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1、关于推行女职工权益保护专项集体合同加强女职工维权机制建设的调研报告全总女职工部【专题名称】妇女研究【专 题 号】D423【复印期号】2008年02期【原文出处】中国工运(京)2007年12期第1618页为进一步探索建立和完善女职工维权机制的有效途径，更好地维护女职工的合法权益和特殊利益，全总女职工部2006年对各地开展女职工权益保护专项集体合同工作的情况进行了调研。现将调研情况报告如下：一、建立女职工权益保护专项集体合同制度基本情况目前涉及女职工权益保护内容的签约形式主要有两种，一是将女职工权益保护条款纳入到集体合同中，其中包括将女职工权益保护条款作为专门章节写进集体合同和将女职工权益保护条款
2、作为集体合同附件；二是将女职工权益保护条款作为专项集体合同，与集体合同同时签订。(一)签订女职工权益保护专项集体合同基本情况据本次调查显示，目前全国有11个省、111个市(地)、370个县(市)总工会制定了关于推行女职工权益保护专项集体合同指导意见。其中江苏、河北、河南、辽宁、湖北、江西、广西七省区与劳动保障、企业联合会/企业家协会等部门联合下发了有关加强女职工特殊保护专项集体合同工作的意见。据对29个省的统计，签订集体合同的企业862970个，其中将女职工权益保护内容纳入集体合同的699221个，占已签订集体合同企业的81%；单独签订女职工权益保护专项集体合同的企业110468个，占已签订集
3、体合同企业的12.8%。在签订了女职工权益保护专项集体合同的企业中，公有制企业75323个，占68.2%；非公有制企业35145个，占31.8%。(二)推行女职工权益保护专项集体合同工作的主要做法1.统一思想、提高认识。在推行专项集体合同工作之初，一些领导、工会干部、企业经营者认为集体合同中已包含女职工权益保护的内容，没有必要再签专项合同。针对这种情况，各级工会及女职工组织做了大量工作，采取各种方式进行宣传，统一了思想，提高了认识。2.整合力量、共同推进。工会女职工组织在推动专项集体合同工作中，紧紧围绕工会工作重点，借助工会内部和外部的力量，及时总结、交流和推广经验，制定下发了有关政策和文件，
4、使这项工作取得了较大进展。江苏省总工会女职工委员会在推动女职工权益保护专项集体合同工作中做到四个融入：一是融入立法参与中，在省市的相关立法中将女职工权益保护的有关内容纳入其中；二是融入工会全局工作中，借助全会力量推进专项集体合同工作；三是融入三方机制中，借助劳动关系三方协商机制推进集体合同工作时，将女职工权益保护专项集体合同同步推进；四是融入社会，确立了“工会主动运作、社会各方参与”的工作思路，联合劳动保障、法制办、经贸委、企联等多部门共同开展工作，形成齐抓共管之势。3.分类指导、注重实效。工会女职工组织在开展这项工作中，注意针对不同区域、行业及不同类型企业情况，坚持因地制宜、突出重点、分类指
5、导、逐步推进。如江苏省对国有、集体、外商投资及规模较大的企业，乡镇(街道)、村(社区)规模较小的私营企业和纺织、服装、餐饮等女职工集中的行业，提出不同要求，分别进行指导。4.培育典型、扎实推进。为全面推动这项工作，工会女职工组织采取了先试点、后推开的方式，在不同区域、不同所有制、不同规模、不同效益的企业中培育典型，及时总结经验。通过召开推进会、现场会等方式，借助媒体进行广泛宣传，以点带面，全面推开。5.载体创新、形式多样。各级工会女职工组织在实践中大胆探索，勇于创新，并注重针对性、操作性和实效性。上海普陀区工会建立四轮联动机制，推行区域性女职工专项集体合同。目前，该区已签订女职工权益保护专项集
6、体合同2010份，占建立集体合同制度企业的90以上。6.加强监督、促进落实。各级工会女职工组织注重建立监督机制，有的省市建立了多层面、多形式的监督检查制度，联合政府等有关部门进行监督检查；有的地区组织职工代表视察，有的企业将其纳入厂务公开的内容，形成了既有内部监督又有外部监督，既有群众监督又有社会监督的局面。(三)推行女职工权益保护专项集体合同工作的主要成效1.促进了法律法规的贯彻落实。通过签订女职工权益保护专项集体合同，促进了企业贯彻落实国家有关女职工权益保护法律法规，增强了女职工自我保护和法律意识，使女职工的权益得到有效维护。如南京市饮食服务行业工会联合会女职工委员会针对饮食服务行业女职工
7、的特点，在专项集体合同中明确规定“女员工享受工龄津贴、带薪休假、严禁陪酒”等，维护了女职工的劳动权、休息权和人身权利。2.促进了劳动关系的和谐稳定。女职工权益保护专项集体合同的签订不仅使企业行为有章可循，同时也增强了女职工的主人翁意识，调动了女职工的积极性和创造性，促进了劳动关系的和谐稳定；实现了企业与女职工“相互尊重、平等合作、共谋发展、共享成果”。通过专项集体合同的签订与落实，侵犯女职工权益的现象得到了遏制，涉及女职工的劳动争议逐步减少。3.推动了工会女职工工作的创新与发展。推行女职工权益保护专项集体合同，是从源头上入手，实现对女职工权益的主动维护、依法维护和科学维护，是工会女职工维权工作
8、的创新与发展。这项工作的开展，也推动了女职工组织建设、女职工建功立业、女职工素质提升、女职工参与企业民主管理等各项工作的开展，促进了女职工维权工作的规范化、制度化和工作水平的提高。二、推行女职工权益保护专项集体合同工作存在的主要问题(一)对推行女职工权益保护集体合同工作认识不一致一些地方的行政领导和企业经营者，包括一些工会干部，对推行专项集体合同工作存在着不同看法。如有的认为劳动合同、集体合同中已有“女职工权益保护”内容，没有必要再签订专项集体合同；一些经营者担心签订了专项集体合同，若遇到经营困难，不能履行合同，企业会被动；还有一些工会干部认为，签订专项集体合同，增加了企业工作量，容易引起经营
9、者的反感。(二)女职工权益保护专项集体合同工作发展不平衡目前全国31个省市中，还有个别省市尚未将女职工权益保护专项集体合同工作列入议事日程。在国有及国有控股企业，规模较大且管理比较好的非公企业，推行保护专项集体合同工作相对容易,工作进展较快。在一些外资企业，特别是中小非公企业推行专项集体合同，工作难度较大。(三)部分企业女职工权益保护专项集体合同质量有待进一步提高调查中发现，在一些地方或企业存在重签订、轻协商的情况。一些地方合同文本由上级工会统一制作，几十家、上百家企业都用同一个文本；有些企业合同文本内容不具体，缺少可操作性；有的企业甚至是为完成上级布置的工作任务而签合同。(四)部分企业女职工
10、权益保护专项集体合同履约不到位据此次调查签订专项合同的433家企业中，不能较好履约的占24.8%。企业不能履行专项集体合同的原因，多数是由于企业经济效益不好造成的。三、对推行女职工权益保护专项集体合同工作的思考与建议(一)统一思想，提高对推行女职工权益保护专项集体合同工作重要意义的认识进一步提高各级工会及女职工组织对推行女职工权益保护专项集体合同工作重要意义的认识，使广大工会和女职工干部充分认识到，推行专项集体合同，是工会女职工组织加强女职工维权机制建设，维护女职工合法权益和特殊权益的具体措施。各级工会及女职工组织要从树立和落实科学发展观，贯彻“男女平等”基本国策，构建社会主义和谐社会的高度，
11、充分认识推行专项集体合同工作的重要性和必要性，增强做好这项工作的责任感和使命感。(二)加强领导，整合资源，推动女职工权益保护专项集体合同工作的全面开展各级工会及女职工组织在推行专项集体合同工作中，要进一步整合工会内外资源，聚集各方力量,优化协商环境，形成协同推进的工作态势。主动将专项集体合同工作融入工会的全局工作中，借助工会的重点工作推动此项工作的同步跟进。借助人大、政协以及有关政府部门和社会组织的力量，利用劳动关系三方协商机制等工作平台，发挥各成员单位优势，合力推进专项集体合同工作。(三)加大宣传力度，营造开展女职工权益保护专项集体合同工作的良好氛围各级工会及女职工组织应通过各种形式，宣传签
12、订专项集体合同的重要意义，促进各级行政领导对女职工维权工作的重视与支持。帮助广大女职工学法、知法、懂法、守法，提高女职工依法维权意识和自我保护能力，提高经营者的责任意识和法律意识，实现企业发展与女职工利益的“共赢”。(四)从实际出发，积极探索推进女职工权益保护专项集体合同工作的有效方式各级工会及女职工组织要从实际出发，针对不同行业、不同区域和不同类型企业的特点，进行分类分层指导。非公企业特别是中小非公企业，是推行专项集体合同工作的重点。对乡镇(街道)、村(社区)级规模较小的非公企业及其他中小型私营企业，可通过建立区域性专项集体合同进行覆盖。对纺织、服装、餐饮等女职工集中的行业，可推行行业性专项
13、集体合同，保障女职工的合法权益和特殊利益。国有、国有改制、集体企业及经营管理水平比较好的企业，在执行国家法律法规基础上，要提高女职工劳动保护等待遇；私营企业和新建企业，在执行国家法律法规基础上应逐步提升女职工劳动保护水平；对困难企业，在执行国家法律法规基础上，要抓住女职工迫切关心和急需解决的问题，有重点的协商和签订专项集体合同。(五)建立监督检查机制，将女职工权益保护专项集体合同工作落到实处各级工会及女职工组织，应充分利用社会资源，发挥各职能部门的作用，建立对女职工权益保护专项集体合同工作的监督检查机制。一是省市级工会及女职工组织应加强与劳动执法部门的联合，定期对专项集体合同落实情况进行检查。二是利用各级劳动关系三方协商会议机制，定期对专项集体合同落实工作进行通报。三是在企业集体合同监督检查小组工作中，加入对专项集体合同工作的检查内容，发现问题及时向企业行政提出，并督促进行整改。通过多种监督检查形式，确保专项集体合同工作落到实处。(六)加强女职工组织自身建设，充分发挥女职工组织作用要重视加强非公有制企业工会女职工组织的组建工作；要加强对各级工会女职工干部的业务培训。通过培训，建立一支精通女职工权益保护法律法规和政策，掌握协商程序与协商技巧，具有较高的开展专项集体合同工作能力和水平的协商代表队伍，充分发挥女职工组织在维护女职工合法权益和特殊权益中的作用。
