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1、计生诚信自治机制建设的调研报告 *县地处*边陲，辖18个乡镇(场、区),25个村、5.3万人,是集老、少、边、贫、库于一身的国家级贫困县、省级特困县。 进入新世纪,该县坚持把人口和计划生育工作与经济社会发展放在同等位置,积极寻找新形势下抓好人口和计划生育工作的新路子,在推进计划生育村（居)民自治的实践过 程中,归纳总结出一套行之有效、符合贫困山区实际的村（居）民自治新机制,即:“政府诚信、群众守信、村民互信”的计生诚信自治机制。 一、建立计生诚信自治机制的背景 该县地处鄂西北边陲,计划生育工作总体水平在全省后进位次徘徊不前。面对这个严峻的现实，该县县委、县政府痛定思痛,决心寻找一条符合贫困山区
2、实际的计划生育新路子。他们紧紧围绕人口与经济、社会协调发展和可持续发展的思路，积极研究新形势下人口和计划生育工作出现的新情况,新特点,研究低生育水平下的人口和计划生育工作的内在规律,特别是当前广大育龄群众的价值观、生存观的心理变化，稳妥推进人口和计划生育综合改革。 随着综合改革的不断深入，他们清醒地认识到，在贫困山区要把计划生育法律、法规、规定与实际工作有机统一起来,达到既能使法律、法规顺利贯彻执行，又能让群众自觉自愿地执行，消除群众的生育意愿与现行生育政策之间的差异的目的，找准这个结合点的最佳途径就是开展村(居）民自治。为了找到这个结合点，他们经历了三个曲折的发展阶段。第一阶段为“强制式”村
3、（居）民自治。开展的方法主要是村委会按照政府的指令，采取单方面行为，在权利与义务，管理与服务上有严重的错位行为,群众只能服从绝对的管理,没有享有任何权利和服务，结果是群众对抗情绪越来越大，村（居)民自治的路子越走越窄；第二阶段为“泡沫式”村(居）民自治。开展村（居）民自治必须充分尊重群众的意愿，把群众发动起来,而发动群众的最佳途径是发挥协会联系群众的作用。但由于村级协会组织不健全,作用发挥不好，村(居）自治仍然是墙上自治、纸上自治；第三阶段为和谐式村(居）民自治。,该县计划生育总体水平进入全省优质服务先进县行列，要巩固和发展已经取得的成绩,就必须把综合改革继续引向深入。他们以村(居）民自治为突
4、破口，遵循“依法管理、村（居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的2字方针,结合贫困山区实际，逐步建立起“政府诚信、群众守信、村民互信”的计生诚信自治机制，确保计划生育村（居)民自治工作健康稳步地向前发展。 二、计生诚信自治机制的主要内容 该县计生诚信自治机制的指导思想是：以党的十六届四中全会精神为指针，以建立和谐社会为目标,以计划生育“一法三规”、*省人口与计划生育条例和村民委员会组织法为依据,以计划生育综合改革为主线，以计划生育协会为载体，以优化管理和服务机制为动力,以稳定低生育水平为目的，促使人口和计划生育工作沿着健康稳定的轨道向前发展。在探索、归纳、总结计生诚信自治机制的过程中坚持
5、五项原则,即：以人为本，全面发展的原则；认真贯彻落实计划生育系列法律法规的原则；“县指导、乡负责、村为主、组配合、户落实”的原则；村“两委会”为核心，以协会为载体的原则；优质服务，提高群众满意率的原则。 计生诚信自治机制的主要内容是:政府诚信:政府首先表明诚信态度,出台诚信政策，落实诚信措施,营造诚信环境。计划生育协会是政府与群众之间的桥梁，由村级协会组织公开向群众承诺并付诸实施，群众通过协会组织,反映自己的意愿和需求,政府再不断完善政策，改变服务方式；群众守信：通过民主制定计划生育公约，形成村级计划生育管理的“小宪法”,村委会依据公约,分别对怀孕对象、节育对象和流动人口签订管理和服务合同。群
6、众根据村委会签订的合同,在群众大会上公开承诺自己如何履行合同，每年村计划生育协会组织群众对各类对象履行合同情况进行评议,并纳入十星级农户评比内容;村民互信:政府首先坚持以人为本的理念，充分尊重人民群众的主人翁地位，建立健全计划生育工作队伍和计划生育协会网络,建立和完善计划生育服务和保障机制，承诺兑现各项优惠政策,充分享有知情权、选择权和自主权，把党和政府的意愿变为群众的自觉行动。为了检查群众是否守信,他们每半年对群众执行计划生育法律法规和遵守村规民约情况进行一次自我述职和互评活动,对评选出的先进典型，予以公开表彰,评出的不守法、不守约的群众予以限期改正并依照村规民约进行处理,从而营造一个遵约守
7、法光荣,违法违约可耻的社会大环境。 三、循序渐进建立计生诚信自治机制 一个新机制的建立,从摸索到完善需要一个循序渐进的过程。为使计生诚信自治机制在该县全面推开,真正成为新时期人口和计划生育管理服务的新机制，他们在探索中发展,在发展中完善，在完善中总结推广。 （一）引导推进抓示范。该县在建立计生诚信自治 第二篇:诚信计生村民自治章程x村计划生育村民自治章程 第一章 总则 第一条: 为实行人口与计划生育依法管理和服务,推进我村计划生育村民自治,充分调动广大村民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的积极性。按照“依法管理、村级自治、优质服务”的要求，依据中华人民共和国村民委员会组织法、中华人民共和
8、国人口与计划生育法、XX省人口与计划生育条例等有关法律、法规，结合本村实际情况，经村民代表讨论同意制定本章程。 第二条。本章程建立以全面优质服务为核心，以群众自觉参与为基础,行政管理与群众自治相结合的计划生育工作机制,维护群众的合法权益，围绕广大群众的生产、生活、生育开展服务。 第三条。本章程是计划生育的行为规范，有村民委员会组织实施，村民代表监督执行。全体村民,章程面前人人平等，村委会要严格执行计划生育民主决策、民主管理、民主监督，党员、干部要带头执行章程，广大村民要认真行使自己的权利,履行自己的义务。 第四条。本章程经村民代表大会审议通过,报镇人民政府备案。 第二章计划生育村民自治目标 第
9、五条:通过全村村民的共同努力，实现以下目标： 1、全村村民自觉按照计划生育的方针、政策、法律、法规和村民自治章程规范自己的婚育行为,自觉接受计划生育管理与服务,无计划外出生、无大月份引产。 、全村村民婚育观念有明显的转变,树立起科学、文明、进步的婚育观念，道德思想水平和科学文化知识、身体素质等有明显提高。 3、全村人口与计划生育工作按照达标考核的要求,认真完成人口指标任务。实现人口与经济协调发展。 1 第三章村民委员会职责 第六条。建立计划生育领导小组,每季度召开一次会议，认真研究和解决计划生育工作中的实际困难和问题,半年、年终向村民代表大会报告计划生育各项指标及工作完成情况。 第七条。保证计
10、划生育工作经费的投入，每年人均不少于7元,按上级要求配齐计划生育专职干部和宣传员网络,保证宣传服务阵地的设施齐全,能满足计划生育宣传、服务的需要。认真落实对独生子女和独生子女家庭的奖励和各项优惠政策。搞好贫困独生子女家庭的帮扶工作。 第八条:村委会与特殊的村民签订计划生育村民自治协议书，包括：不符合生育条件的再婚家庭、人户分离的家庭、因各种原因不能落实长效措施的育龄妇女、自愿放弃二胎生育指标的独生子女家庭。 第九条。村委会因领导、组织、投入等原因没有完成与镇签订的目标考核责任的,每出现一例政策外二孩“月积分”考核扣绩效工资0元，领导班子成员每人扣绩效工资00元，出现一例多胎加倍处理。并向村民代
11、表大会作出书面检讨。 第十条。村委会根据村的经济发展情况逐步调整对独生子家庭的各项优惠政治。 第四章村计划生育专职干部、宣传员职责 第十一条。村计划生育专职干部受镇计划生育办公室的业务指导,在村党支部及村委会的直接领导下，依法行使计划生育的职责。 其职责是： 1.当好领导的参谋助手,协助村党总支和村委会完成人口与计划生育责任目标。 2.利用活动室积极组织育龄妇女开展活动，在各大节日开展好社会大宣传，并针对不同的育龄妇女开展有针对性的宣传与服务。 3.帮助育龄妇女了解各种避孕方法的原理和优、缺点,指导育龄妇女在“知 2 情”的基础上选择适合自己的以长效避孕措施为主的避孕方法。 4认真做好“村级工
12、作手册的记录，确保各种帐、卡、册的整齐、规范。 5.按照要求认真做好育龄妇女的“现居住地的管理”工作,及时查验外地的流动人口育龄妇女携带寄回的孕检证明。 6.为育龄妇女搞好生殖健康服务，每年为49岁以下的育龄妇女搞好两次b超查体(月、10月)，并记入健康档案。新婚、孕产、术前、术后的育龄妇女搞好访视服务，帮助她们解决实际困难。 7熟悉本村计划生育工作的情况,发现孕情及时做好补救，每半年向计划生育领导小组总结、分析本村计划生育工作一次。 第十二条：按村民的居住片配备宣传员，宣传员要在村计划生育专职干部的领导下开展工作。其职责是： 1.对所管片中所有居住的育龄群众每月至少入户走访一次，了解她们的需
13、求，并向计划生育专职干部进行信息反馈。 2.做好所管片中育龄妇女的宣传工作，有条件的可组成育龄妇女-5人集中学习的小组,没有条件的做好入户宣传及有针对性的重点服务。 帮助育龄群众搞好避孕节育措施的“知情选择”,并协助村计划生育专职干部组织好所管片育龄妇女按时参加村集中组织的查体活动。 第五章村计划生育协会职责 第十三条。村计划生育协会是协助村党总支、村委会搞好计划生育的群众组织，是实现计划生育村民自治的重要载体,在村党总支、村委会的领导下,通过开展带头宣传、服务、监督活动,促进计划生育村民自治健康发展。村计划生育协会设会长1名,副会长名、秘书长名，每个会员小组长负责联系会员。 第十四条：村计划
14、生育协会职责 1.组织会员带头宣传计划生育方针、政策、法规，带头实行计划生育，带头勤劳致富，联系群众并帮助特困户的独生子女家庭。 .协助搞好宣传,普及计划生育、避孕节育、优生优育及生殖保健知识。 3积极开展“三结合”搞好帮扶 及生殖健康服务。 .协助村委会做好群众的思想工作,通过开展多项服务，以稳定群众的底生育水平。 .参与人口计划的制定和落实,参与计划生育经费的管理、监督、奖励措施的落实。监督二胎的申报、审批，广泛听取和反馈群众的意见和要求,维护育龄群众的合法权益。 第十五条：村计划生育协会活动制度1例会制度2.学习培训制度3.会员联系户制度 4.民主参与、民主监督制度5.评比奖励制度6会员
15、小组活动制度 第十六条。全面履行“五项”职能，“三自”活动开展好，对达到合格小组长和五好会员标准的，有村委会表彰奖励。对发挥作用不好的，劝其退会，不断提高会员素质,发展壮大会员队伍。 第六章村民的权利与义务 第十七条:村民的计划生育权利 村民中549岁育龄妇女的合法权益不容侵犯。 .有依法申请结婚、生育的权利。 符合再生育条件的育龄妇女，有申请生育第二个子女的权利。 3有享受计划生育服务的权利。 .有享受村计划生育优惠政策的权利。 .有享受计划生育生殖保健的权利及避孕节育“知情选择”的权利。 .有民主参与、民主监督的权利。 .对征收社会抚养费不服的有申请复议的权利 第十八条:村民的义务 1.实行计划生育是村民的义务，一对夫妻只生育一个子女，对于符合生育二胎条件的，可有夫妻双
