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1、河南省民权县农产品质量平安县级质检站项目仪器设备与投资调整方案第一章 项目摘要1.1 内容摘要1.1.1 项目名称：民权县农产品质量平安质检站项目1.1.2 主管单位：河南省农业厅1.1.3 建设单位：民权县农产品质量平安检测中心1.1.4 建设地点：民权县农业局院内。1.1.5 建设内容及规模：购置试验室化验仪器设备53台(套)，新建试验室500平方米等。1.1.6 项目运作：项目建成后，集检验、信息发布、技术指导于一体，科学管理，加强管护，可大大提高我县及周边县市农产品质量平安水平。1.1.7 投资规模：项目总投资300万元。1.1.8 资金来源：中心投资200万元，县财政配套100万元。
2、1.1.9 建设期限：一年，即2011年10月2012年9月底。1.1.10 效益分析：农产品质量平安质检站是社会公益性机构，非营利单位。项目建成后，将实行微利运营，利润部分主要用于设备更新和化验药物购置等。按年化验样品500份，速测样品5000份计算，年收入10万元左右，可基本满意仪器设备修理添置及化验药品的购置。检测中心每年可检测各类样品5000份，速测农药残留、肥水污染等，提高农业整体效益。同时具有非常显著的社会和生态效益。1.2 编制依据1.2.1 全国农产品质量平安检验检测体系建设规划（20062010）1.2.2 河南省农产品质量平安检验检测体系建设规划（2006-2010） 1.
3、2.3 国家发改委农业部关于做好2008年农产品质量平安检验检测体系建设项目申报工作的通知其次章 项目区概况2.1 民权县县情简介民权县位于豫东平原，隶属于商丘市，地处两省（山东省、河南省）、两市（商丘市、开封市）结合部，全县共辖18乡（镇），区域总面积1222平方公里，总人口84万人，其中农村人口64万人，耕地总面积117万亩，人均耕地1.82亩。与周边县市相比，我县有五个方面的优势：一是区位优势。民权县地处两省、两市结合部，是商丘市西大门，也是沿海与内地的过渡地带，是河南省实施“东引西进”战略的中部枢纽。二是交通优势。民权县四通八达，东距京九铁路仅50公里，陇海铁路、连霍高速马路横贯全境，
4、境内310国道、民太、民荷马路犬牙交织，县乡马路四通八达。并有一个火车站和一个高速马路出入口，交通非常便利。三是资源优势。民权的农业资源非常丰富，是全省乃至全国重要的农产品生产基地。四是人文优势。民权县历史悠久，人杰地灵。拥有“中国画虎第一村”之誉的农夫绘画专业村，是“全国文化产业示范基地”、“河南省文化产业示范基地”。五是政策优势。民权县委、县政府制订出台了民权县招商引资实惠政策和关于进一步优化经济发展环境的若干规定等。这些优势条件，为民权县的发展奠定了坚实基础。2.2 民权县农业发展概况我县地处黄淮海冲积平原，属暖温带季风气候，年平均气温14，年均日照时数2362.5小时，无霜期213天，
5、年均降雨量679毫米，四季分明，光照足够，气候温柔，雨量适中，发展农林牧渔业具有得天独厚的自然条件，素有“泡桐之乡”和“葡萄王国”之美誉，是“全国粮食生产先进县”、“全国优质棉生产基地县”、“全国平原绿化高级达标县”、“全国秸杆养羊示范县”、“全国绿色肉羊基地”、“全国优质红富士苹果生产基地”、“国家优质麦生产基地县”、“全国油料生产百强县”、“河南省粮食生产大县”、“全国生态示范县”。 近年来，我县以农业结构调整为主线，主动推动科教兴农战略，努力增加农业投入，全县农业持续快速健康发展。2010年全县农作物总播种面积247.6万亩，粮食总产量90万吨，棉花总产量2.2万吨，油料总产量9.85万
6、吨，瓜菜类总产量77.22万吨，果品总产量27.7万吨。但由于农产品质量平安水平不高、农产品加工滞后、农产品流通不顺畅等因素，农产品产量的增长并没有带来农夫收入的增加。2.3 民权县农产品质量平安检测中心建设基本状况我县对农产品质量平安管理工作历来高度重视。2003年3月召开的县长办公会议，专题探讨了农产品质量平安工作，同意成立民权县农产品质量平安管理工作领导组，建立民权县农产品质量检测中心，中心隶属县农业局，正股级，全额事业单位，中心编制14人，领导职数3人，县农业局内部调整人员4人，现有总人数18人。第三章 建设背景和项目建设的必要性3.1 项目建设背景1996年前后，我国一些主要农产品在
7、国际市场上已逐步丢失价格竞争优势。各国在农产品国际贸易中设置的技术壁垒，使我国农产品的出口面监前所未有的挑战和压力，出口农产品因质量低下而被拒收、扣留、退货、索赔、终止合同、停止出口的现象频频发生，严峻影响了我国对外贸易形象。民权县的蔬菜、果品、食用菌、畜禽产品等支柱产业，在国际竞争中都有强劲的价格优势，竞争中处于有利地位，出口潜力较大，但是由于农产品品质的结构不合理，优质农产品比重较低，真正达到国际质量标准参与国际竞争的名优产品很少，致使民权农产品很难打入国际市场，究其缘由，主要是质量检测体系不完善、检测技术和检测手段落后。民权是典型的农业大县，由于缺乏必要的检测技术和仪器，对全部农产品质量
8、不能做到有效监控，导致担心全农产品流入市场，包括国外担心全农产品进入本地市场，严峻制约了民权县农业经济的健康发展。3.2 项目建设的必要性3.2.1建设民权县农产品质量平安质检站，是推动我县农业结构战略性调整的重要手段推动农业结构战略性调整是当前和今后一个时期农业和农村经济工作的中心任务。只有合理调整农业结构，才能促进农村经济健康、持续、稳定发展。农业结构战略性调整和诸多措施中，提高农产品质量和品质、促进农业结构升级、扩大优质农产品比重、提高市场竞争力，是农业结构调整的重中之重。建立起比较完善的农产品质量检测体系，能够全方位开展农产品质量平安监控，使主要农产品质量得到较快提高，增加优质农产品比
9、重，有效促进农业结构调整。因此，建设农产品质量平安质检站是推动我县农业结构战略性调整的重要手段。3.2.2 建设农产品质量平安质检站，是从整体上增加我县农产品市场竞争力、促进农夫收入持续增长的必定选择近年来，我县农业生产连年丰收，主要农产品产量大幅度增长，农产品由长期短缺变成总量基本平衡、丰年有余，农夫温饱问题已经得到解决。但是，由于我县农业生产受传统农业的影响，长期以来，习惯抓农产品产量和数量，追求总量，忽视了农产品质量和品质生产，造成了农产品结构性冲突日益突出，大宗农产品销售不畅，大量积压，而优质农产品相对短缺。如一般小麦大量积压，而饼干粉、面包粉等专用小麦却长期依靠进口。我县大面积种植的
10、玉米，其氨基酸、赖氨酸含量低，作为食用口感不好，作为饲料，比较效益较低，作为油用、淀粉用等特种用途，质量又差，造成大量积压。以上种种问题的存在，形成农产品“卖难”，农业比较效益下降，农业增产不增收，同时，造成肯定程度的社会奢侈，增加了财政负担，影响了农产品的市场竞争力和农夫收入的提高，不利于农业长远发展。为此，建设农产品质量平安质检站，提高农产品质量，是增加我县农产品竞争力，促进农夫收入持续增长的必定选择。3.2.3 建设农产品质量平安质检站，是解决广袤人民群众消费平安的有效途径民以食为天，食以安为先。近年来，随着农产品国家贸易的快速发展，农产品质量平安问题日益突现出来，质量平安事务接连发生。
11、从1996年起，欧洲连续发生了疯牛病、二恶英、口蹄疫三大事务，导致了全球范围内对欧盟畜禽制品的恐慌，给欧盟造成了巨大损失。日本曾于2000年前首次发生病原性大肠杆菌0157集体感染事务，造成了惨重损失和严峻影响，此类事务2005年在日本再度发生。我国农产品因农药、兽药残留及各种有毒有害物质超标引发的中毒事务时有发生。1998年上报卫生部食物中毒案例55例、中毒5836人，死亡88人；1999年，中毒案例97例，中毒4999人，死亡103人；2000年，中毒案例150例，中毒6237人，死亡135人。这个数字据专家估计尚不到实际发生数的1/10，也就是说，每年食物中毒人数至少在20-40万人。2
12、000年底，农业部对部分蔬菜、茶叶、水产品、畜产品质量平安状况进行专项抽样检测，在14个省会城市中，抽查了9个蔬菜品种中的9种农药和14种有毒有害物残留，结果表明，总合格率仅为54.12，其中农药残留总检出率为51.5，超标率为31.1，重金属和亚硝酸盐检出率97.9，超标率为23.1；茶叶总合格率为81.9，按欧盟标准判定总合格率仅为70.4。探讨证明，人类常见的癌症、畸形、抗药性及某些中毒现象都与食物中的有害残留有关。以上种种状况表明，农产品平安问题相当严峻，解决农产品质量平安检测问题，已成为当务之急。3.2.4 建设农产品质量平安质检站，是我县农业参与国际竞争的有力保障我国加入世贸组织后
13、，各国在农产品国际贸易中设置的技术壁垒，使我国农产品质量平安工作面临严峻挑战。出口农产品因农药、兽药残留等有害物含量超标而被拒收、扣留、退货、索赔、中止合同、停止出口的现象频频发生，严峻影响了我国对外贸易形象。我县的果品、蔬菜、食用菌、畜禽产品等支柱产业，在国际竞争中都有强劲的价格优势，处于有利地位。牛、羊肉价格低于国际市场5060，蔬菜、食用菌、禽产品等劳动密集型产品，都有较强的竞争力，出口潜力较大。但是，由于我县农产品品质结构不合理，优质农产品比重较低，有害物质含量超标等因素，真正达到国际质量标准参与国际竞争的名优产品很少，致使我县农产品很难打入国际市场。究其缘由，主要是质量检验检测体系不
14、够完善、检测手段落后。因此，加快农产品检测体系建设，提高农产品质量平安检测水平，是我县农业参与国际竞争的有力保障。3.2.5 建设农产品质量平安质检站，是促进我县农业可持续发展的迫切须要我县是农业欠发达地区，农业经济基础薄弱，抗御自然灾难实力较差，传统的农业生产方式导致对土地粗放经营，造成水土大量流失，自然资源奢侈严峻。特殊是近几年来，城市“三废”排放，造成部分农田严峻污染，滥用化肥、农药现象严峻，造成土壤板结，农业生态环境遭到破坏，农产品有害物残留严峻超标。经检测分析，有害物质主要是农药、重金属、氟化物、亚硝酸盐等。建设农产品质量检验检测中心，通过对农业环境及农业生产的全程监控，将有效限制环
15、境污染，限制有害农药运用，降低农业资源的奢侈，提高农业整体效益，促进农业可持续发展。3.3项目建设的可行性3.3.1领导重视民权县委、县政府对农产品质量平安检测工作高度重视，2003年3月民权县人民政府成立了民权县农产品质量平安管理领导小组，县长任组长，有关部门主要负责人任成员。领导组下设办公室，办公室设在县农业局，农业局长刘伟兼任办公室主任，办公室详细负责全县无公害农产品、绿色食品、有机食品的规划建设、监督管理、认定认证等工作。2003年，民权县人民政府下发了关于切实做好农产品质量平安管理工作的看法，提出了对农产品实行“从农田到餐桌”的全过程监管，建立健全农产品平安检测检验体系，力争用3-5
16、年的时间全县主要农产品按标准组织生产，农产品质量平安水平达到国家或地区的中等水平。3.3.2 组织机构健全，技术力气雄厚民权县农产品质量平安中心于 2003年3月经县编委批复成立，属经费全额供应的正股级事业单位，隶属县农业局。编制14人，领导职数3人。依据实际工作须要，农业局内部调整4人。质检中心现有技术人员18人，其中高级职称2人，中级职称7人，经省培训持证检验员2人。民权县农产品质量检验检测中心与中国农科院合作，聘请农科院专家作为技术顾问，对民权县农产品质量检验检测进行技术指导，对技术人员进行培训。2003年以来，民权曾多次派技术人员到中国农科院培训学习，对无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品质量平安检验检测和市场准入等课程进行了系统的学习和考察。通
