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1、县扶贫开发工作主题调研报告 x县位于xx省东部边境，隶属XX市。全县国土总面积162平方公里，总人口2351万，辖5镇6乡个垦殖场，129个行政村。xx是革命老区，曾经是中央苏区的“北大门”,是第五次反“围剿”的主战场,毛泽东、周恩来、朱德等老一辈无产阶级革命家都曾在这里从事过伟大的革命实践。在革命战争年代，x为中国的解放事业做出了重要贡献,仅在苏区时期,参加红军的人数达.5万多人,占当时xx人口的五分之一,牺牲人数达610人。解放后,特别是“十五”以来,国家给予了x无微不至的关怀，将xx列为国家扶贫开发工作重点县，在财力、物力上给予了大力支持,对于促进x经济和社会发展硬环境的改善起到了重大的
2、作用。到20X年,全县国内生产总值613万元,地方财政收入26万元,农民人均纯收入1668元,分别较202X年增长.13倍、223倍和31.,贫困人口下降%。 （一）立体开发,讲求扶贫投资综合效益。 “十五”以来，国家加大了对我县的扶贫攻坚力度，从多渠道投入了大量资金用于我县农村的脱贫解困,连同本县自筹配套资金，总值近亿元之巨。为让这些资金发挥最大的扶贫综合效益，我们紧紧围绕脱贫致富这个总体目标，以不同的方式，从不同的切入点，将这些资金投入贫困农村，形成了一个分进合击、立体开发的扶贫新格局。 一是以以工代赈方式对贫困农村生产、生活等软硬环境进行了卓有成效的改造,使全县农村交通、水利、水保、人畜
3、饮水、特色产业等有了明显的改善:新辟x至木兰、xx至建宁、xx至安远条省、县际断头公路，29个行政村实现了村村通路;重点实施了水库等4座小 (一)型和8座小 （二）型水库的除险加固，新建、修复中小水陂70余座，渠道34条,完成河堤加固2处,新增灌溉面积.8万亩,改善灌溉面积2.4万亩,使全县农业抵御自然灾害的能力不断增强；新建了0余处乡村人畜饮水工程,解决了3.5万人、.4万头牲畜的饮水卫生问题;扶持地方特色产业,兴建了万亩的优质高产高效太空白莲良种基地、万亩国际型优质烟叶开发基地和万亩南丰蜜橘基地。 二是以扶贫开发方式,对贫困户发展生产给以贷款扶持,每年额度平均都在22X万元左右;资助自然灾
4、害高发区、生态环境恶劣区的农民进行整体搬迁,新建移民新村12个，使多农民告别深山踏上新的致富路。 三是以社会救助方式,实施城乡低保、五保供养、合作医疗、救灾补助等,每年投入都在100万元左右,使全县1万多“三无”老人、因灾致贫和丧失谋生能力人口的生存和温饱得到保障。 四是以新农村建设方式，对相关方面的支农资金进行整合,实施贫困地区重点基础设施建设和扶贫开发项目，整村推进个行政村实现脱贫致富目标。 (二）多措并举，确保扶贫工作落到实处。 1加强组织领导。县政府成立了“x县扶贫工作委员会”，由县长担任主任,各分管副县长担任副主任,县政府有关职能部门主要领导为成员。委员会负责对事关全县扶贫工作的重大
5、问题进行决策、指挥和统筹协调。委员会下设“扶贫开发工作领导小组”、“以工代赈工作领导小组”等具体工作领导小组，由各分管副县长任组长，行政主管部门主要领导任副组长,相关职能部门负责人为成员，负责各相关扶贫项目的组织实施。各具体工作领导小组都设有专门的办公室,开展相关的扶贫日常工作。 2.强化规划指导。在县扶贫工作委员会的主持下，县里制定了xx县扶贫工作十年规划,从时间上提出了全县扶贫工作的中长期目标和分阶段目标,从任务上将各阶段目标分解落实到具体的扶贫部门和项目。在xx县扶贫工作十年规划的总体框架下,各扶贫主管部门分别制定出x县扶贫开发工作十年规划、xx县以工代赈工作十年规划等具体规划,环环紧扣
6、地将全县扶贫各阶段工作目标进一步分解,使之落到实处。每年度各部门扶贫项目计划的申报，除特殊情况外,一般都严格依据规划进行，以保持扶贫工作的连续性。 .完善制度规范。为避免扶贫工作中的随意性、盲目性，减少不必要的人为因素干扰，县里先后制定了xx县扶贫工作委员会工作制度、x县扶贫开发项目管理规定、xx县以工代赈资金管理办法等一系列规章制度。在这些规章中，对扶贫工作的运作程序、项目储备、计划申报、招标承包、资金管理、质量监督等各方面都作出了具体明确的规定,使扶贫工作有章可循,确保整个扶贫机器严谨有序、协调高效运转。 4.落实经费保障。对于扶贫项目工作的日常经费,除正常的人头经费照拨外,县政府另按照各
7、部门本年度实际获得的上级扶贫项目资金总额的5比例掌握,在县乡两级财政中列支。此外,对扶贫工作开展出色的单位，以目标管理考核的形式给予奖励,奖金的50可作扶贫工作日常经费。 (三)整体联动，实现扶贫工作全面推进。 扶贫工作是事关区域经济发展大局的关键环节,只有注重木桶效应,致力接长短板，才能实现整个区域经济和社会发展的整体进位。正是基于这一认识,县委、县政府多年来致力动员各方面力量集中解决农村贫困问题,要求各级各部门视扶贫为己任,形成一个纵横结合、整体联动、全社会参与的扶贫工作新格局。在扶贫形式上，全面开展县、乡、村三级领导定点挂户，部门包村，党员干部一对一等帮扶活动，一定三年,不解决贫困问题不
8、脱钩。在扶贫内容上,大家根据自身优势，八仙过海，各显其能，做到有钱出钱,有物出物，有力出力，有技术出技术,急人所难，帮其所需。在扶贫方法上，各级各部门结合自身工作职能，扬长避短,突出特色，作出了项目扶贫、生态扶贫、科技扶贫、信息扶贫、就业扶贫、移民扶贫、助学扶贫、计生扶贫、康复扶贫、捐赠扶贫等一系列扶贫新举措，普遍取得良好效果。 二 多年来的扶贫工作取得的成效有目共睹。但是,xx是个以农业为主的山区县，地理位置偏僻，经济基础差，财力底子薄,经济和社会发展动能不足，起步乏力，与发达地区的差距还在日益拉大。2年,全县农民人均纯收入只有18元,全县贫困人口(人均纯收入92元以下)还有189万人,低收
9、入人口还有万人,主要分布在、xx、xx、xx等边远偏僻山区。帮助这些地区的贫困农民尽快脱贫致富，仍然是一个长期而艰巨的任务。 （一）农村生产、生活基础条件仍然较差，直接制约着农民群众生产、生活水平的提高。 一是交通基础设施仍然落后。xx县地处丘陵山区，公路是唯一的交通运输途径。目前全县还有5的乡至村公路未实施路面硬化,路况极差;村至组不通公路的更占很大比重,这些地方群众的生产、生活十分不便。 二是水利基础设施依然脆弱。我县属自然灾害频发区，22202X年连续三年都是全省水灾最严重的县。在现有水利设施中，小型山圹、水陂较多，骨干性蓄水工程少,抗旱能力差，加上大部分水利设施不配套，工程老化，缺乏必
10、要资金进行维修加固,水库险情多，渠系跑、漏、渗水严重，不能正常发挥效益，致使全县旱涝保收面积仅40%左右，在很大程度上影响了农业收成和农民收入的稳定和增长。 三是农村人畜饮水困难还未得到根本解决。202X年底,全县农村还有饮水因难人口3.万人,大约20的农户代复一代地人畜共饮不洁圹水、河沟水以及不符合卫生条件的高氟井水。由于饮食卫生得不到保障,导致人口身体素质下降,部分地区甲状腺、钩端螺旋体等地方多发病还时有发生和蔓延。 （二)由于经济条件的制约，农民受教育水平依然偏低,农业劳动力素质低下,这也是农民收入水平难以提高的重要制约因素。据统计，农村劳动力读完初中便得不到继续教育的达90，其中没有经
11、过任何专业技能培训的占5%。大多数在家务农人员，对现代农业新技术接受能力有限,收入难以提高;外出谋生者大都身无技艺，不能适应就业转变的要求，只能从事简单体力劳动。尤其是受教育水平的限止,导致思想观念上的陈旧，使相当一部分农村劳动力对拓宽增收门路、创办实业信心不足,情愿长期滞留于传统农业或非农“打工仔”行列。 (三）贫困乡村产业结构单一,产业化程度低，农民收入提高困难。这些乡村农业以种植业为主，种植业又以粮食生产为主，产品半自给、卖原品；第二、三产业和第一产业中的多种经营发展滞后,生产经营陷于低投入、低商品率、低附加值、低回报的恶性循环。 (四）尚有部分地处偏远山区或地质灾害区的村组，居民点稀疏
12、,人口稀少,交通、饮水、医疗保健、供电、通信、电视等基本生存环境和现代文化生活条件非常差。要改变诸如此类的贫困自然村之现状，所需投资巨大，投资效益低微。目前全县该部分人口仍有19万人,他们要就地实现脱贫致富和生产、生活的现代化极为困难。 三 针对上述情况和问题，“十一五”期间，我们将以加快贫困群众脱贫致富为目标，立足xx经济发展现状，结合xx县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要要求,贯彻社会、经济可持续发展战略和科学发展观，创新扶贫思路，实现扶贫方式由单纯拨款捐物向扶贫扶智转变，由输血式扶贫向造血式扶贫转变,由救济式扶贫向开发式扶贫转变,增强扶贫的实效和长效，开创扶贫工作新局面。 （一)继
13、续抓好项目扶贫,改善贫困地区发展经济的硬环境。基础设施项目是贫困地区发展不可或缺的硬件要素。以项目带动聚集生产要素,改善贫困人口生产、生活条件,增强贫困地区的整体实力,始终是加快贫困群众脱贫致富步伐的基础工作。 1.加大对全县交通建设的扶贫投资力度，逐步建立完善的县级公路网络，力争到02年，使我县县至乡公路全部达到级以上公路标准，完成80%的乡至村公路硬化，实现村村通公路，同时解决一批边远山区自然村组通公路问题,改善边远山区的交通运输条件。 进一步完善现有水利设施，新建一批新的蓄水工程及引水工程，增强抗衡自然灾害能力,使有效灌溉面积达到全县耕地总面积的0以上。通过多种措施改造中低产田900亩,
14、年增水稻产量80万公斤。 .基本解决全县贫困人口及牲畜的饮用水困难，使全县85%以上的农村群众用上符合国家卫生标准的饮用水,提高饮用水困难区人口健康水平。 (二)着手实施智力、科技扶贫,培植贫困人口创业振兴的软实力。通过大力扶持发展职业教育、开展科技扶贫和劳动力技能培训,教给农民新形势下的谋生本领和发展经济的实用技术，不断提高贫困人口综合素质，增强贫困人口脱贫致富能力；加强农村先进实用技术的推广普及工作,围绕结构调整和优势特色产业开发，按照实际、实用、实效的原则,办好科技示范基地,发挥基地的聚合、辐射、示范作用;同时,加强科技服务,充分发挥相关部门的技术优势,对农业生产进行全程跟踪服务,提高农
15、业生产的科技含量。 (三）大力实施产业扶贫，提高贫困地区经济的核心竞争力。按照“一乡一业”、“一村一品”的要求,加大贫困地区农业产业结构调整力度，培育其优势特色产业,将我县白莲、烟叶、食用菌、林果业等特色农业产业化基地进一步做大;同时，有针对性地培植农产品加工龙头企业,加强贫困农户与龙头企业、特色产业之间的对接，签订龙头企业带动贫困农户脱贫责任状，实现千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的对接，带动农户脱贫。把产业扶贫列为整村推进的重要内容，实现产业扶贫与整村推进的对接，进一步提升贫困地区产业扶贫水平。 (四)搞好生态移民和易地扶贫搬迁,攻克扶贫攻坚地域上的最难点。在“十一五”期间,将目前尚居住在地处偏远山区、地质灾害区的贫困农民，作为新一轮扶贫开发工作中的重点,有计划地安置易地扶贫移民8500人，让他们走出困境，逐步走上富裕的道路。 四 多年来,国家在改革开放，致力加快东部沿海地区发展的同时，统筹兼顾,在政策、技术、人力、物力和财力诸方面大力支持中西部欠发达地区摆脱贫困，为我们贫困地区的发展注入了动力,带来了生机。我们在感谢国家这一英明举措的同时，也期盼着国家扶贫政策的日趋完善和扶贫力度的不断加大
