国际工程招标第二章第一节

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1、第 二 章国 际 工 程 招 标国 际 工 程 招 标 是 以 业 主 为 主 从 事 的 活 动 ,是 整 个 国 际 工 程 承 包 能 否 成 功 进 行 的 基 础 。 本 章 介 绍 招 标 方 式 招 标 在 世 界 各 地 的 作 法 ，招 标 文 件 资 格 预 审 等 相 关 内 容 。第二节 国际工程招标方式国 际 工 程 的 委 托 实 施 普 遍 采 用 承 发 包 方 式 ,即 通 过 招 标 的 办 法 ，挑 选 理 想 的 施 工 企 业 。 招 标 方 式 归 纳 起 来 有 四 种 类 型 : 国 际 竞 争 性 招 标 ,亦 称 国 际 公 开 招 标 ;

2、国 际 有 限 招 标 ; 议 标 ( 谈 判 招 标 ) ; 其 他 招 标 方 式 。一、国际竞争性招标国 际 竞 争 性 招 标 ( In ter na tional Com pet it ive Bid din g ) 亦 称 公 开招 标 ( Ope n Bid din g ) ，它 是 一 种 无 限 竞 争 性 招 标 ,这 种 方 式 指 招 标 人 通 过 公 开 的 宣 传 媒 介( 报 刊 、 杂 志 等 ) 或 相 关 国 家 的 大 使 馆 ,发 布 招 标 信 息 ,使 世 界 各 地 所 有 合 格 的 承 包 商( 通 过 资 格 预 审 的 )都 有 均 等

3、的 机 会 购 买 招 标 文 件 ,进 行 投 标 ，其 中 综 合 各 方 面 条 件 对 招 标 人 最 有 利 者 ,可 以 中 标 。国 际 竞 争 性 招 标 在 国 际 范 围 内,采 用 广 泛 公 开 的 公 平 竞 争 方式 进 行 ,凡 是 愿 意 参 加 投 标 的 公 司 ,都 可 以 按 通 告 中 的 地 址 领 取 ( 或 购 买 ) 资 格 预 审 表 格 及 相 关 资 料 。 只 有 通 过 资 格 预 审 的 公 司 才 有 资 格 购 买 招 标 文 件 和 参 加 投 标 。 在 招 标 文 件 规 定 的 日 期 内 , 在 招 标 机 构 决 策

4、 人 员 和 投 标 人 在 场 的 情 况 下 当 众 开 标 。 各 投 标 人 的 报 价 和 投 标 文 件 的 有 效 性 均 应 公 布 ,并 由 出 席 开 标 的 招 标 机 构 决 策 人 在 各 承 包 商 的 每 份 标 书 的 报 价 总 表 上 签 字 ,以 示 有 效 ,且直 至 决 标 前 任 何 人 不 得 修 改 报 价 。 审 议 投 标 书 和 报 价 及 决 标 按 事 先 规 定 的 原 则 进 行 ,公 平 合 理 ,无 任 何 偏 向 ,对 所 有 通 过 资 格 预 审 的 承 包 商 一 视 同 仁 ,根 据 其 投 标 报 价 及 评 标 的

5、 所 有 依 据 如 工 期 要 求 ,可 兑 换 外 汇 比 例 ( 指 按 可 兑 换 和 不 可 兑 换 两 种 货 币 付 款 的 工 程 项 目 ) ,投 标 商 的 人 力 、 财 力 和 物 力 及 拟 用 于 工 程 的 设 备 等 因 素 ,进 行 评 标 和 决 标 。 采 用 这 种 方 式 招 标 ,一 方 招 标 ,多 方 投 标 , 形 成 典 型 的 买 方 市 场 ,最 大 限 度 地 挑 起 投 标 人 之 间 的 竞 争 , 使 招 标 人 有 充 分 的 挑 选 余 地 ,取 得 最 有 利 的 成 交 条 件 。 国际竞争性招标是目前世界上最 普 遍 采

6、 用 的 成 交 方式 凡利用“ 国 际 复 兴 开 发 银 行 ” ( 即 世 界 银 行 ) 或“ 国际开发款发建 的 项 目 ,按 要 求 都 必 须 采 用 国 际 竞 争 性招 标 的 方 式 ,即 ICB 方 式 招 标 。 世 界 银 行 认 为只有通 过 ICB 式 招 标 能 实 现 三 “E ” 原 则 ,即 效 率( Efficiency ) 、 经 济( Econ omy ) 、 公 平 ( Eq ui ty ) 。 由 于 这 三 个 名 词 的 英 文 书 写 第 一 个 字 母 均 为 E ,故 称 三 E 原 则 。 采 用 这 种 方 式 ,业 主 可 以 在

7、 国 际市场 上 找 到 最 有 利 于 自 己 的 承 包 商 ，无 论 在 价 格 和 质 量 方面 ,还 是 在 工 期 及 施 工 技 术 方 面 都 可 以 满 足 自 己 的 要 求 。 国 际 竞 争 性 招 标 的 条 件 是 由 招 标人 决 定 的 ,故 订 立 最 有 利 于 业 主 ,有 时 甚 至 是 很 苛 刻 的 合 同 条 件 是 理 所 当 然 的 。 特 别 是 目 前 国 际 承 包 市 场 基 本 上 是 买 方 市 场 就 更是 如 此 。国 际 竞 争 性 招 标 的 另 一 个 特 点 是 公 开 选 标 ,受 公 众 监 督 。 总的来说 ,这

8、种 做 法 较 其他方 式更 能 使 承 包商 折服 。尽管 在评 标 、选 标 工作 中 不 能 完 全 排 除 种 种 不 光 明 正 大 的 行 为 ,但比较其 他 方式国 际 竞 争 性 指 标 毕 竟 因 为 影 响 大 、 涉 及 面 广 ,当 事人考虑 影响 不 得 不 有 所 收 敛 等 等 原 因 而 显 得 比 较 公 平 合 理 。国 际 竞 争 性 指 标 的 不 足 之 处 在 于 工 作 的 准 备 阶 段 耗 时 长 ,人力物力支出 较 大 。国 际 竞 争 性 指 标 的 适 用 范 围如下： ( 一) 按资金来源划分根 据 工 程 项 目 的 全 部 或 部

9、分 资 金 来 源 ,实 行 国 际 竞 争 性 招 标 主 要 适 用 于 以 下 情 况 :1. 由 世 界 银 行 及 其 附 属 组 织 国 际 开 发 协 会 和 国 际 金 融 公 司 提 供 优 惠 贷 款 的 工 程 项 目 ;2. 由 联 合 国 多 边 援 助 机 构 如 国 际 工 发 组 织 和 地 区 性 金 融 机 构 如 亚 洲 开 发 银 行 提 供 援 助 性 贷 款 的 项 目 ;3. 由 某 些 国 家 的 基 金 会 如 科 威 特 基 金 会 和 一 些 政 府 如 日 本 政 府 提 供 资 助 的 工 程 项 目 ;4. 由 国 际 财 团 或 多

10、 家 金 融 机 构 投 资 的 工 程 项 目 ;5. 两 国 或 两 国 以 上 合 资 的 工 程 项 目 ;6. 需 要 承 包 商 提 供 资 金 即 带 资 承 包 或 延 期 付 款 的 工 程 项 目 ;7. 以 实 物 偿 付( 如石油 、矿 产 、化肥或其它实物)的 工 程 项 目 ;8. 发包 国 有 足 够 的 自 有 资 金 但 自 己 无 力 实 施 的 工 程 项 目 。( 二) 按工程的性质划分按 工 程 的 性 质 ,国 际 竞 争 性 招 标 主 要 适 用 于 以 下 情 况 :1. 大 型 土 木 工 程 如 水 坝 、 电 站 、 高 速 公 路 等

11、;2. 施 工 难 度 大 ,发 包 国 在 技 术 或 人 力 方 面 无 实 施 能 力 的 工 程 ，如 工 业 综 合 设 施 、 海 底 工 程 、 核 电 站 等 ;3. 跨 越 国 界 的 国 际 工 程 ,如 非 洲 公 路 、 连 接 欧 亚 两 大 洲 的陆 上 贸 易 通 道 ;4. 超 级 现 代 规 模 的 工 程 如 拉 芒 什 海 底 隧 道 ,日 本 的 海 下 工 程 等 。二、国际有限招标国 际 有 限 招 标 是 一 种 有 限 竞 争 性 招 标 ,与 国 际 竞 争 性 招 标 相比 ,它 有 一 定 的 局 限 性 ,即 对 参 加 投 标 的 人

12、选 有 一 定 的 限 制 ,不是 任 何 对 发 包 项 目 有 兴 趣 的 承 包 商 都 有 机 会 投 标 。 限 制 条 件 和 内 容 各 有 差 异 ,国 际 有 限 招 标 包 括 两 种 方 式 :( 一) 一般限制性招标这 种 招 标 虽 然 也 是 在 世 界 范 围 内 ,但 对 投 标 人 选 有 一 定 的 限 制 ,其 具 体 做 法 与 国 际 竞 争 性 招 标 颇 为 近 似 ,只 是 在 制 标 时 更 强 调 投 标 人 的 资 信 。 采 用 一 般 限 制 性 招 标 方 式 也 必 须 在 国 内 外 主 要 报 刊 上 刊 登 广 告 ,只 是

13、必 须 注 明 是 有 限 招 标 和 对 投 标 人 选 的 限 制范 围 。( 二) 特邀招标特 邀 招 标 即 特 别 邀 请 性 招 标 ,采 用 这 种 方 式 时 ,一 般 不 在 报 刊 上 刊 登 广 告 ,而 是 根 据 招 标 人 自 己 积 累 的 经 验 和 资 料 或 由 咨 询 公 司 提 供 的 承 包 商 名 单 ,如 果 是 世 界 银 行 或 某 一 外 国机 构 资 助 的 项 目 ,招 标 人 要 征 得 资 助 机 构 的 同 意 后 对某些 承包 商 发 出 邀 请 。 经 过 对 应 邀 人 进 行 资 格 预 审 后 ,再 行 通 知 其 提 出

14、 报 价 ,递 交 投 标 书 。 这 种 招 标 方 式 的 优 点 是 经 过 选 择 的 承 包 商 在 经 验 、 技 术 和 信 誉 方 面 都 比 较 可 靠 ,基 本 上 能 保 证 招 标 的 质 量 和 进 度 。 这 种 方 式 的 缺 点 在 于 发 包 人 所 了 解 的 承 包 商 的 数 量 有 限 ,在 邀 请 时 很 有 可 能 漏 掉 一 些 在 技 术 上 和 报 价 上 有 竞 争 能 力 的 后 起 之 秀 。 为 弥 补 此 项不 足 ,招 标 人 可 以 编 辑 相 关 专 业 承 包 商 的 名 录 ,摘 要 其 特 点 , 并 及 时 了 解 和

15、 掌 握 新 承 包 商 的 动 态 和 原 有 承 包 商 实 力 发 展 变 化 的信 息 ,不 断 对 名 录 进 行 调 整 、更 新 和 补 充 ,以 减 少 遗 漏 。国 际 有 限 招 标 是 国 际 竞 争 性 招 标 的 一 种 修 改 方 式 。 这 种 方 式通 常 适 合 于 以 下 情 况 :1. 工 程 量 不 大 、 投 标 商 数 量 有 限 或 有 其 他 不 宜 进 行 国 际 竞 争 性 招 标 的 项 目 。如 对 工 程 有 特 殊 要 求 的 项 目 ;2. 某 些 大 而 复 杂 且专 业性很 强的工 程 项 目 ,如综合的石化项 目 。可 能 的 投 标 者 很 少 ,准 备 招 标 的 成 本 很 高 。为 了 节 省 时 间 和 费 用 ,还 能 取 得 较 好 的 报 价 ,招 标 可 以 限 制 在 少 数 几 家 合 格 企 业 的 范 围 内 ,以 使 每 家 企 业 都 有 争 取 合 同 的 较 好 机 会 。3. 由 于 工 程 性 质 特 殊 ,要 求 有 专 门 经 验 的 技 术 队 伍 和 熟练的 技 工 ,以 及 专 用 的 技 术 装 备 ,只有少数 承 包 商 能 够 胜 任 ;4. 由 于 工 期 紧 迫 或 保 密 要 求 及 其 他 原 因 不 宜 公 开