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1、农村水电体制改革与加强行业管理之二二关于农村水电管理体制1.法律法规政策文件对行业管理部门机构职能的规定新中国成立初期，国民经济刚刚恢复，党和政府就重视农村水电的开展。1953年在水利部设置了农村水电的专管机构。此后水利、电力几分几合，但农村水电及电气化事业始终由水利部门施行管理，这既是历史史实，也是水利事业改革开展的内在要求。?中华人民共和国水法?规定：“国家水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监视工作。“县级以上地方人民政府水行政主管部按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监视工作。?中华人民共和国电力法?规定：“国务院有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监视管理。县级
2、以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监视管理。国务院国发1983190号文件规定：“小水电供电的县，建立县一级发、供、用统一管理实体，全面负责电气化工作。“以小水电为主的县小电网和供电区由县统一管理。国务院国阅198872号文件规定：“以防洪、灌溉、供水为主的水电站由水利部负责建立和管理。农村水电站及其供电区由水利部实行归口管理。国务院国发199117号文件规定：“小水电要有自己的供电区，建立发、供、用统一的管理体制。中编办字199973号文件批复水利部成立农村水电及电气化开展局，行使“指导水利行业的水电管理，组织协调农村水电电气化工作，组织施行水利行业农电体制改革、农网建
3、立改造和城乡同网同价等工作的职能，和“承办水利部交办的其他事项等等。国务院办公厅国办函202215号文件规定，关于启动小水电代燃料试点，由水利部牵头，会同国家发改委、西部开发办提出意见并抓紧组织施行。80年代末至90年代初水利部颁发的?地方中小水电建立与管理暂行方法?和印发的?农村水电初级电气化县达标县管理假设干规定?指出：“地方中小水电及其电网是水利事业的一局部，由各级水利水电部门的农电机构归口实行行业管理。“农村水电初级电气化建立达标县应继续坚持农村水电站含配套火电及其电网归口水利部门管理的体制。中华人民共和国sl30-2022?水电农村电气化标准?规定：“水行政主管部门是农村水电行业管理
4、部门，要做好农村水电法规政策、资源开发、工程建立、资产监管、市场监视、平安消费、科技进步、教育宣传、现代化建立等行业管理工作。“各级水行政主管部门应农村水电管理机构健全、职责明确、工作到位。“应完成农村水能资源规划，建立水能资源开发答应、有偿使用和市场交易制度。“农村水电设计市尝设备市尝建立市场应标准、透明、公开，监视管理有力。上个世纪60年代以来，从中央到县均建立了各级政府指导下的水利职能部门和负责水电建立与管理的机构，并拥有相应的专业科技、管理力量，形成了完好的水利系统水电管理体系。1998年机构改革后，全国水利系统水电管理机构多样、职能配置参差不齐。2022年水利部对全国盛地、县级水电管
5、理机构、职能、人员进展了一次调查，建立了详细的数据库，掌握了各地的农村水电管理实际状况，对重点地区的机构职能建立进展了分类指导。各地普遍重视和加强了农村水电的才能建立，落实了机构和和平台。2.机构、职能和才能建立机构要健全，职能要明确，人员要精干，工作要到位。在加强行业管理职能上，要适应形势开展要求，着力加强关系“公共平安、“有限自然资源开发利用、“公共资源配置、“生态环境保护、“生命财产平安和“涉及政府社会公共管理的国有资产等方面的行业管理职能。在加强才能建立上，管理者特别是指导者，要努力认识握和把握事物开展的内在规律，坚持和发扬“负责、务实、献身的水利行业精神，以不畏艰险的创新意识与勇气去
6、克制困难，以开拓进取的创新目光与态度去发奋工作，以坚轫不拔的创新意志与信念去探究追求。有为才有位，有位更有为，事在人为。3.农村水电发供一体的体制形式是农村水电管理体制的核心和根底农村水电主要是发供一体的体制形式。上个世纪50年代，农村水电是指500千瓦及以下的水电站和送电线路；60年代，是指单机500千瓦、总容量3000千瓦及以下的水电站和送电线路；70年代，是指单机6000千瓦、总容量1.2万千瓦及以下的水电站和相应的送变电工程；进入80年代，是指单站容量在2.5万千瓦及以下的水电站和配套小电网；进入90年代，是指单站容量在5万千瓦及以下的水电站和配套电网，同时一些地方开场举办经营总装机5
7、万、10万千瓦及以上的水电站和配套电网。几十年来，农村水电资源丰富的省区、市，普遍形成了构造比拟合理的农村水电自发自供电网，供需直接见面，并与国家大电网联网，进展电力电量交换，建立了独立企业法人，按照独立配电公司的体制形式运营。这是被长期理论所证明的科学合理的体制形式，是农村水电管理体制的合理核心和坚实基矗这种体制形式代表了电力工业改革的方向。但是，自1998年下半年起至今6年来，大电网利用农网改造和电力供给紧张的时机，掀起了先后两轮上划、代管、控股、贱价收买农村水电自发自供电网及其资产的风波，带来严重危害。在大电网自身尚未实行厂网分开，更未实行输配分开，多区域、多层次、多主体的电力市场体系远
8、未形成，电力监管远未到位，技术支持系统远未建立的情况下，强使地方独立配电公司实行电水分开、发供分开，是完全错误的。本质是不断扩大和营造输配一体的电力行业垄断和纵横一体的电力区域垄断，违犯法律法规政策文件规定，违犯电力体制改革方向，违犯党中央和国务院开展农村水电、增加农民收入的精神。这是打击农村社会消费力，侵占地方权益和剥夺“三农权益，逆改革而行的行为；是当前稳固完善农村水电体制形式与管理体制，推进农村水电及电气化事业持续快速协调安康开展的最大障碍。4.自建、自管、自用的“三自方针，既是农村水电体制形式和管理体制的理论总结，又是指引农村水电稳固完善体制形式和管理体制的指针1982年邓小平同志在四
9、川听了允许地方自建、自管、自用小水电，可以推动农村经济开展，并在丰水季节实行下浮电价，让农民群众用电煮饭烧水的汇报后，对开展小水电实行自建、自管、自用，给予了充分肯定，发表了“中央、国务院给个政策，群众、国家都得利。这就是搞活，就是解放思想的著名讲话。在小平同志的倡导下，经过中央指导对水能资源丰富的四川、福建等省的广阔老、少、山、边、穷地区的深化考察，于1982年11月提出了大力开展小水电，实行自建、自管、自用方针，建中国特色农电气化试点县的战略部署和要求。1982年12月原水利电力部与四川省人民政府为贯彻落实小平同志和中央指导同志关于开展小水电的指示精神，结合发出了?关于积极开展四川省小水电
10、的假设干规定的通知?，明确提出：“必须坚持大中小并举和国家办电与地方办电相结合的方针，小水电要贯彻执行自建、自管、自用的方针和以电养电的政策，调动各级办电的积极性。从如今看，小平同志充分肯定的“三自方针，其精神本质就是坚持自力更生、艰辛奋斗；就是坚持“谁投资、谁所有、谁收益，防止、反对上划、平调，维护投资者合法权益，调动国有资本、集体资本、非公有资本开展农村水电的积极性；就是坚持农村水电电源与电网同步建立，电力建立与负荷建立协调开展，直接面向农村电力市场，以效劳“三农为宗旨，供需直接见面，既有电源，又有电网，并与大电网进展电力电量交换，余电上大电网，缺乏从大电网购入。“三自方针中的“自建，还包含农村水电国有产权获得的利润不纳入地方财政收入，实行“以电养电。实行“以电养电政策，就是实行股份制办电，按股分红，国家、地方国有股份分得的红利作为“以电养电资金，继续用于农村水电及电气化建立，建立投入产出良性循环、滚动开展的机制。事实说明，自建、自管、自用的“三自方针，既是农村水电体制形式和管理体制的理论总结，又是指引农村水电稳固完善体制形式和管理体制的指针。
