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1、财经法规第六课第四章 财政法律制度第一节 预算法法律制度一、 预算法律制度的的构成我国目前预算法法律制度预算法1994年3月月22日第八八届全国人民民代表大会第第二次会议通通过，自19955年1月1日日施行预算法实施条条例1995年111月2日国务务院第三十七七次常务会议议通过1995年111月22日起起施行二、 国家预算概念国家预算是政府府的基本财政政收支计划，是是政府分配财财政资金的重重要工具原则公开性、可靠性性、完整性、统统一性、年度度性作用国家预算作为财财政分配和宏宏观调控的主主要手段，具具有分配、调调控和监督职职能。财力保证作用、调调节制约作用用、反映监督督作用级次划分我国国家预算级
2、级次是按照一一级政权设立立一级预算的的原则建立的的共分五级：中央央、省（自治治区、直辖市市）市（自治治州），县（不不设区的市、市市辖区），乡乡（镇）构成中央预算中央预算由中央央各部门（含含直属单位）的的预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额地方预算地方预算由各省省、自治区、直直辖市总预算算组成，包括括下级政府向向上级政府上上解的收入数数额和上级政政府对下级政政府返还或者者给予补助的的数额总预算总预算由本级政政府预算和汇总的下一一级总预算组组成，没有下下一级预算的的，总预算即即指本级预算算部门单位预算部门预算是由本本部门所属各各单位预算组组成单位预算是指列列入部
3、门预算算的国家机关关，社会团体体和其他单位位的收支预算算巧记：收支两条条线（分别记记）级别预算种类收入项（来源）支出项（去向）中央中央预算本级收入下级上解收入本级支出返还或补助下级级省市县地方预算乡镇上级返还或补助助本级收入下级上解收入上解上级支出本级支出返还或补助下级级乡镇本级收入上级返还或补助助本级支出上解上级支出三、预算管理的的职权各级人民代表大大会的职权全国人民代表大大会的职权全国人民代表大大会1. 审查中央和地方方预算草案及中央和和地方预算执执行情况的报报告2. 批准中央预算和和中央预算执执行情况的报报告3. 改变或者撤销全全国人民代表表大会常务委委员关于预算算、决算的不不适当的决议
4、议全国人民代表大大会常务委员员会1. 监督中央和地方方预算的执行行2. 审查和批准中央央预算调整方案、中中央决算3. 撤销国务院和省省、自治区、直直辖市人民代代表大会及其其常务委员会会制定的同宪宪法、法律等等相抵触的关关于预算、决决算的法规、决决议等县级以上地方各各级人民代表表大会的职权权县级以上各级人人民代表大会会1. 审查本级总预算算草案及本级级总预算执行行情况的报告告2. 批准本级预算和和本级预算执执行情况的报报告3. 改变或者撤销本本级人民代表表大会常务委委员会关于预预算、决算的的不适当的决决议4. 撤销本级政府关关于预算、决决算的不适当当的决定和命命令县级以上地方各各级人民代表表大会
5、常务委委员会1监督本级总总预算的执行行2审查和批准准本级预算的的调整方案、本本级政府决算算3撤销本级政政府和下一级级人民代表大大会及其常务务委员会关于于预算、决算算的不适当的的决定、命令令和决议乡、民族乡、镇镇的人民代表大大会的职权1审查和批准准本级预算和和本级预算执执行情况的报报告2监督本级预预算的执行3审查和批准准本级预算的的调整方案、本本级决算4撤销本级政政府关于预算算、决算的不不适当的决定定和命令各级财政部门的的职权国务院财政部门门的职权国务院1 编制中央预算、决决算草案以及及中央预算调调整方案2 向全国人民代表表大会作关于于中央和地方方预算草案的的报告3 将省、自治区、直直辖市政府报
6、报送备案的预预算汇总后报报全国人民代代表大会常务务委员会备案案4 组织中央和地方方预算的执行行5 决定中央预算预预备费的动用用6 监督中央各部门门和地方各政政府的预算执执行7 改变或撤销中央央各部门和地地方政府关于于预算、决算算的不适当的的决定、命令令8 向全国人民代表表大会、全国国人民代表大大会常务委员员会报告中央央和地方预算算的执行情况况国务院财政部门门1. 具体编制中央预预算、中央预预算的调整方方案、决算草草案2. 具体组织中央和和地方预算的的执行3. 提出中央预算预预备费动用方方案4. 定期向国务院报报告中央和地地方预算的执执行情况地方各级政府1. 编制本级预算、决决算草案以及及本级预
7、算的的调整方案2. 向本级人民代表表大会作关于于本级预算草草案的报告3. 将下一级政府报报送备案的预预算汇总后报报本级人民代代表大会常务务委员会备案案4. 组织本级总预算算的执行5. 决定本级预算预预备费的动用用6. 监督本级各部门门和下级政府府的预算执行行7. 改变或撤销本级级各部门和下下级政府关于于预算、决算算的不适当的的决定、命令令8. 向本级人民代表表大会、本级级人民代表大大会常务委员员会报告本级级总预算的执执行情况地方各级政府财财政部门的职职权地方各级政府财财政部门1. 具体编制本级预预算、本级预预算的调整方方案、决算草草案2. 具体组织本级总总预算的执行行3. 提出本级预算预预备费
8、动用方方案4. 定期向本级政府府和上一级政政府财政部门门报告本级总预预算的执行情情况各部门各单位的的职权各部门1. 编制本部门预算算、决算草案案2. 组织和监督本部部门预算的执执行3. 定期向本级政府府财政部门报报告预算的执执行情况各单位1、 编制本单位预算算、决算草案案2、 按照国家规定上上缴预算收入入，安排预算支支出，并接受国家有关关部门的监督督【巧记】各级人民代表大大会的职权各级人民代表大大会审查权、批准权权、改变撤销销权各级人大常委会会监督权、审批权权、撤销权特殊：设立预算算的乡、民族族乡、镇，由由于不设立人人大常委会，因因而其职权中中还包括还包包括由人大常常委会行使的的监督权等（审查
9、权、批批准权、改变变撤销权、监监督权人民代表表大会的权限限）各级财政部门的的职权各级政府编制权、报告权权、汇总备案案权、执行权权、监督权、改改变撤销权各级财政部门具体编制权、执执行权、提案案权、报告权权特殊：乡、民族族乡、镇政府府没有“汇总备案权权”、“改变撤销权权”。各部门、各单位位的职权各部门编制权、组织和和监督执行权权、报告权各单位编制权、上缴收收入、安排支支出、接受监监督四、预算收入和和预算支出预算收入内容包括：税收收入入，依规定应应上缴的国有有资产收益，专专项收入，其其他收入。划分中央预算收入按照分税制财政政管理体制，纳纳入中央预算算，地方不参参与分享的收收入包括中央本级收收入和地方
10、按照规定定向中央上解解的收入地方预算收入按照分税制财政政管理体制，纳纳入地方预算算，中央不参参与分享的收入包括地方本级收收入和中央按照规定定返还或补助地方的收入入中央和地方预算算共享收入按照分税制财政政管理体制，中中央和地方预预算对同一税税种的收入，按照一定划分标准或比例分享的收入预算支出内容包括：经济建设设支出，事业业发展支出，国国家管理费用用支出，国防防支出，各项项补贴支出，其其他支出等划分中央预算支出按照分税制财政政管理体制，由由中央财政承承担并列入中中央预算的支支出包括中央本级支支出和中央返还或或补助地方的的支出地方预算支出按照分税制财政政管理体制，由由地方财政承承担并列入地地方预算的
11、支支出包括地方本级支支出和地方按按照规定上解解中央的支出出五、预算组织程程序预算的编制预算年度我国国家预算年年度自公历1月11日至12月311日预算编制依据中央预算和地方方各级政府预预算，应当参参照上一年预预算执行情况况和本年度收收支预测进行行编制按规定必须列入入预算的收入入，不得隐瞒瞒，少列，也也不得将上年年的非正常收收入作为编制制预算收入的的依据预算编制内容中央预算和地方方各级政府预预算按照复式式预算（收入入来源、支出出去向）编制制，中央政府府公共预算不不列赤字，地地方各级预算算按照量入为为出，收支平平衡的原则编编制，不列赤赤字，除法律律和国务院另另有规定除外外，地方政府府不得发行地地方政
12、府债券券中央预算的内容容1. 本级预算收入和和支出2. 上一年度结余用用于本年度安安排的支出3返还或者补补助地方的支支出4地方上解的的收入地方各级政府预预算的编制内内容1. 本级预算收入和和支出2. 上一年度结余用用于本年度安安排的支出3. 上级返还或者补补助的收入4. 返还或者补助下下级的支出5. 上解上级的支出出6. 下级上解的收入入预算的审批人民代表大会审审批中央预算由全国国人民代表大大会审查和批批准地方各级政府预预算由本级人人民代表大会会审查和批准准政府财政部门及及各部门的批批复财政部自全国人人民代表大会会批准中央预预算之日起30日日内批复中央央各部门预算中央各部门自财财政部批复本本部
13、门之日起起15日内批复复所属各单位位预算县级以上地方各各级政府财政政部门自本级级人民代表大大会批准本级级政府预算之日日起30日内内批复本级各部部门预算：人民代表大会政府预算算各部门（330天）各单位（115天）地方各部门自本本级财政部门门批复部门预预算之日起115日内批复复所属各单位位预算预算上报备案预算批准后要及及时备案预算（年初）执行（从年初初到年终）决算（年终）预算的执行意义预算执行工作是是实现预算收收支任务的关关键步骤，也也是整个预算算管理工作的的中心环节执行部门各级预算由本级级政府组织执执行，具体工工作由本级政政府财政部门门负责。预算收入执行各级财政，税务务，海关等预预算收入征收收部
14、门依法组组织预算收入入，及时缴入入中央和地方方国库，不得得截留，占用用，挪用或拖拖欠。未经财政部批准准,不得将预预算收入存入入在国库外设设立的过渡性性账户任何单位和个人人不得擅自决定减征,免征,缓征征应征的预算算收入预算支出执行三原则:1. 按照预算拨付,不得办理无无预算,无用用款计划,超超预算,超计计划的拨款,不得擅自改改变支出用途途2. 按照规定的预算算级次和程序序拨款,不得得越级办理预预算拨款3. 按照进度拨款国库的设置与管管理概念国库是办理预算算收入的收纳纳,划分,留留解和库款支支拨的专门机机构设立县级以上各级预预算必须设立立国库,具备备条件的乡,民族乡，镇镇也应当设立立国库划分中央国库中央国库业务由由中国人民银银行经理，接接受财政部的的指导和监督督，对中央财财政负责地方国库地方国库业务依依照国务院有有关规定办理理，接受本级级政府财政部部门的指导和和监督，对地地方财政负责责，并报财政政部和中国人人民银行备案案各级国库库款的的支配权属于于本级政府财财政部门中央预算收入，中中央和地方预预算共享收入入退库的审批批权属于本级级政府财政部部门预算执行情况的的报告政府财政部门每每月向本级政政府报告预算算执行情况省，自治区，直直辖市政府财财政部门按下下列说明向财财政部报告本本行政区域预预算执行情况况1
