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1、淮北市发展循环经济和构建节省型社会的重要做法、存在问题及此后的打算近年来,我市认真贯彻贯彻中央提出的“增强全民节省意识,大力节省能源和重要资源,加快发展循环经济”规定,坚持“资源开发与节省并举,把节省放在首位”的方针，环绕全市经济工作的发展,突出节能降耗、资源综合运用和清洁生产三个重点,减少资源消耗,减少环境污染,提高经济增长质量,推动了经济发展模式的转型，加快了产业构造调节，裁减落后用能设备,大力发展以高新技术和符合环保规定的骨干项目,产业构造浮现了明显的变化。市委、市政府高度注重发展循环经济,把提高资源最大运用效率摆在十分重要的战略位置。在工业经济发展中，积极摸索“资源-产品-废弃物再生资
2、源”的循环经济发展模式,呈现速度效益和环境效益同步提高的发展势头,初步形成了与现代化相适应的循环经济产业,并开展了废弃物综合运用,哺育了新的经济增长点,大力发展生态工业，提高土地的再运用水平，把过去留下的塌陷区改导致生态式的水上公园，同步也全国塌陷区的重新复垦运用做了楷模。实现环境与经济“双赢”,实行了清洁生产审核，节能降耗获得了新成效,为建立循环经济型公司打下了良好基本。一、 重要做法：我市在发展循环经济中,注重培植先进典型，按照减量化、再运用、再循环的“3R”原则，积极推动资源在公司内部、不同公司、不同产业之间的循环。一是推动资源在公司内部反循环。让生产过程中一种环节产生的废物,变成另一环
3、节的原料，通过资源运用的最优化，实现经济效益的最大化。如每天所产生的塑料用品，被回收后通过塑料回收造粒机的作用是把通过粉碎清洗的废旧聚丙烯,聚乙烯块，片，瓶,管，膜，编，丝等，在该机中通过加热，加压,抽拉成条状,经切粒机切成粒状共其她塑料机械加工使用实现了废物再生资源的循环,走上循环经济的新路。二是推动资源在公司之间循环。将上一家公司产生的废物,变为另一家公司的原料，努力实现资源在不同公司间的循环运用。三是推动资源在产业间循环。循环经济物质和能量的循环在农牧业生产和工农业之间同样也得到了较好体现。如我市的养鸡厂走“资源产品再生资源”循环经济式发展道路，已形成“一主两副”循环经济产业链,即一条主
4、页链：以玉米、豆粕原料-生产饲料-种鸡饲养-苗鸡孵化-肉鸡饲养、屠宰、深加式-符离鸡烧鸡连锁店的肉鸡饲养及产品流通主业链：两条副业链:以肉鸡屠宰一下脚料开发运用（肠子等高蛋白饲料,鸡胆提取胆红素）的生物工程副业链:如此循环，资源运用率达到10%。二、 存在问题：随着经济社会发展和可持续发展战略的不断实行,我市的经济增长方式逐渐转变，资源严重挥霍的现象得到有效遏制,环境污染问题得到一定限度缓和，循环经济建设初见成效。但仍存在不少问题，一是在区域发展战略思想上，安徽省尚未明确提出将发展循环经济作为经济建设、社会发展和环保的基本模式,部分部门领导仍坚持老式的经济增长方式,在经济发展过程中忽视资源、环
5、境对经济的反作用；在引进项目、发展生产时过度侧重经济发展速度而不顾资源、环境承受能力,资源、环境对经济发展的制约作用越来越明显。二是在实际工作中，履行清洁生产、资源综合运用和开展生态都市建设规划没有统一的发展导向,缺少必要的整合与协调，工作上互相隔离,目的和内容交叉反复或存在矛盾,效果难如人意。三是全社会对发展循环经济缺少共识,社会大循环仍未启动。目前循环经济这一新的发展模式,由于宣传力度局限性，公众认知限度还不高，一时难以普及。发展循环经济的规划欠缺、机构不全、机制不完善。一是缺少整体规划。二是管理力量严重局限性,机构有待加强。此外,管理机制也不完善。有关发展循环经济的目的与规定没有与地方领
6、导的责任考核规定结合起来,部分部门领导缺少发展循环经济意识,仍倾向于老式经济增长方式。 公司自主开展清洁生产、资源节省和综合运用的积极性不高。目前我市清洁生产、资源节省和综合运用等工作仍由政府牵头履行,没有引入经济、技术等市场化概念，对公司的吸引力局限性,只在少数公司自主开展有关工作。由于公司自主参与意识不强,运用大量消耗资源、能源和劳动力获得效益的经济增长方式仍没有得到实质性的变化。 部分工业园区建设模式不利于区域性循环经济发展。部分工业园区仍普遍存在“重开发,轻管理”现象,忽视生态环境管理,区域环境影响评价和环保规划工作滞后。某些园区实行松散管理,没有加强污染物的集中治理和上下游产业的合理
7、衔接。各地开发建设工业园区各行其道,对工业园区的基本设施缺少统一建设,完善配套,重走“先开发，后治理”老路。 发展循环经济的鼓励措施局限性，有关法律法规执行力度亟待加强。由于广东省循环经济刚起步，目前仍未能出台波及增进循环经济发展的投资、价格、技术、人才方面的鼓励措施。在法律法规的执行上，虽然按照国家有关资源环保、资源综合运用、节省能源等方面的法律法规，制定了部分地方性法规规章，但其执行效果不抱负,“有法不依,执法不严”的现象较突出。此外,我市既有波及发展循环经济内容的法规零散、孤立,尚未形成统一的体系，缺少统筹力度。三、 今年打算:1、 做好发展循环经济的组织协调工作。加大对科技资金的投入，
8、研究开发和推广循环经济的技术,做好循环经济发展的有力保障。2、 努力营造发展循环经济、建立节省型淮北的良好氛围。广泛宣传清洁生产、资源节省与综合运用以及发展循环经济、构建节省型淮北的知识,树立发展示范典型,全面推动发展。3、 依法依规推动循环经济、构建节省型淮北的工作的开展。大力发展产业关联度高、产品链条长、带动能力强的骨干项目，推动节电技改项的实行,形成市场化、可持续发展的节能服务产业。4、 大力推动资源综合运用工作，继续做好公司清洁生产推广工作，加大经济政策支持力度，建立循环经济与资源节省多元化投资机制,充足运用国家、省有关清洁生产、资源综合运用的税收优惠政策,运用都市生活垃圾生产的电力增
9、值税即征即退政策等,鼓励和支持公司开展循环经济和资源节省工作。5、 要发展循环经济、建设节省型社会，最主线的是实现经济增长方式的转变,摒弃老式的资源高度依赖型发展模式，注重和发展建立在物质不断循环运用基本上的经济发展模式,实现经济发展、社会进步和环保的“三赢”。 推动循环经济、建设节省型社会还必须建立一套涉及经济增长、资源消耗、环境质量和人民福利的综合评价指标体系即绿色G核算体系，为管理部门制定经济与环境协调发展的政策提供必要的根据,同步对某些地方决策者片面追求经济总量和增长速度起到警示作用。要改革和完善政绩监督考核体系，把与否增长资源、节省资源的指标列入考核内容。通过管理创新推动国内循环经济
10、的发展。循环经济、建设节省型社会是一项庞大的系统工程，它必须涵盖工业、农业和消费等经济社会的各个领域，同步又要突出重点,注重实效。一方面是以节水、节能为重点,增进公司减少能耗，提高资源运用效率;另一方面是以履行清洁生产和发展环保产业为重点,增进污染防治从末端治理向污染避免转变;第三是以产业废弃物综合运用和再生资源回收运用为重点,增进资源综合运用再上新台阶。我们要充足结识节省能源、资源的重要性和急切性，增强发展循环经济的责任感和使命感，按照中央经济工作会议的部署，全面贯彻科学发展观,坚持开发和节省并举、把节省放在首位的方针，突出重点，完善政策，搞好示范,加强管理,切实做到从节省资源中求发展,从保护环境中求发展,从发展循环经济中求发展，逐渐构建节省型的产业构造和消费构造,走出一条具有中国特色的节省型发展道路。纵观世界经济发展的历程，我们发现一种规律,就是当国家和地区的人均GP处在10美元至300美元的发展阶段时，往往相应着人口、资源、环境等瓶颈约束最为严重的时期,而我们目前正处在这一时期。因此，我们必须变化现行的经济增长方式,通过发展循环经济，建立节省型社会，从而实现全面小康社会的目的。
