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1、认清新形势 迎接新挑战 全力做好劳动人事争议基层调解组织建设工作认清新形势 迎接新挑战 全力做好劳动人事争议基层调解组织建设工作 在全县劳动人事争议基层调解组织建设工作会议上的讲话 李小刚 (2012年 月 日) 同志们: 今天把大家请回来参加全县劳动人事争议基层调解组织建设工作会议，这是我到县人社局工作后，召开的第一次这样规模的会议，借此机会我给各位领导和同志们报个到，希望大家一如既往的关心支持人社事业的发展，关心支持我的工作，在此我深表谢意。这次全县劳动人事争议基层调解组织建设工作会议，是经县委、县政府同意召开的，会前我给县委政府领导进行了专题汇报，县委政府领导高度重视此项工作，燕县长更是
2、在百忙之中抽出时间来参加我们今天的会议，一会儿还要做重要讲话，下面，我先就就如何做好劳动人事争议基层调解组织建设工作讲三点意见。 一、认清形势，坚定信心，增强做好劳动人事争议基层调解组织建设的责任感 劳动人事争议调解仲裁制度，是具有中国特色的权益救济制度，在维护群众合法权益、构建和谐社会、促进社会稳定方面，发挥着不可替代的重要作用。劳动人事争议基层调解组织是劳动人事争议调解仲裁制度落实的基础和平台，是劳动人事争议调解仲裁机构建设的重要环节。当前，我们正处于改革发展的关键时期。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，劳动人事关系也发生了新的重大变化。对人力资源
3、和社会保障工作的影响日益显现，劳动人事争议调解仲裁工作出现了一些新情况和新问题，面临着严峻的形势和新的挑战。一是随着市场经济的发展、就业再就业压力的增大、企业减员裁员人数的增多，劳动争议案件数量和争议矛盾大幅上升。二是因部分企业限产、裁员、欠发工资、欠缴社会保险费引发的有共同诉求的集体劳动争议案件明显增多，涉案人数多，标的额度大，诉求迫切。三是处置和执行难度加大。争议双方当事人往往冲突性强，难以通过协商调解方式解决;部分企业生产经营困难，调解仲裁结果执行难度加大;案情复杂化，案件往往由单一请求向多项请求发展，审理难度加大。四是调解仲裁保障能力相对滞后。企事业单位劳动人事争议调解组织和区域性、行
4、业性调解组织不健全，作用发挥不明显;基层调解队伍建设相对滞后，“案多人少”的矛盾突出;调解仲裁机构职能尚未理顺，经费缺乏保障;仲裁员队伍流动性较大，职业化、专业化程度不高，等等。在充分认识调解仲裁工作面临挑战的同时，我们也应看到有利条件，看到面临的难得发展机遇。当前，劳动人事仲裁调解工作正处于一个新的发展阶段，挑战前所未有，机遇也前所未有。一是各级领导高度重视。胡锦涛总书记早在十七届三中全会上就强调，要健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。在十一届全国人大二次会议上，温家宝总理在政府工作报告中强调，“越是困难的时候，越要关注民
5、生，越要促进社会和谐稳定”，要求“健全社会矛盾纠纷调处化解机制，健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处理各类群体性事件”。国家人力资源和社会保障部高度重视调解仲裁工作，多次召开全国性会议，对做好调解仲裁工作作出部署安排，为做好新时期调解仲裁工作指明了方向。二是调解仲裁法律法规体系建设取得重大突破。以劳动争议调解仲裁法的颁布实施为标志，形成了以公务员法、劳动合同法、就业促进法、社会保险法、人事争议处理规定、劳动人事争议仲裁办案规则等相关法律、法规、规章及规范性文件为主要内容的法律法规体系，为依法依规办案提供了有力保障。三是劳动人事争议调解仲裁资源得到整合。国家自上而下建立了调解仲裁管理机构，并出
6、台了一系列的政策，把劳动人事争议基层调解组织建设纳入各级党委政府的重要工作目标。我县去年把人事仲裁和劳动仲裁整合在一起成立了劳动人事仲裁院，建立了统一规范的劳动人事争议处理体制，强化了调解仲裁职能，健全了仲裁机构，配齐配强了工作人员，实现了劳动争议和人事争议处理的资源整合和优势互补，增强了整体工作合力。同时，在县教体局、卫生局、城关镇、独树镇试点成立了劳动人事争议调解委员会，产生了很好的效果，为进一步在全县范围内建设基层调解组织奠定了基础。 二、明确思路，突出重点，全面推进劳动人事争议基层调解组织建设工作 当前和今后一个时期，全县劳动人事争议调解基层组织工作的基本思路是:深入贯彻落实科学发展观
7、，全面贯彻实施劳动争议调解仲裁法相关的法律、法规。围绕“保增长、保民生、保稳定”，着力加强调解和预防工作，着力加强基层调解组织工作，着力推进基层调解组织机构实体化建设，着力加强基层调解制度建设，着力加强基层调解队伍建设，着力提高基层调解工作效能，促进劳动人事关系和谐和社会稳定，为全县经济平稳较快发展提供劳动人事争议调解一元化服务。 (一)加强劳动人事争议调解工作。调解是化解纠纷和矛盾、实现当事人双赢的重要途径和有效手段。我们要坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，切实转变“重裁决、轻调解”、“重处理、轻预防”的观念，重视发挥调解组织的功能和作用，全方位、大力度推进调解工作，努力把争议化解
8、在基层、化解在初始阶段。一是大力推动调解组织建设。各乡镇、各单位要把调解组织建设作为一项基础工程，作为近期的重点工作来抓。要制定加强劳动人事争议调解工作的实施意见，充分发挥企事业单位劳动人事争议调解委员会、基层劳动关系协调组织的作用，拓宽调解领域，创新调解方式，增强调解实效。争取在今年底或明年第一季的时间内，在全县逐步形成包括企业调解、行业调解、区域调解、基层调解、社会调解的多渠道、开放式调解网络，将大部分的小额、劳动争议纠纷和矛盾。通过调解解决在企业、乡镇及社区。我们人社部门要会同工会组织、企业联合会，指导企业依法建立劳动争议调解委员会。有工会就要有劳动争议调解委员会，暂时没有成立工会的中小
9、企业要确立职工商谈代表负责调解工作。依托行业协会、行业工会，指导建立行业性调解组织。全面建立事业单位人事争议调解组织。县人社局将认真总结开展调解工作的经验，适时组织召开调解组织建设及调解工作现场会，采取典型引路、以点带面的方式，推动基层调解组织建设工作开展。 (二)加强劳动人事争议调解组织工作。各乡镇、各单位要加大基层调解组织建设工作力度，同时宣传劳动法律和法规。紧紧抓住劳动争议调解仲裁法这条法律准绳，切实提高以调解为主的工作效能，劳动争议调解案件当期调解率要力争达到90%以上。要认真贯彻劳动争议调解仲裁法和劳动人事争议仲裁调解工作意见，在调解程序上实现劳动人事争议以调解为主工作方式，要着重改
10、进调解方式和调解思路把矛盾化解在基层，调解员要按照方城县基层劳动人事争议调解工作程序暂行依法进行调解。 (三)建立健全基层劳动争议调解组织。劳动法规定: 在用人单位内，可以设立劳动争议调解组织委员会。劳动争议调解组织委员会由职工代表、用人单位代表和工会代表组成。各乡镇、各单位、各企业成立由分管主席任负责人、相关部门负责人参加的劳动争议调解组织领导机构，建立健全、乡镇、企业三级劳动争议调解组织，形成逐级负责，多层次、广覆盖的劳动争议调解网络。基层调解组织要配强配齐人员，提升劳动争议调解队伍的整体素质。各乡镇、县直各单位劳动争议调解组织可设在本单位，主任由各单位主要领导兼任，成员有纪检书记、工会主
11、席、主抓信访工作的领导及各股室负责人组成。乡镇劳动争议调解组织可设在劳动保障事务所，主任由各乡镇主要领导兼任，成员由乡镇工会、劳动保障事务所、司法所、妇联、经济发展办公室等相关部门人员兼职组成。企业设立劳动争议调解委员会，其成员由职工、企业代表、企业工会三方代表组成。职工代表由职工代表大会(或职工大会)推举产生，企业代表由企业行政负责人指定;工会代表由企业工会委员会指定。调解委员会主任由企业工会主席担任。要健全劳动争议调解员培训制度，抓好经常性的政治和业务培训，使劳动争议调解员尽快熟悉和掌握有关法律法规和政策，不断提高调解员调解劳动争议及纠纷的能力和水平，建立一支熟悉劳动法规政策、办事公道、热
12、心为职工服务、深受广大职工信赖的劳动争议调解员队伍。有条件的企业要配备专职调解人员，大型企业专职调解员应不少于2-3名。 (四)加强调解仲裁队伍思想建设。“案多人少”是当前调解仲裁工作面临的主要矛盾。解决这个矛盾，必须在加强队伍建设、提高仲裁员素质和能力上狠下功夫。一要重视加强学习。仲裁工作的政治性、政策性、业务性都很强，从事仲裁工作的同志，一定要重视学习，深入钻研业务，熟练掌握劳动人事政策法规，成为本职工作的行家里手。要注意学习法律知识，提高依法仲裁的本领。要注意提高驾驭处理群体性事件和复杂案件的能力，有效应对和破解各种难题。要加强法制教育和反腐倡廉教育，切实做到依法办案、秉公仲裁。二要切实
13、加强培训。要在学历、专业、工作经历等方面严格掌握标准，执行仲裁员任职资格的有关规定。要制定仲裁员培训计划，有针对性组织开展各项业务培训。并结合培训开展调解员资格认定、聘任等项工作。把那些有责任心、公道正派、热心调解仲裁事业、政策业务水平较高的同志，吸收到仲裁员队伍中来。要加强兼职仲裁员队伍建设，吸收法律及有关方面专家，充实兼职仲裁员队伍，充分发挥兼职仲裁员的作用。 三、加强领导，狠抓落实，全力做好劳动人事争议基层调解组织建设工作 (一)要切实加强领导。做好劳动人事争议基层调解组织建设工作，关键在领导。各乡镇、各单位要把调解仲裁工作作为事关社会和谐稳定、经济发展全局的一项重要工作，纳入重要日程。
14、领导班子在谋划全局工作时，要通盘考虑，认真研究部署。主要领导要重视和支持调解仲裁工作，定期听取汇报，提出指导性意见，亲自协调解决机构、资金、人员等重点、难点问题。分管领导要投入精力，认真谋划部署，出主意、出点子、出思路，直接抓重要工作落实。调解仲裁机构负责人要切实负起责任，深入研究、专心致志地抓好调解仲裁工作。要积极主动地向有关领导汇报工作，就机构建设、队伍建设、设施建设、经费保障等问题提出意见和建议，争取有关领导的重视和支持，为开展调解仲裁工作创造良好条件和环境。 (二)要积极开拓创新。做好新形势下的劳动人事争议调解仲裁工作，必须进一步解放思想，坚持与时俱进，拓宽和创新工作思路。要认真研究劳
15、动人事争议调解组织工作面临的新情况、新问题，积极探索解决问题的新途径、新举措、新办法。要积极学习借鉴区域外调解工作先进经验，开阔视野，增长见识，创造性开展工作，多出经验和成果。要勇于攻坚克难，在推进调解组织建设、健全应急预防机制等方面取得突破性进展，要发扬站排头、创一流精神，努力争创一流工作业绩，以有为赢得有位。我们要从政治和全局高度，充分认识新形势下做好调解组织工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，以对党和人民事业高度负责的精神，坚定信心，迎难而上，全力做好新形势下的劳动人事争议调解仲裁工作。 (三)要认真抓好落实。建立基层劳动争议调解组织是新形势下稳定劳动关系、促进企业发展、保证
16、社会和谐的重大举措，也是今后一段时期劳动争议调解组织工作的基本走向。今后，各乡镇、各单位、各企业劳动争议调解组织建设情况，将作为县劳动争议调解组织机构劳动争议处理工作目标管理考评的一项重要内容。各乡镇、各单位、各企业要高度重视，将此项工作列入重要议事日程，结合本地区实际情况积极开展工作，合理安排人员，精心组织落实。同时，要积极争取政府相关部门的支持，联合司法行政、工会、企业综合管理等有关单位，共同推动基层劳动争议调解组织建设，逐步形成一个预防功能好、处理渠道多、执行能力强、上下联通、左右衔接的劳动争议调解组织网络。已经设立基层劳动争议调解组织的乡镇、单位和企业，要进一步明确工作职责，完善工作制度，规范调解流程，提高调解水平，并将机构人员组建名单，在会议结束后15日内上报人社局劳动人事争议仲裁院备案，尚未建立基层劳动人事争议调解组织的单位，要用一个月的时间建立起基层调解组织，并将机构人员组建名单上报县人社局劳动人事争议仲裁院。建立办公设施，工作规划、制度职责上墙、挂牌。县
