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1、ISO 14001初始环境评审培训教材IS014001初始环境评审初始环境审在ISO14001标准中并不要求一定要执行， 但对初 次按标准要求建立环境管理体系的组织应当进行一次初始环境评 审，以作为制定组织的环境方针、目标、指标和环境管理方案的 依据。一、初始环境评审的意义及目的初始环境评审是组织进行建立环境管理体系时现状了解及资 料准备，其目的在于识别和评介出组织的环境因素和重大环境因 素；识别和获取适用于组织的法律、法规及相关要求；总结组织 原有的环境管理经验和存在的问题；检讨环境问题的风险和机遇，为组织制定切实可行的环境管理体系，以期达到持续改进。二、初始环境评审的容初始环境评审可包括如
2、下容：1、明确适用于组织的法律、法规要求；2、 确定组织的产品、活动或服务中的环境因素，以便评价哪 些具有或可能具有重大环境因素；3、 评审现有的环境组织机构、职责划分以及现有环境管理制 度的有效性；4、 评价组织的环境行为与相关的部准则、外部标准、实施规 和一系列的原则及指南的符合程度；5、组织现行的环境管理操作惯例和程序的适用程度；6、确定涉及组织采购和合同活动的现行方针和程序的适用程 度；7、对以往不符合法律、 法规事件进行调查研究所取得的反馈 信息和结论。&取得竞争优势的机遇；9、相关方的观点和要求；10、组织的其它体系中有利或不利于环境行为的职能或活动。对上述容，应考虑全部运行情况，
3、包括正常情况、异常情况 及紧急情况，在时间上也应考虑过去、现在及可预测的未来三种 时态。全面地调查和发现组织的环境因素，特别是重要环境因素 才能确保拟建的EMS充分适用和有效。三、初始环境评审的策划1、确定评审围组织进行初始环境评审的围与建立环境管理体系的围紧密相 关。如果组织为了在某一围实施环境管理体系，那么初始评审的 围至少应覆盖该拟定体系的围。确定体系的围应考虑如下原则：1）具有自身职能和行政管理组织的整体、部分或结合体；2） 地理上相对独立（但组织的运行区域可以流动）；3）如果是组织的一部分，应在环境意义上可与其他部分分开， 即它的环境行为可以相对独立地予以评价。在保证覆盖围前提下，应
4、重点关注那些产生或可能产生重大环境影响和未来体系中具有关键功能的环境因素和部分。2、组成评审组评审组可由组织的员工、 外部咨询人员或双方共同组成，这取决于初评的围、复杂程度，以及组织的资源。评审组的主要人员 应是体系建立工作班子中的骨干力量。组成评审组还应考虑：1）最高管理者或其代表任命组长并授权负责初始环境评审的全过程；2）评审组成员应具备技术知识和环境法律、法规知识，具备 识别相关数据或信息，并有效地分析和评估这些数据和信息的能 力。3）具备与评审相关的技巧和能力，如研究、面谈、数据分析、文字工作等。一般部人员熟悉本组织情况，并已具备行业知识，而外部人员则有较深的评审技巧，并具有客观性和公
5、正性。评审组组成以后应经过适当的技能培训，并使每个成员应了解初始环境评审的目的，担当的角色和责任，以确保每人能胜任 工作。3、现场评审前的准备工作1）收集和评估数据和信息大部分数据和信息将在评审过程中收集，但有些数据和信息，则需事先识别和获取，如环境法律、法规及相关要求，环境污染 物监测记录和污染物调查表，这是进行环境因素识别和评价的基础。获取法律、法规等信息的途径有：国家和地方环境立法、执法机关；或其发行机构；公共图书馆；环境专业机构，如咨询公司；行业协会或贸易促进机构；公共媒体。这些途径的有效选择和使用，将成为未来获取和识别“法律、 法规文”的基础。4、评审方式1) 组织各部门进行查访和问
6、卷调查2) 利用检查清单和表格3) 查阅文件和记录4) 交谈观察5) 检测5、实施评审为保证覆盖环境管理体系的所有方面，对组织的各个职能部门进行全方位的调查评审，着重于环境因素的识别和评价。1) 环境因素识别方法依据IS014001关于环境和环境因素的定义， 环境因素可理解 为组织的活动、产品和服务中，“从环境的索取或输入”和“向环境的排放或输出”，这些“索取”和“排放”或“输入”和“输出” 必然造成环境影响。图 1-1表现了组织的过程、环境因素及环境 影响间的因果关系。图1-1组织的过程、环境因素及环境影响的关系图 识别环境因素的步骤选择组织的过程（活动、产品或服务）确定过程伴随的环境因素确
7、定环境影响 环境因素的分类水、气、声、渣等污染物排放或处置能源、资源、原材料消耗相关方的环境问题及要求其他 确定环境因素的依据客观地具有或可能具有环境影响的法律法规及要求有明确规定积极的或负面的相关方有要求的其他环境因素的描述方法，例:物料衡算产品生命周期问卷调查专家咨询现场观察（查看和面谈）头脑风暴查阅文件和记录测量水平对比一一部、同行业或其他行业比较纵向对比组织的现在和过去比较上述方法各有利弊，具体实施识别时，有必要将各种方法组合使用，下面将部分方法予以介绍:1）问卷评审一一因素识别问卷评审是通过事先准备好的一系列问题，通过到现场察看 和与人员交谈的方式，来获取环境因素的信息。问卷的设计应
8、本 着全面和定性与定量相结合的原则。问卷包括的容应尽量覆盖组 织活动、产品、以及其上、下游相关环境问题中的所有环境因素， 一个组织的不同部门可用同样的设计好的问卷，虽然这样在一定 程度上缺乏针对性，但为一个部门设计一份调查卷是不实际的。 典型的调查卷中的问题可包括如下容：产生哪些大气污染物？污染物浓度及总量是多少？产生哪些水污染物？污染物浓度及总量是多少？使用哪些有毒有害化学品？数量是多少？在产品设计中如何考虑环境问题？有哪些紧急状态？采取了哪些预防措施？水、电、煤、油用量各多少？与同行业和往年比较结果如何？有哪些环保设备？维护状况如何？产生哪些有毒有害固体废弃物？如何处置的？主要噪声源有哪些
9、？厂界是否达标？有否居民投诉情况？做没做调查？以上只是一部分问卷调查容， 组织可根据实际情况制订完整 的问卷提纲。1） 现场评审（I）观察面谈及环境因素识别现场观察和面谈都是快速直接地识别出现场环境因素最有效的方法。这些环境因素可能是已具有重大环境影响的，或者是具 有潜在的重大环境影响的，有些是存在环境风险的。如：?观察到较大规模的废机油流向厂外的痕迹；?询问现场员工，回答“这里不使用有毒物质”，但在现场房角处发现存有剧毒物质；?员工不知道组织是否有环境管理制度，而组织确是存在一些环境制度；?发现锅炉房烟囱黑烟；?听到厂房传出刺耳的噪声；?垃圾堆放场各类废弃物混放，包括金属、油棉布、化学品包装
10、 瓶、大量包装箱、生活垃圾等；现场面谈和观察还能获悉组织环境管理的其他现状，如环保 意识、培训、信息交流、运行控制等方面的缺陷，另一方面也能 发现组织增强竞争力的一些机遇。如果是初始环境评审，评审员 还可向现场管理者提出未来体系建立或运行方面的一些有效建 议。3）现场评审（II）书面文件收集及环境因素识别 一般的组织都存在有一定价值的环境管理信息和各种文件，评审员应认真审查这些文件和资料。需要关注的文件和资料包括：排污许可证、执照和授权；废物处理、运输记录、成本信息；监测和分析记录；设施操作规程和程序；过去场地使用调查和评审；与执法当局的交流记录；部和外部的抱怨记录；维修记录、现场规划；有毒有
11、害化学品安全参数；材料使用和生产过程记录，事故报告;水、排放物和排污收费；能源、资源、配件等的价格；6、环境因素登记经过初环境评审或环境因素识别，将确定大量的环境因素信 息。恰当地整理登记和保存这些信息是十分必要的。环境因素登 录可用环境因素清单的形式。从有效地管理和使用这些环境因素 信息的角度出发，有两种归类汇总方法，即按环境分类如水、 气、声、渣等，另一种是按产生环境问题的部门或过程归类，如贮运、生产（车间、车间）、研究开发、销售、等。由于两种方法各有利弊，应将两者结合使用，如按第一种归类，则表中应指出 产生源在什么部门或过程中，如果按第二种归类，则应指出环境 互素的类别。环境因素登记清单
12、中可能需要的主要信息条目见附 表所示，（其中还列出了一种重要环境因素评价方法的有机信息） 2） 重要环境因素评价 不存在绝对的评价标准和方法人类生存和发展的一切活动都伴随着资源消耗和排出废物， 环境问题是永无止境的。IS014001标准的一个重要特点是要求持 续改善（当然无需改善组织的一切环境行为），这体现了自然的规则，同时也符合环境效益与可持续发展协调统一的精神。世界各国各地都制定了大量的环境标准，但受人类对环境认 识的局限以及人类生存发展的需要，这些并没有完全客观地体现 环境的需求。另一方面，随着人类科技水平的提高、环境意识以 及经济条件的增强，各国的环境标准日趋严厉。因此，不可能存 在一
13、个绝对的重要环境因素划分标准和评价方法。对于某个具体的组织，在一定时间，其评价方法和标准应是 相对稳定的，这样做有利于体系对这些“重大”的环境施加管理、控制或改进。一旦这些过去相对“重大”的问题已经解决，组织 则必须适时修订划分标准或方法，只有这样才能满足和实现“持 续改进”的承诺。因此，不存在一个持续适用的重要环境因素的 划分标准和评价方法。对于不同的组织，由于各自环境现状、所在地域环境和社会 条件、适用的法律、组织自身的环境价值观、甚至经济和技术条 件等等主客观因素的不同，也就不可能存在一个广泛适用的划分 标准和方法。例如：一个违规情况很多的组织，它的划分标准要 划在“法规基本要求”的层次
14、上，另一个已经全面达标的组织则 应有更严格的划分标准。总之，重要环境影响的概念是相对的，重要环境因素的划分标 准和方法以及重要环境因素也都是相对的。下面介绍评价重要环境因素的方法。 评价方法类别专家判断法利用专家的知识和经验进行分析判断跟踪环境影响一一即从发现的重大环境影响跟踪查出的重要 环境因素。是/非判断法一一对可用是与非做直接判断的问题，如没有做 环境影响评价的建设项目，可直接判断为重大环境因素。排放量对比法水平对比法-同类行业、同类部门间水平的对比纵向对比法一一自我历史的对比相关投诉或要求频率对比法环境排放的频率对比等标对比法环境排放的频率对比等标污染负荷法一一排放浓度与标准规定值的对
15、比。权重法，等等。对组织造成的环境的强度进行评价，用上述任何一种方法都 难以全面满足要求。因此，应考虑组织环境问题的特点，结合作 用有关方法。无论什么方法，只要能体现持续改进的精神并且能 避免重大环境影响的遗漏，就应是适合于组织的有效说肥市法。 重要环境因素评价的依据A工业方面的评价依据环境影响的规模环境影响的严重程度发生的概率 中国最大的资料库下载环境影响的持续时间环境法律法规（包括可能新颁布的）B商业方面的评价依据改变环境影响的技术难度改变环境影响的经济受力改变其他活动和过程将带来的（好的或坏的）效果相关方的利益组织的公共形象能增强竞争力的商业机遇大小因环境问题使组织存在的风险大小上述各种评价依据和方法，单一使用很难满足需求，组织可 根据需要选择其中几种结合使用。 重要环境因素评价法介绍一些实施过环境管理体系的专家和组织已开发
