《做好新时期信访工作的对策和建议》由会员分享，可在线阅读，更多相关《做好新时期信访工作的对策和建议（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、做好新时期信访工作的对策和建议南宫市信访局局长李宝帅近年来，随着改革的不断深化，利益格局不断调整，民 生问题得到了很大改善，但引发的信访问题也越来越多，也 越来越复杂，如何及时化解调处信访案件，使上访人“息诉 罢访”，成为摆在信访工作者面前的一大工作课题。我结合 从事信访工作八年来的实践，就做好新时期信访工作，谈几 点体会。一、新时期信访工作的特点1. 信访对象多元化。过去信访主体多为农民，包括优抚对象、贫困户、老 幼病残等一些弱势群体，现在随着改革的深入，城镇居民的 信访日趋增多，涉及到下岗职工、被拆迁户、退役士兵、离 退人员、特殊群体等。2. 信访内容涉及层面多。信访涉及的领域不断扩大，触
2、及的层面不断增多，既有 社会矛盾、经济矛盾，也有体制矛盾、观念矛盾。反映的内 容主要有企业改制、就业安置、劳动医疗保险、征地拆迁、 讨薪、社会保障、涉法涉诉、涉军问题、贪污腐败、村双委 选举等。3. 非正常上访增多。1一些上访人不再限于传统的信访方式，采取非正常的方 式反映问题的情况日益增多。如在重大活动、上级领导下基 层时打横幅、呼口号、下跪、拦车、闯会场、围堵办公场所 等，有的甚至到北京大使馆“告洋状 ”，以此要挟政府，达到 个人的目的。2011 年冬季，发生十余起外地农民工因讨薪 问题，围堵南宫市委、市政府门口事件。4. 集体访多，规模大。集体访近年逐年增多，而且群体也越来越大。2011
3、 年， 南宫市集体访有 100 批次，同比增长 30%。这些群体有农 民工、城镇退役士兵、离退人员、原农村电影放映员、民办 教师等。这些群体访的的特点是组织性强，人员众多，动辙 几十人上访，有时甚至几百人上访，不乏别有用心的人，在 其中煽风点火、起哄，场面难以控制。5. 调处难度大。经过近来的不断的努力，使绝大部分信访案件都得到了 有效化解，但遗留下来的一些积案化解难度比较大。一些是 涉及体制性的问题，上级缺乏相关政策，本地处理又不敢乱 开口子，对这类案件多采取做思想疏导工作和稳控的措施。 如原电影放映员要求办理养老保险问题的案件就是此类案 件。一些案件是是由于现时条件不具备，无法满足上访人的
4、 要求。如事业单位退休人员要求落实相关待遇问题，由于南 宫财力有限不能满足上访人要求，导致多年来，这一群体不2断上访。有些信访问题本身情况比较复杂，加之时间跨度长， 经办人员变故多，档案资料不齐，甚至有的已经遗失，给调 查取证、调解处理增加了难度，很难使来访者满意。二、信访产生的原因1. 部分群众法治观念淡薄、思想观念上存在误区。一些群众文化水平低，对法律知识知之甚少，当遇到问 题时，不知道如何用法律武器保护自己，有的甚至不知道去 哪个部门反映，往往采取上访的方式解决。一些群众在思想 观念上有误区：一是唯上意识。有了问题不找基层政府和具 体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。 二
5、是过分看重眼前利益。国家的一些重点项目、城市建设等 一些公益事业推进过程中，触及到部分群众利益时，个别群 众过分看重眼前利益，提出过高的要求，在少数人的带头和 鼓动下，参与上访。 三是 信“闹”不信“理”。一些群众存 在侥幸心理，认为自己反映的问题不管有理无理，先闹再说， 认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”。四是信“访” 不信“法”。认为政府权力大，政府“管”法院，能够改变 法院判决，甚至可以代替法院执行，遇到本来该由司法部门 处理的问题，他们却采取上访的方式，让政府去协调解决。2. 部分国家工作人员不作为、乱作为。部分机关工作人员服务意识淡薄，工作方法简单，对群 众的合理诉求推诿扯皮
6、、敷衍塞责，有的甚至利用手中的权 力徇私情、打击报复，导致群众的合理诉求得不到答复，被3迫走上访路。3. 农村“两委”班子弱。部分农村基层组织软弱涣散，无法正常发挥组织、管 理作用，群众反映问题无人理，无人管，无人解决。有的农 村干部不注意工作方法，态度生硬，方法简单，导致矛盾升 级，范围扩大，简单问题复杂化。4. 改革推进中，相关法律、制度建设不完善。随着改革力度的加大，深层次的社会问题不断暴露出 来，而相关法律法规和政策不健全、不完善、不配套，难以 适应当前的形势。如征地补偿、拆迁安置、职工下岗这置等 问题必然涉及到各种利益的再分配再调整，而相关的法律、 制度建设跟上，使一些问题的处置缺乏
7、相关依据，有很大的 随意性，引发信访。三、做好新时期信访工作的对策和建议要做好新时期信访工作，必须克服和纠正信访工作只是 信访部门的事的狭隘观念，坚持以群众工作统揽信访工作， 构建 “大信访”工作格局，即党委统一领导、政府各职能 部门广泛参与、社会组织积极配合，各负其责，全社会齐抓 共管，把有可能引发上访、影响社会稳定的各种因素化解在 萌芽状态。这样才能从源头上减少上访，在改革的不断推进 中，实现社会的和谐稳定。1. 提高认识，加强领导是做好信访工作的关键。4信访工作是构建和谐社会的基础性工作，它一边连着党 委政府，一边面对群众，是反映社情民意的“情雨表”，是 促进社会和谐的“调节器”，是维护
8、社会稳定的“稳定器”。 各级领导特别是党政一把手要充分认识信访工作的极端重 要性，增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，把 信访工作列入重要议事日程，抓实抓好。各单位一把手是信 访稳定工作的第一责任人，负总责，党政副职“一岗双责”， 要量化细化工作任务，分解到人，责任到人，追究到人，一 级抓一级，层层抓落实。2. 治本控源是做好信访工作的前提。一是深入排查矛盾纠纷。排查工作要按照“抓小、抓早、 抓苗头”的要求， 做到全覆盖，乡不漏村，村不漏人。对 排查出的问题，要跟进化解措施，落实领导包案责任制，限 期解决。二是坚持依法行政。相关机关工作人员要切实增强宗旨 观念，转变工作作风，强化科学执
9、政、民主执政、依法执政 意识，使群众的合理诉求解决到位，服务到位，从源头上减 少群众信访案件的发生。三是加强对群众的教育引导。通过开展信访条例宣 传和法制教育，增强群众的法制观念，引导群众以合法理性 方式表达访求。四是建立健全风险评估机制。重大决策、重大工程立项5前，首先要从合法性、合理性、可行性等方面进行评估，做 到凡有明显不稳定风险的决策不出台，绝大部分群众不支持 的项目不立项。3. 加强信访队伍、阵地建设，是做好信访工作的基础。 一是 加强信访干部队伍建设。要加强信访干部业务培训，提高工作效率，加强信访干部的职业道德教育，做到“热 心、耐心、真心、公心”接访。二是加强群众工作平台建设。联
10、合接访中心、乡镇群众 工作站、村及企事业单位群众工作室，是化解社会矛盾、维 护社会和谐稳定的重要平台，必须进一步加强建设。特别是 要加强联合接访中心建设，要进一步建立健全联合会诊、解 决问题、责任追究等运行机制和制度，真正做到“一条龙接 待、一站式受理、一揽子解决”，使联合接访中心真正从信 访问题的“中转站”变成 “终点站”。4. 落实好“三个三”，是做好信访工作的重要举措。 一是抓好党政领导干部接访约访下访。各级领导干部要定期接访，在公开接访的基础上，有针对性地筛选重要信访 事项进行带案下访。各级党政领导干部都要结合自己的工作 和分包的信访案件搞好约访。二是要“清积案、消重案、化新案”三管齐
11、下。对现有 的积案重案逐个建立台帐，层层签订责任状，限期解决。对 于新案要落实首问首办负责制，确保群众反映问题及时解决6到位。三是来信、来电、来访同样受理。增设专门机构和人员 处理群众来信、来电和网上信访。同时做好信、电、访的衔 接，实现受理渠道多样、办理程序规范、办理结果一致。5. 落实好“两个制度”是做好信访工作的重要保障。一是信访案件包案和督办制度。对于复杂、疑难信访问 题，落实党政领导包案责任制。包案县级领导包掌握情况、 包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置，一包 到底，做到问题不解决案件不结，包案领导不变，直到“案 结事了”。信访部门要加大信访案件的督办力度，对责任心 不强、措施不到位，导致案件久拖不决的单位及时进行工作 指导和通报。二是责任追究制度。各部门要制定关于信访工作责任追 究的实施办法，凡重视程度不够、工作不到位引发群众 重大信访问题的，要倒查责任，对相关责任人严格追究 ,决不 迁就.6. 依法治访是做好信访工作的有力支撑。上访人反映问题已解决到位，但仍重信重访的要启动调 查处理、复查、复核“三级终结”程序。对缠访、闹访人员， 要晓之以理，动之以情进行批评教育。对不听劝告，一意孤 行，扰乱公共秩序和机关办公秩序的上访人，要坚决依法进 行打击，维护井然有序的信访秩序。7（此页无正文）2012 年 3 月 28 日8
