“双述双评”等有效做
5、法，确保 村级公共权力阳光规范运行。五、实施步骤全县推进“阳光村务工程”建设，分三个阶段实施：（一）动员部署（2016年6月）。1、宣传贯彻省、市、县文件精神，制定全镇推进“阳光村务工程”建设实施方案，研究布置工作。2、开展业务培训。6月中旬对各村有关人员进行业务培训。各村要列出计划，层层培训有关业务人员，使他们 了解政策、明确方法、掌握程序、把握重点，及时有效地开 展工作。（二）组织实施（2016年6月一 2016年11月）。具体分两个步骤进行：第一步骤（2016年6月一 2016年7月）：主要任务是：集中开展农村集体“三资”清理和规范管理。1、认真清产核资。利用10天的时间对农村集体“三
6、资”，按照“六个程序”全面清理。清理以村自查为主，村 组集体“三资”由村统一组织清理。各村、居委会要认真组织，加强监督。对集体“三资”管理混乱的村组和群众反应 强烈的问题，镇组织人员帮助清理。2、建立管理台账。在清理的基础上，核实“三资” 所有权，录入微机，进行电算化管理，全面建立管理台帐， 做到家底清楚、台帐健全、手续完备、产权明晰。3、及时“三榜”公示。清产核资后，及时召开村 民代表大会或村民大会，通报清理情况，公示核查结果，接 受群众监督。4、完善代理机构。在清产核资的同时，要在现有 的村财镇管基础上，整合资源，设立镇“三资”委托代理服 务中心。各村要及时向镇“三资”委托代理服务中心将有
7、关 数据输入计算机，建立数据库存档备查。5、签订代理协议。在坚持集体“三资”所有权、 使用权、审批权、收益权和基本核算单位“五不变”的前提 下，经村组织集体经济组织成员大会或村民大会讨论同意， 由村、组集体经济组织或村民委员会、村民小组与乡镇“三 资”委托代理服务机构签订委托代理协议，委托乡镇代理服 务机构对集体“三资”实行统一核算、统一管理。6、规范“三资”管理。在代理过程中实施三项改 革，即：改革会计管理体制，村级取消会计、出纳等职位， 只设一名报账员；改革传统的手工记账手段，实行电算化管 理；改革资金管理方式，统一为各村在银行或信用社开设账 户，健全各项管理制度，强化“三资”运行监督。农
8、村集体 资产出让、租赁、承包和资源开发利用要引入市场竞争机制， 实行公开竞价和招标投标，确保集体资产保值增值和集体资 源有效合理利用。7、健全完善制度。在开展农村集体“三资”委托代理服务工作的同时，要进一步规范农村集体“三资”管理 制度。（1）规范农村集体资金管理制度。包括财务收入管理 制度、财务开支审批制度，财务决算制度，资金管理岗位责 任制度，财务公开制度。（2）健全农村集体资产管理制度。包括资产清查制度，资产台帐制度，资产评估制度、资产承包、租赁、出让制度，资产经营制度。（3）建立农村集体资源性资产管理制度。包括资源登记簿制度，公开协商和招标 投标制度，资源承包、租赁合同管理制度，集体建
9、设用地收 益专项管理制度。&强化监督检查。根据工作进度，积极开展监督检查，根据工作开展情况，对重点村进行抽查。9、总结阶段工作。6月底，各村要全面总结邙阳光 村务工程”第一步骤工作，报镇“三资”管理领导小组。第二步骤（2016年7月到2016年8月）：主要任务 是：健全村务管理规章制度， 完善村级民主决策、 民主管理、 民主监督机制。1、摸底排查。各村对原有农村党风廉政建设的制 度进行摸底排查，掌握第一手资料。了解农民和农村基层党 员干部对村级事务民主决策、民主管理、民主监督制度、机 制的诉求。2、建章立制。各村要结合民主决策实践，进一步 健全村民会议、村民代表会议、村民议事等制度，全面推进
10、村级重大事项“四议两公开”，完善村民民主决策机制。结 合管理实践，进一步健全村务管理制度，全面实行村级事务 流程化管理，完善村级民主管理机制。结合民主监督实践， 全面建立村务监督委员会，推行村民“点题公开”、公开质 询和“双述双评”等制度，完善村级民主监督机制。各乡镇要统一制作涵盖全部村级事务的规范性处置程序，8月中旬，各村应将规范程序悬挂上墙。3、巩固提高。各村在落实各项制度时，要注重听 取群众和基层党员干部的意见和建议，善于研究新情况，发现新问题，解决新矛盾，确保工作落到实处。（三）检查验收（2016年9月）。各村对照镇推行“尽日光村务工程”建设工作验收标准进行自查和总结，11月底县对各村实行申报验收，发现问题及时纠正，为省、市、县检查验收做好充分准备。六、工作要求（一）切实加强组织领导，明确工作责任，认真落实 工作方案，加强工作指导和业务培训。（二）切实加强指导督查。镇“三资”管理领导小组 要深入开展调查研究，要对各村发现问题及时解决、工作情 况及时进行指导督查。（三）切实提高工作成效。各村、居委会一定要严格 把握政策要求，确保积极稳妥推进，既要认真解决当前存在 的矛盾和问题，又要避免产生新的矛盾和问题。要坚持从实 际出发，因地制宜，分类指导，切实增强邙阳光村务工程” 建设的系统性、针对性和实效性。
