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1、加拿大PC管理经验 戴正宗编译 中国财经报 02-2 0:0:00 加拿大能源产业在国民经济中始终占有重要地位。,加拿大能源业产值为643亿加元,占加拿大GDP的%;能源出口00亿加元,占出口总值的19;能源贸易顺差40亿加元，比上年增长19%。其中,石油和天然气是加拿大最重要的能源资源,占整个能源生产构造的74%。加拿大能源主管部门是自然资源部，其重要职能是负责能源发展与环境、社会目的的协调,增进可持续和可替代能源的发展,构建全面的能源监管体制框架,制定能源发展政策,协调联邦政府与各省政府的能源政策,加强国际交流与合伙,管理省际及国际贸易，管理联邦政府所有的资源,保障国家能源安全等。为增进公
2、共机构节能，1992年,加拿大政府带头接受能源服务公司(S)的服务，实行联邦政府建筑物节能增进筹划(hFeraluidings鄄iative，简称BI）,其目的是以合同能源管理模式（EP）推动公共机构的节能，协助各联邦政府与ES合伙进行办公楼宇的节能工作,并制定了在前联邦政府公共机构节能3的目的。加拿大国库委员会秘书局(TheTreasrrdertaratfCnada）负责制定联邦政府的采购政策，具体涉及制定政府采购预算、政策及实行监督管理。同步，该机构还授权联邦各部门使用私营部门筹措的基金为其公共设备的节能改造提供融资服务。加拿大联邦各部门可以与能源服务公司达到能源合同管理事宜。能源服务公司
3、通过向私营部门筹措资金为节能工作提供必要的经费。同步,能源服务公司再以节能获得的资金返还给私营部门。一旦合同能源管理经费得到归还,加拿大联邦政府各部门将保存节能投资以及所有将来的节能经费。通过履行联邦政府建筑物节能增进筹划,加拿大合同能源管理模式为推动公共机构节能做出了积极的奉献。第一,合同能源管理模式在获得节能效益保证的同步，达到了低风险的目的;第二,加拿大联邦政府各部门在工程竣工后保存节能经费;第三,私营部门融资保证了资金的充盈；第四，可持续发展得到了充足的论证;第五,涉及节能审计、政府采购、节能监控等一系列技术问题得到了有效解决；第六,EPC还可以压缩预算经费，为融资提供更为灵活的手段。
4、合同能源管理模式还可觉得下列节能举措提供有效协助。它们分别是照明系统、空调系统、楼宇外墙维护、可再生能源、燃气系统、节水系统、能源管控系统、废热发电、集成化系统、雇员危机意识培训以及综合运营培训。其实,加拿大合同能源管理模式离不开联邦政府建筑物节能增进筹划政策框架。1991年1月7日，加拿大国库委员会秘书局授权联邦政府各部门可以引进合同能源管理模式。由于与联邦政府各部门的经费预算相比，合同能源管理可觉得节能改造提供低成本融资。95年4月日，加拿大国库委员会秘书局批准通过了FI的最新修订版。最新修订版的内容如下：加拿大国库委员会批准任何参与合同能源管理实体乐意进入如下领域:能源供应、节能减排、管
5、理服务以及能源管理与培训项目。同步，第一批参与联邦政府建筑物节能增进筹划工程的联邦政府各部门且合同金额超过100万加元的项目需要得到加拿大国库委员会批准。此外,最新修订版还描述了合同能源管理的构造。第一,节能融资机制几乎不需要联邦政府提供任何资金;第二，能源服务公司提供第三方融资；第三,能源服务公司承当每项工程的资本成本;第四，能源服务公司保证技术环节不浮现任何纰漏;第五，能源服务公司保证节能资金的偿付与返还。二、国外节能服务行业发展概况 在市场经济国家中,节能服务公司(SO) 是在70年代中期后来逐渐发展起来的,特别是在北美和欧洲,ESO已成为一种新兴的产业,下面简要简介国外节能服务公司(E
6、SCO)的发展概况。 一）、北美在美国: ECO有如下几种类型:1独立的ESCO 美国最早浮现的ECO都是独立的，ESCO的服务范畴比较广泛，有学校、医院、商业建筑、公共服务设施、政府机关、居民和工厂公司。这些公司的业务随市场需求的变化而调节，也常常有自己独特的专业优势。2.附属于节能设备制造商的ESCO 在美国，某些节能设备制造商注意到，通过ESC的服务可以推销她们所生产的设备，因此,她们干脆自己开办附属的CO。这些ESC以自己所生产的设备,组合多种成熟技术，打开节能服务市场。3附属于公用事业公司(电力公司/天然气公司/自来水公司)的节能服务公司,特别是电力供应公司注意到,ESO及其客户所获
7、得的节电收益事实上就是电力公司的收益的减少,由于节电减少了电力公司的电力销售量，因此许多电力公司开办了附属的C。附属于电力公司的ECO不仅能弥补因节电而引起的电力公司的销售损失,并且可以通过ECO的服务,提高供电质量，改善电力公司在电力供应市场中的竞争地位，由于美国在推动电力生产和供应体系的改革(电力重组)以来，电力供应的市场竞争剧烈起来。 198年以来，美国政府曾以5亿美元的财政预算支持政府机构的节能项目,其目的是使政府在节能和环保方面起示范作用,其效果是明显的,但凡实行节能项目的政府楼宇，平均用能下降1%,而工作环境得到了改善。后来由于美国政府财政紧缺，开始用其他方式筹集政府楼宇的节能资金
8、，并觉得可以发挥ESCO的作用。192年美国联邦政府通过一种议案(EPt),规定政府机构与ESC合伙进行合同能源管理，达到既不需要增长政府预算，又获得节能效果的目的。该议案规定联邦政府的所有办公楼宇至节能30(与195年相比);995年，美国联邦政府机构的能源费用为79亿美元。如果要实现议案所规定的目的，联邦政府机构的节能投资需求为亿美元,其中30亿美元将来自财政拨款，0.亿美元将来自电力公司的基金，5亿美元来自SCO的合同能源管理。为此,联邦政府开始执行一项“联邦政府能源管理筹划（FEMP）”,该筹划的一种重要内容是协助SCO在联邦政府的办公楼宇实行合同能源管理。同步为了指引政府机构与ES的
9、合伙,政府告示了已通过美国能源部资格审查的SCO名单(目前为88家),并发布了多种类型合同的原则模式，编制了“联邦政府能源项目的措施和验证指南”(“Meaurement and Vericain uidelne r FederaEnergy Pojects”），并举办了多种类型的培训班和研讨会,发行了大量的录像培训教材。各州政府也通过了类似的法案。19年美国加州通过的一种法案规定，SCO以节能效益分享方式所应得到的资金回收，可直接从政府机构原应向能源供应部门(如电力公司)交付的帐单中获得;也就是说，ESCO应得的那部分节能效益由电力公司作为政府机构应交的“电费”的一部分收取，再转给C,这样ES
10、CO的资金回收更有了保障。目前政府楼宇的节能措施重要是:绿色照明,楼内通道批示灯改装,灯光自动控制，空调系统改造,建筑物保温，窗户改造，电动机、锅炉的更换和控制，楼宇升级，太阳能运用装置等，项目投资回收期一般在以内。在合同结束后,联邦政府将得到所有节能效益。 案例：NEO是美国波士顿的一家电力公司即爱迪生公司(osto Edis Company)的子公司。爱迪生公司为了加强其在电力销售中的竞争地位，实行一种名为PowerSpecTM(动力指南)的技术。该技术通过国际英特网(theInteet Worl We Web)公用界面同步为供电部门和客户服务,PoeSpecT可动态地分析(以小时为单位)
11、电力顾客的目前用电状况和将来的可供选择的电力使用方式。类似的PowermrtTM技术可为电力顾客和电力销售员提供可供选择的电力使用方式的经济分析。如果电力顾客已委托供电公司提供电力，电力销售员可使用一项名为oweriwTM的技术对顾客的能源使用状况进行间断的或实时的监测，以保证顾客满意,并谋求为顾客提供有偿的能源管理服务的机会。若输入顾客以往的能源使用状况的数据，可用oerViewTM在几分钟内分析清晰：若使用当今的先进节能技术所能获得的节能量及有关的经济效益，据此向顾客建议应采用的节能技术或推荐CONECO提供合同能源服务。 对CNCO 实行的合同能源服务项目，同样可用PowerieTM 提
12、供基准年能源消耗计算、基准线计算和实际节能量的验证等服务。总之,上述技术和伙伴协作关系使供电公司、CONECO和顾客都受益:供电公司可保存和扩大电力顾客，改善电力供应管理，减少电力管理成本;COECO有了服务市场,从合同能源管理中得到赚钱;顾客提高了能源使用效率，减少了能源成本。 ECONLER NTERNATINAL是附属于加拿大蒙特利尔市一家出名能源管理公司SON DS的O。EcnoeInc成立于1981年，至今已成为在世界各地(美国、比利时、芦森堡、荷兰、法国、西班牙、葡萄牙、新加坡、南朝鲜、摩洛哥等)有分公司的跨国公司，业务领域十分广阔,已进行了25个合同能源管理项目，已投资1.5亿加
13、元(不涉及客户自己融资)。 conler Inc编制了一套能源管理软件(nergy Maagm Sfware），其功能涉及:多种能源资源评估;能源成本分析；财务预算；能源消费的实时管理；能源项目的财务分析;节能设备的动态监测;节能量的精确确认，等。二）、欧洲:全面履行京都议定书、减排温室气体 欧洲各国的SO是在80年代末期逐渐发展起来的,公司项目运作的核心也是同顾客进行节能效益分享。但是，欧洲ECO运作的项目有别于美国和加拿大，重要是协助顾客进行技术升级以及热电联产一类的项目，项目投资规模较大，节能效益分享的时间较长，项目的融资以及项目实行的合同也较为复杂。欧洲SCO同美国、加拿大相比类型不是
14、诸多,其产生和发展除了市场的因素外，更多的是依托政府有关能源开发、环保政策为其营造了一种发展的环境。 在欧盟国家中，西班牙是电力相对短缺的国家之一,因此，开发电力满足经济发展对电力的需求成为西班牙节能服务公司产生、发展的契机和动力。近几年，西班牙政府从节省能源保护环境的目的出发，制定发布了一系列鼓励开发热电联产、可再生能源的“硬性”政策。这种政策极大地鼓励了私人投资者向热电联产和风力发电项目发展。由于这些私人公司为顾客开发热电项目提供一系列的服务，完全采用合同能源管理的新机制,这对顾客来说既避免了直接投资所带来的资金风险和项目技术风险，还从项目中收益，很受顾客的欢迎。因此，ESC的业务发展很迅
15、速，目前其业务每年以51%的速度增长。此外,政府在扶持ESCO的发展方面不光通过政策给ESCO发明一种良好的环境，并且在市场开拓、技术开发、风险管理、运营机制等方面为私人公司做出示范。具体的做法是:将80年代从属于工贸部的能源研究所，逐渐改制为兼有政策研究和项目示范(示范节能服务公司)双重功能的能源机构(DE）,该机构不仅为西班牙政府制定节能政策提供征询服务和技术支持,并且也是一种地地道道的ESC。但DAE作为ESO所开发的项目带有拓展和示范性质,特别是在项目融资、合同能源管理形式以及项目风险管理等方面，均在全国先行一步,一旦项目运营成功，就将有关的项目运营机制、市场潜力等通过多种媒体简介给私人S，如果私人公司启动这些项目后,就退出该市场,把好的市场和机会留给私人ESCO，然后再去开发新的项目和市场。西班牙私人ESC之因此在全国发展迅速，除了其潜在的节能市场和政府的有关配套政策以外，IDAE的先导和示范发挥了很大的作用。西班牙的的ESCO项目运作机制同美国、加拿大基本相似，但也有其独到之处。一方面,西班牙的ESC重要实行热电联产和风力发电项目,而工业节能改造项目和商厦照明项目较少。其因素是工
