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1、党风廉政建设和纪检监察工作的意见各单位党委（总支、支部）：2003年是我们党和国家发展史上非常重要的一年，也是我们集 团公司获得国有资产授权经营的第一个年份。认真推进今年的党风 廉政建设和反腐败工作，努力做好纪检监察工作，对于促进我司生 产经营工作的健康稳步发展和加强精神文明建设，都有十分重要的 作用和重大意义。2003年集团公司党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以 邓小平理论和江总书记三个代表重要思想为指导，深入学习党 的十五届六中全会精神、中央经济工作会议精神和省第七次党代会 精神，全面贯彻中纪委第七次全会和省纪委第二次全会的工作部署， 坚持三项工作格局，突出三权监督工作，建立六个制约
2、机 制，狠抓标本兼治，落实源头治理，争取党风廉政建设和反腐败斗 争的实际成效，努力保障集团公司生产经营的顺利开展。一、坚持“三项工作格局七 巩固和发展已有工作成果（一）继续抓好领导干部的廉洁自律工作。进一步贯彻近年来党中央、国务院，中纪委、省纪委及集团公 司陆续出台的规范领导干部廉洁从政的一系列规定。今年春节前， 省委、省政府召开的治理送收红包和奢侈浪费专项工作电视电 话会议上，提出了四个不能，即一切有悖于公职人员廉洁性的 钱物都不能收，一切可能影响公正执行公务的宴请、娱乐、健身、 旅游等活动都不能去，一切用公款吃喝玩乐、游山玩水的行为都不 能有，一切利用职权或职务上的影响为本人、配偶和子女谋
3、取不正 当利益的事情都不能做各单位应当认真贯彻。结合集团公司实际， 今年应继续重点抓好以下几项工作：1 .继续抓好严禁送收“红包“和有价证券工作。领导干部不准 收受以下单位和个人的现金、有价证券：一是不准收受直接管理和 服务的对象送的现金和有价证券；二是不准收受主管范围内下属单 位和个人送的现金和有价证券；三是不准收受其他与其行使职权有 关系的单位和个人送的现金和有价证券；四是不准收受外商、私营 企业主送的现金和有价证券。对用公款向领导干部赠送现金、有价证券、支付凭证的直接责 任人和单位负责人，与收受现金和有价证券的领导干部一样必须给 予党纪政纪处分或组织处理。2睡续禁止集团公司机关干部或子公
4、司机关干部到下属单位报 销应由个人支付的费用。对违反规定报销的，要责令退还，并视情 况给予党纪政纪处分。对批准报销的单位和有关责任人，也要酌情 处理。3继续落实领导干部配佩子女从业的有关规定。领导干部要管好配偶、子女和身边的工作人员。不论是现任领导干部还是已退 出工作岗位的领导干部，绝不能利用自己的权力和影响为配偶、子 女、亲属、熟人谋私利。根据中纪委的进一步规定精神，结合我司 实际规定：不准相当于处级及以上领导干部的配偶、子女在异地注 册登记后，到该领导干部管辖范围内从事可能与公共利益发生冲突 的经商办企业活动；不准领导干部的配偶子女利用该领导干部的职 权为他人经商办企业提供便利条件，从中谋
5、取私利；不准领导干部 利用职权为其他领导干部的配偶子女在自己管辖范围内经商办企业 谋取非法利益提供便利条件。这里重申集团公司闽煤党字2001041号文件的相关规定：即集团公司中层以上领导干部的配偶子女和直系亲属在该领导任职单位管辖的区域：不准个人从事设备、器 材、原材料和劳保、生活等用品的供销活动；不准从工程的投标、 招标和承包、转包活动。4.继续狠刹奢侈享乐、铺张浪费歪风。禁止用公款进行高消费的娱乐和健身活动。集团公司干部下基层应安排在单位食堂或所住 宾馆就餐，不得另行到社会上的豪华酒店包厢就餐。5继续执行中纪委第四次全会关于国有企业领导人员廉洁自律的五项规定。今年中纪委进一步规定：国有企业
6、领导人员不准动用 企业资金以个人名义或伙同他人买卖股票。国企领导人员要定期向 职工代表大会报告执行廉洁自律规定的情况，并接受群众评议和监 督。工会在安排职代会议程时要有这项内容，纪检监察等相关部门 要加强监督检查工作。（二）认真查办违纪违法案件工作。继续重点查办领导干部以权谋私等违纪违法案件；认真查办物 资、资金和用人等环节的失职渎职案件；严肃查办侵吞国家、企业 和职工利益的违纪违法案件；严肃查办国有资产严重流失的案件； 同时要坚决查办严重违反政治纪律的案件。要努力通过信访举报渠道发现案件线索，对信访举报件或举报 人反映的问题，要以积极负责的态度来对待。纪检监察部门要不放 过每一个疑点，能了解
7、核实的尽量了解核实，不要将信访举报件简 单外转委托办理，既要避免轻易主观否定匿名举报问题的真实性， 又要对恶意诬陷他人的举报信加以认真甄别，对蓄意诬告他人和打 击报复举报人的，都必须严肃查处。纪检监察部门要提高办案能力，考虑办案效果，严格执纪，防 止存在瞒案不报、压案不查，执纪偏宽偏软和处分决定不落实的现 象。要按照党内法规和国家法律法规赋予的权力及干部管理权限， 认真查办自己管辖范围内的案件。对疑难案件的办理和有违法事实 的案件，要分别向上级机关请示汇报和向司法机关移送。通过加大 办案力度，坚决遏制腐败现象。（三）继续抓好纠正不正之风和端正干部作风工作。一是继续纠正购销领域的不正之风。鉴于去
8、年某些医院发生的 药品和医疗器械采购中的拿回扣现象，为堵塞漏洞，降低药品采购 成本，要求各矿区医院及省煤矿中心医院今年必须全面实行药品及 药械设备集中招标采购，集团公司主管部门要负责加强对开展这一 工作的管理和监督检查工作，坚决堵住在药品采购中规避招标、违 规操作和收取高额回扣、损害患者利益的漏洞。二是进一步抓好违规设置“小金库”的清理工作。设置“小金 库属于违法行为，一经发现将被政府收缴国库，有关责任人和主 管领导也将受到严肃惩处。小金库往往成为个别人从中牟利和送 收红包的来源，其危害性不可低估。财务、审计、纪检监察和 办公室等部门要加强对下属单位是否设置小金库的检查工作， 一经发现就要立即
9、取缔。三是认真贯彻党的十五届六中全会精神，进一步抓好党员干部 的思想作风、工作作风、生活作风、学风和领导作风的“五风端 正工作。按照“八坚持八反对的要求，不断加强和改进党员干部 队伍作风建设，进一步密切干群关系，继续开展基层干部职工测评 机关部门和机关中层干部活动。二、突出“三权监督”，强化对物权、财权和用人权的监督制约 及效能监察工作一要规范物资采购管理，严防物资出入关口和源头上的腐败问 题。各单位必须严格执行集团公司关于对物资设备实行集中招投 标的规定，对已列入集团公司招标比价办公室集中组织招标比价 物资目录的钢材、建材、煤专设备及缆线、机电设备、办公设备 等，都必须严格按规定的程序进行招
10、标比价。此外，对其他的物资 采购也应实行相应的招标比价工作，防止在物资采购过程发生问题。各级纪检监察部门应会同物资招标比价部门加强管理和监督。凡大 宗物资的招标采购工作，必须要有纪检监察部门的同志参与全程监 督并在招标有关文件材料上签字。各单位应建立健全必要的制度， 确保这项工作按规范运作。要求领导干部在物资采购招标问题上超 脱一点，管宏观不管微观，做到一不打招呼、二不递条子、三不介 绍关系户、四不干预具体事务。努力建立一套可操作性强的办法， 做到物资采购、验收、付款三个环节分离；做到决策者不经办，经 办者不决策；做到集中的权力分散化、隐蔽的权力公开化；做到有 权者彼此受限制，用权者互相受监督
11、。建立健全材料消耗日清、 周累、旬分析、月考核制度，真正从制度上和源头上制约腐败现 象和跑冒滴漏问题的出现。二要规范资金运作管理，严防国有资产流失和权钱交易现象发 生。各单位都要建立健全规范科学的财务管理制度，严格按程序批 钱，按制度用钱。对大额度资金的使用、重大决策、重要项目安排 要经过必要的调研、论证和集体讨论决策审批程序。不准个人违反 单位制度、违反决策程序擅自决定大额度资金运作，不准巧立名目 将国有资产转移到个人名下或其他单位，从中谋取个人利益。各单 位必要的应酬接待应通过正当的资金渠道，并经组织程序运作，严 禁个别人通过私设帐外帐小金库，以业务为名搞暗箱操作，从中 牟利。对违反规定不
12、负责任乱担保乱投资给国有资产造成严重损失 的，要追究相应责任，给予经济和党政纪的处理。三要规范用人机制，防止用人上的不正之风。要深入贯彻落实 中央深化干部人事制度改革纲要，推进公开、公平、竞争、择优 的用人机制，把组织考核同公开竞争结合起来。坚持完善民主推荐、 民意测验和民主评议干部制度。凡多数人对被选拔干部不赞成的， 不能提拔任用。要认真贯彻党的十五届六中全会决定：加强对干部 选拔任用工作的监督，对干部的推荐、提名、考察考核、讨论决定 等各个环节实行全过程监督。要根据文件的规定：组织人事部门 在选拔任用企业干部时，在按照管理权限任职报批之前，应征求企 业纪委、监察部门的意见。要根据江总书记在
13、中纪委第七次全会上 的讲话要求：建立对干部的德、能、勤、绩、廉评价标准。今后 在干部考核中，要将廉洁情况作为一条重要条件来衡量。要坚持和 完善群众对干部的测评制、干部任用前的公示制和干部上岗竞争制、 考察预告制及轮岗交流制、亲属回避制等办法，通过健全各种监督 制约机制，克服用人方面的弊端和不正之风。三、建立和完善“六个机制”，把党风廉政建设和反腐败的工作 任务落到实处建立和完善反腐倡廉的思想教育、制度规范、监督制约、查案 惩处、干部保护和廉政责任六个机制，是省党代会作出的部署， 我们应当以积极的态度加以贯彻执行。在省里尚未出台六个机制 具体意见的情况下，结合我司实际，提出一些粗步的意见，请各单
14、 位加以贯彻。反腐倡廉事关集团公司改革发展与稳定的大局，是各 级领导和各个部门的共同任务，必须按照省委的要求：坚持党委统 一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众 支持和参与的总体工作思路。各有关部门都要扎扎实实地抓好反 腐倡廉各项工作任务和制度的落实。一是建立和完善思想教育机制，帮助和保障党员干部筑牢拒腐 防变的思想道德防线。加强党风廉政宣传教育，是搞好党风廉政建 设和反腐败斗争的根本性措施之一，是从源头上预防和治理腐败的 重要手段，也是加强党的建设的基础性工作。江泽民同志指出：对 绝大多数党员干部要立足于教育，着眼于防范，对极少数腐败分子 必须严厉惩处。”中共中央、国务院
15、关于实行党风廉政建设责任制 的规定明确了各级党委在党风廉政宣传教育中的职责，纪委要发 挥廉政宣传教育的协调作用，宣传、组织、新闻、工团等部门都要 根据党委的统一部署，在党风廉政宣传教育中形成密切协作的工作 机制。今年要根据中纪委、中组部、中宣部的联合通知要求，在党 员干部中广泛开展向汪洋湖同志学习的活动，特别是各级领导班子 成员要带头参加学习和接受教育，推动学先进、当公仆、促廉政 活动的开展。各单位还要认真开展树立正确的权力观专题教育， 开展典型案例警示教育材料和贪污贿赂、渎职侵权罪案警示 案例教育。集团公司有关部门要落实宣传教育材料的分发工作。各 单位领导班子成员在第三季度的民主生活会上要将
16、自己开展学习汪 洋湖活动和权力观教育的情况作为议题之一。对一般党员干部要抓 好公民道德建设纲要的宣传教育，要求党员干部在实践爱国 守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的20字基本道 德规范方面作表率。要通过以上思想教育活动，增强党员干部特别 是领导干部的廉政意识。二是建立和完善制度规范机制，切实加强对领导干部的规范管 理。搞好反腐倡廉工作，制度是保障。要结合深化企业改革，加强 企业管理，建立健全各项规章制度，并以此来规范领导人的用权行 为。建立和完善适合母子公司运作的产权管理、资本运营、对外投 资、重大决策等制度；建立健全党委会、董事会、监事会和经理班 子的议事规则；制订大额度资金使用、物资采购、产品销售、财务 管理、建设工程招投标等管理办法；建立健全领导干部重大事项报 告、收入申报、礼品登记、法定代表人离任经济审计以及
