农村集体经济组织成员资格确认的原则-０6-０6 14:1７：57 | 来源:中国法院网 | 作者：杨成元 刘扬 近年来，随着经济社会的飞速发展，城乡化进程加快，波及农村集体土地征用补偿分派、农村土地经营权保护等案件不断增多集体经济组织成员资格的确认,波及广大农民的基本权利和切身利益,审判实践中遇到的问题纷繁复杂,司法解释规定不明确,裁判尺度不统一，从而影响法院裁判的效果和权威因此,尽快明确集体经济组织成员资格的界定原则十分必要和迫切ﻫ 一、户籍与农村集体经济组织成员资格的关系ﻫﻫ 户籍是证明一种公民自然状况最直接、最基本的根据,户籍是作为集体经济组织成员资格认定的基本,是一方面应当考虑的因素一般来说，在农村集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口的人即为该农村集体经济组织成员,这是一种基本判断原则,但因这是一种复合的判断原则,在某些特殊状况下，这个原则的理解与合用则较难把握ﻫ 法院在审理实践中遇到如下几种特殊状况：1、甲乙原为不同农村集体经济组织成员,双方婚后，甲入乙农村集体经济组织所在地生产、生活，但户籍并未迁入,甲祈求分派乙所在农村集体经济组织的承包地征收补偿费用的;2、甲乙婚后,甲户口迁入乙农村集体经济组织所在地,但因乙长年外出务工,甲仍在原集体经济组织所在地生产、生活，或甲乙均长年外出务工，几乎不在乙集体经济组织所在地生产、生活，甲祈求分派乙所在农村集体经济组织的承包地征收补偿费用。
对以上状况,有三种不批准见第一种意见觉得，判断农村集体经济组织成员资格的基本原则是一种复合原则,由几种部分构成，该“成员”不仅应当是在集体经济组织所在地生产、生活，并且还应依法获得本地的常住户口登记,这几种构成部分缺一不可，故上述两种状况中，甲均不应认定为乙所在农村集体经济组织的成员，不应获得承包地征收补偿费用的分派第二种意见觉得，只要该“成员”是在农村集体经济组织所在地生产、生活，不管与否获得户籍,均视为该农村集体经济组织成员,故上述第一种状况中,应认定甲为乙所在农村集体经济组织成员,获得分派;而第二种状况则要具体分析甲婚后的实际生产、生活所在地，以拟定其为实际生产、生活所在地的农村集体经济组织成员为宜如难以拟定甲在哪一种农村集体经济组织所在地生产、生活,则应认定其为户籍所在地农村集体经济组织成员为宜第三种意见觉得，该“成员”只要是在该集体经济组织所在地生产、生活或获得该地常住人口登记，则均应确认其具有该集体经济组织的成员资格,故上述二种状况甲均应获得分派ﻫ 法院在审判中基本采用了第二种意见国内农村集体经济组织是在漫长的农耕社会历史发展中形成的自然共同体，其成员间具有较为固定的集体生产、生活状态,而农民的户籍则往往受经济利益驱使,向相对富裕的地区迁移，与其实际生产、生活地常不相一致，故应重要以实际生产、生活所在地来拟定其农村集体经济组织成员资格,只在难以拟定其实际生产、生活所在地的状况下才参照户籍状况，这也符合国内农村社会的历史老式和自然习惯。
对外出经商、务工人员,虽长期脱离本集体经济组织所在地生产、生活，但除有其她丧失集体经济组织成员资格的情形下，一般不认定其丧失了成员资格ﻫ 尚有一种更为特殊的状况，甲乙婚后,乙户口迁入甲农村集体经济组织所在地并入该地生产、生活或外出务工，在乙原农村集体经济组织所在地征地补偿安顿方案拟定前乙或甲乙双方将户口迁回乙原农村集体经济组织所在地并居住，乙或甲乙双方祈求分派乙集体经济组织所在地承包地征收补偿费用的对此一种意见觉得,既然司法解释规定拟定农村集体经济组织成员资格应当以征地补偿安顿方案拟定期为基准时,则乙或甲乙双方在此时之前即已将户口迁回并在该地实际居住,就应当认定具有该地农村集体经济组织成员资格，获得该地征地补偿费用的分派另一种意见觉得,对这种临时突击迁入的，其获取不当经济利益的目的十分明显，如确认其在该地的农村集体经济组织成员资格，其获得分派后，不排出其再将户口迁回甲原农村集体经济组织所在地以获本地分派,这种“两头都占”的状况明显对两地的农村集体经济组织其她成员不公平，且易引起和激化社会矛盾，故不应确认其在乙原农村集体经济组织的成员资格ﻫ 法院审理中基本采用了第二种观点，但实践中也有某些困惑，当事人迁入户口与否以获取不当经济利益的目的往往难以查明，且以当事人是在多长时间段内迁入来认定与否临时突击迁入,在目前的法律、司法解释、法规、政策中均难以找到相应的裁判统一尺度和原则。
ﻫﻫ 综上，一般状况下，户籍是拟定农村集体经济组织成员资格的原则之一,而在特殊状况下，当事人的户籍往往与农村集体经济组织成员资格的认定相脱离 二、农村承包土地与农村集体经济组织成员的关系 农村集体经济组织的长期农耕社会历史与现状决定,集体所有的土地是全体成员赖以维持生计最基本的保障,这种保障功能正是维系特定范畴自然共同体的物质基本，从这个意义讲，与否承包经营集体经济组织农村土地作为基本生活保障,也是判断特定的人与否具有本集体经济组织成员资格的原则之一ﻫ 在法院审理的案件中,与此有关的有如下几种情形:1、返乡工人，个别出生农村的工人在退休后返乡落户农村生活,并承包土地耕种,同步领取一定的退休工资的,祈求分派本地农村集体经济组织承包地征收补偿费用；2、新增人口，即因婚姻关系进入本地生产、生活并迁入户口的或新出生人口,因本地承包地未调节而未实际获得承包地的,祈求分派本地农村集体经济组织承包地征收补偿费用;3、迁出人口,即获得非设区市城乡非农业户口，但未纳入国家公务员序列或者城乡公司职工社会保障体系，将原承包的农村土地流转她人耕种的,祈求分派原所在地农村集体经济组织承包地征收补偿费用 对上列状况，有两种意见。
第一种意见觉得,鉴定农村集体经济组织成员资格应以其与否承包土地并耕种为原则故第１种状况应获分派;第2、3种状况因未承包土地或土地已流转均未实际耕种，不以土地上的收入支付生活开支，即不以承包经营农村土地为基本生活保障,不应获分派第二种意见觉得,以承包经营农村土地为基本生活保障不应理解为以实际耕种的承包地上产生的收入来支付生活开支,即不应以与否已获得承包地并耕种为原则，而应理解为在丧失承包经营该农村集体经济组织土地的保障后,尚有无其她生活保障为原则，故第１种状况因其尚有退休工资为生活保障,故不应认定其具有该地农村集体经济组织成员资格,不能获得分派第2种状况当事人没有其她生活保障，其尚未实际获得承包地是因农村土地承包“增人不增地，减人不减地”的政策导致的,其仍拥有承包经营该农村集体经济组织土地的权利，故应认定其具有成员资格，可以获得分派第3种状况因当事人没有获得其她生活保障,故应认定其成员资格,获得分派ﻫﻫ 法院基本采用了第二种意见国内农村土地承包经营权的权利主体是本集体经济组织的农户家庭,因婚姻、出生等增长的人口仅是成为享有土地承包经营权的特定农户家庭的成员，其生活保障来自家庭承包的农村土地,且人地矛盾紧张是国内现实国情,故不能以当事人个体没承包耕种农村土地来否认其农村集体经济组织成员资格。
通过以上分析可以看出，在某些特殊状况下,户籍与农村承包地往往难以衡量当事人与否为本地农村集体经济组织成员在审判实践中,对农村集体经济组织成员资格的认定，总体上应当把握一条基本价值判断原则:农村集体土地是农民的基本生活保障,即以农村集体土地作为基本生活保障的，宜认定其集体经济组织成员的资格,反之,则不适宜认定ﻫ (作者单位:重庆市潼南县人民法院)集体经济组织成员拟定措施发布日期：-０3－28 作者:王怀臣律师 集体经济组织成员拟定措施 农村集体经济组织成员资格，具有很强的身份性质,它可以依法定事件(如出生)而获得,和依合法行为(如因婚姻迁入)而获得因此,拟定农村集体经济组织成员资格,必须坚持两个原则：生活在该组织为基本原则;以对该组织产生权利、义务关系具体应当符合如下条件:1、生活在该集体经济,有户籍登记或曾经有户籍关系2、生存、生活在该集体经济组织这重要是指,农村集体经济组织成员资格是一种民事权利能力，人要生存才享有和具有,人死立即消灭生活”在该集体经济组织，重要是指出生在该组织,且为已具有该组织成员资格的人所生的孩子。
3、对该集体经济组织享有权利负有义务这重要是指对该组织的拥有与其身份不可分离的权利和义务因此，单单以户口来决定与否是集体经济组织成员，不能兼顾历史发展和现状,有失偏颇实际应分类考虑,重要应贯彻到《物权法》上,考察其对资产占有、使用的权利,可提成两类成员：一是一般成员，拥有完全的权利义务;二是特殊成员，拥有部分的义务和权利 3拟定措施编辑 第一条 为统筹城乡经济社会发展,打破城乡二元构造,激活农村生产要素，赋予农村集体经济组织成员长期而有保障的权利,维护当事人的合法权益,增进农业、农村经济发展和农村社会的和谐稳定，本着实事求是、尊重历史沿革，权利和义务对等的原则,根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》及有关法律、法规，结合实际，制定本措施 第二条 农村集体经济组织是经农业合伙化运动和社会主义公有制改造,在数个相邻的自然院落范畴内,由农民自愿互助合伙,投入各自所有的土地、大中型农具、耕畜等生产资料,通过改革发展形成的以土地集体所有为本质特性的区域性经济共同体 按照“三级所有，队为基本”的沿革，本措施所称农村集体经济组织为原农村生产队,即现农业生产合伙社 农业生产合伙社为村集体经济组织的集体成员。
农业生产合伙社成员为村集体经济组织成员 第三条 本措施所称农村集体经济组织成员,涉及一般成员和特殊成员 第四条 一般成员是指拥有土地共有权、保存型土地使用权、承包经营权、集体资产管理与处置的参与权、集体收益分派权等项完整权利,承当完全义务的农村居民 保存型土地使用权指除承包地经营权外，已实际获得和保存的宅基地、林盘地、自留地等土地使用权 本措施所称一般成员等同与其她法律法规所称的农村集体组织成员 第五条 特殊成员是指拥有土地共有权、土地使用权、承包经营权、集体收益分派权等完整权利的一项及其以上,并承当相应义务的公民 第六条 下列人员拟定为农村集体经济组织一般成员： 由集体经济组织一般成员繁衍，并在该集体经济组织共有的土地上生产、生活的后裔； 与集体经济组织一般成员形成法定初次婚姻关系的; 父母或一方具有集体经济一般成员资格的子女,符合承包经营条件,但未承包到集体土地的； 一般成员家庭通过合法程序收养的子女； 因国家政策性迁入或经法定程序加入的第七条 下列人员不丧失农村集体经济组织一般成员资格： 原藉在本集体经济组织的解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官； 原藉在本集体经济组织的大中专院校在校学生; 已注销户口的刑满释放人员回原籍的； 因外出经商、务工等因素，脱离集体经济组织所在地生产、生活,未曾弃荒土地、未曾自愿放弃其成员权利义务的。
第八条 一般成员的权利与义务： 一般成员在该农村集体经济组织内享有土地共有权、保存型土地使用权、农(林)用地承包经营权、集体资产管理与处置的参与权、集体资产收益分派权等完整权利，承当耕地、林地保护,区域内共有生产、生活设施与集体合法利益维护等完全义务 一般成员的权利与义务一般由具有民事行为能力的一般成员行使和履行，也可以由其利益关系人家庭行使和履行 原藉在本集体经济组织的解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官，大中专院校在校学生，回原籍的刑满释放人员殊成员的权利根据有关法规保存,由其利益关系人家庭行使权利并履行相应义务 第九条 一般成员资格因下列情形而丧失： 死亡或符合民法规定宣布死亡条件的; 获得其她农村集体经济组织成员资格的; 全家迁出集体经济组织所在地的； 未在集体经济组织所在地生产、生活，未与农村集体经济组织形成权利义务关系,不以该集。