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1、粮食安全问题作为一个全球性话题，粮食安全受到国际社会的广泛关注应当说由来已久。 近年来，粮食安全不断成为世界关注的热点。世界气象组织日前表示，全球的粮 食产量将受到越来越多的极端天气的冲击，世界粮食安全形势正面临传统和非传 统的多种挑战。除受人口增长、土地匮乏、水资源紧缺等传统因素制约外，金融 危机、自我保护主义倾向等也给世界粮食安全带来长期和深远的影响。近年来， 全球粮价出现大幅上涨。对发展中国家粮食安全造成重大威胁。（据世界银行统 计，2010至2011年期间，粮食费用上涨使近7000万人陷入极端贫困，而仅仅 是2010年，全世界遭受饥饿的人口就高达9.25亿。）从2008年爆发世界粮食
2、危机开始，国际粮价连年飙升成为困扰世界的难题。国际粮价高涨的背后，实际 上是由于各国利益不同，立场差异明显，才使得国际粮食安全问题愈加严重。最 希望对粮价进行干预的还是需要进口粮食的发展中国家，特别是经济相对落后的 非洲国家和地区，因为粮价上涨甚至造成这些国家出现政治和社会动荡。与非洲 等贫困地区长期遭遇粮食危机不同，经济发达的北美和西欧地区则相对安全。（一）粮食生产情况。我国国土面积只有 43万平方公里，但可耕地面积 有27万平方公里，可耕面积占国土总面积的62。在农业生产方面，主要种 植作物为谷物，以冬小麦和春大麦为主，谷物播种面积约占总播种面积的 60。 谷物年产量880万吨左右，约占欧
3、共体产量的47，大部分用于出口或转化 为饲料。丹麦是人均谷物占有量很高的国家， 2004年人均谷物占有量1640公斤， 位居世界前列。我国农业生产的组织形式主要是家庭农场，农场所有土地均为农 民所有。 。目前，我国有5万多个农场，平均每个农场有40公顷的耕地而且农 业劳动生产率较高。（二）粮食流通政策。我国执行欧盟的统一农业政策（CAP）。 欧盟农业政策最重要的有三项：一是实施强制休耕制度；二是对生产者进行直接 补贴；三是实行粮食干预价格。我国粮食经营中的一个主要特点，就是农民合作 组织在粮食流通中发挥着重要作用。农民合作组织是粮食流通的主体，如DLG 公司。1996年以来，我国从立法、行政管
4、理等方面逐渐理顺并细化了食品链上各 个环节的管理和监控措施，从而形成了具有可追溯性，并比较健全的食品生产、流 通监管体系，为确保食品质量，保障消费安全发挥了重要作用。同时，世界粮食计 划署的宗旨是以粮食为手段帮助受援国在粮农方面达到生产自救和粮食自给的 目的。而我国也是世界粮食计划署的主要认捐国，也在致力于对世界粮食安全问 题的支援。我国针对粮食安全问题提出的建议是1按照比较优势原则，调整粮食生产布 局。2加大农业科研力度,加快科技兴粮步伐。3保护农业资源,改善生态环境, 确保粮食生产的可持续性。4调整农业保护政策，给予农业以符合国际多边协议 的有效保护。5建立粮食安全预警系统，以密切注意国际
5、粮食市场动态及我国粮 食安全状况。世界粮食安全问题具有复杂性、艰巨性和长期性等特点，是一项涉及农业生 产、自然保护、持续发展、国际贸易、人口控制、社会分配、消除贫困、科学研 究、技术转让等诸多方面的庞大系统工程。要使这个问题获得全面、持久的解决， 就需要动员整个国际社会和各个国家做出共同努力。第一，提高全球性耕地的资 本投入。只要加大农业投资、提高农业技术水平和抗灾能力，粮食产量完全可以 在中长期内满足人类的需求。第二，营造公平合理的国际农产品贸易秩序。围绕 着农业问题所进行的“多哈回合”谈判必须尽管结束，发达国家和发展中国家都 应该在协调各方利益的基础上做出相对的让步。第三，更科学地分配有限
6、的全球 粮食产量、优先满足人类最基本的需求，关系着全球稳定。近年来,随着全球能 源供需矛盾凸显、石油价格上涨，一些国家把粮食加工成生物燃料。国际货币基 金组织认为，全球近一半的新增粮食需求与发达国家追求生物能源有关。第四， 开源仍需节流，提高粮食利用效率、节约粮食，也是不可忽视的一面。在全球主 要大米进口国菲律宾，该国的主要快餐店从今年4月起将米饭分量减半，其主要 原因就在于大部分消费者实际上吃不完一份饭，剩下的就只能倒掉。菲律宾农业 部的一项调查显示，菲律宾每人每天平均浪费大米14克，全国每天浪费的大米 多达2.5万袋，价值52.8万美元。如果节省这些粮食，该国每年的大米进口量可 以下降37%。第五，切实加强国际合作，发达国家、国际组织要向发展中国家提 供援助和相关政策指导。总之,应对粮食安全挑战，须警钟长鸣；应对粮食安全 挑战，须防患于未然；应对粮食安全挑战，路在脚下。
