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1、加强基层工会建设 激发基层工会活力中华全国总工会从加强党的执政能力建设的高度，按照“组织起来，切实维权”的工 作方针，在全面分析了工会工作面临的新形势和新任务的基础上，作出了中华全国总 工会关于进一步加强基层工会工作的决定。决定为怎样把握基层工会工作的内在规 律，与怎样做好基层工会工作指明了方向。因此，贯彻落实好决定精神，是充分发 挥基层工会在构建和谐社会中的重要条件。基层工会面临的现状改革开放2 5年来，基层工会组织的建设虽取得很大的进步，但面对日益增多的劳 动矛盾和纠纷，一些基层工会感到束手无策。他们还不敢理直气壮地承担起职工劳动权 益的代表者,不能很好地代表和维护职工的正当权益。工会作为
2、劳动关系矛盾的产物，维 护职工正当的权益是其基本职责。这在我国的劳动法和工会法中，都以法律的 形式给予了确认。为什么会出现这样尴尬的情况，除一些企业经营者法律意识比较薄弱 外，还因为一些企业基层工会的改革和建设滞后，于新时期工会工作的方针和目标，使 得一些工会干部在维护职工合法权益中左右摇摆不定，甚至出现角色错位的尴尬场面。 随着企业改革向纵深发展,企业内部的劳动纠纷不断增多，在这些劳动纠纷中,工会干部 到底应该代表谁，常常面临两难境地。新形势新任务要求基层工会必须把维权当作自己的第一职责。基层工会要切实代表 和维护职工合法权益，并不以冲突为目的和手段，为社会的繁荣与稳定发挥自己不可替 代的作
3、用。加强基层工会建设树立工会新形象“组织起来，切实维权是新时期工会工作的重要指导方针,基层工会要把维权当作自 己的第一职责，努力唱响维权最强音。要按照全总决定精神，努力把基层工会建设成集发展型，和谐型，服务型，学 习型和民主型为一体的中国特色工会.坚持发展为第一要务，调动职工投身经济的积极性 和创造性，和谐型工会就是坚持建立维权机制，不断提高参与协调劳动关系的能力。学 习型工会，一是要加强工会干部自身的学习,熟悉国家相关法律法规，不断提高表达和维 护职工合法权益的能力;二是要坚持建设“四有”职工队伍，不断提高组织职工学习的能 力，创业能力和创造能力。民主型工会就是要坚持群众化、民主化、法制化的
4、统一,依靠 会员群众开展工会工作,进一步激发基层工会组织的活力。把维权作为第一职责实现基层工会维护权的转变“组织起来，切实维权是由工会的工作性质所决定的，要努力唱响维权的最强音， 基层工会维权必须实现三个转变.维护必须从组织干预型向依法协调的机制型转变；维护 要从事后的被动维权向事前，事中的主动维权转变;维权要从一事一议的临时处置向建立 长效机制转变.要达到主动维权，规范维权,切实维权和长效维权，必须在机制建设上下 功夫。要紧紧抓住健全完善主动维权，切实维权长效机制这个重点，突出工会表达和维 护职工合法权益的职责。同时，要把职工最现实，最直接，最关心的利益,作为基层工会工作的核心，切实履 行基
5、层工会的维权职责。进一步完善平等协商的集体合同制度,增强集体合同的可操作性 和可监督性，改变集体合同千人一面履行难的局面。同时，要加强工资集体协商制度的 研究，坚持企业利益以保障职工利益为前提，职工收入要与企业效益同步增长。并完善 职工医疗保险、养老保险、工伤保险、住房公积金等足额上交，以及职工收入个人如实 申报的监督管理制度,消除职工的后顾之忧。还要促使企业内部民主管理机制和劳动关系 协调机制的建立,落实好职工群众的知情权、参与权、民主权、切实保护劳动者的合法劳 动权。并着眼于事先预测和全程控制，建立健全以主动沟通、动态检测、快速反应、侵 权预告、及时处置、监督落实为目标的劳动关系预警机制和
6、监督机制。要建立健全工会 法律援助机制，降低职工个人维权成本，理直气壮地为职工的合法权益撑腰.要转变工会 干部工作作风,到职工群众中去发现新情况，解决新问题。工会干部要强化群众观念，倾 听职工群众的呼声，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。总之，工会只有加强自身的建设和改革，才能适应新形势对工会的要求，才能真正 树立起可亲可敬的工会干部新形象，才能真正激发基层工会的活力。关于加强基层工会建设充分发挥工会作用的意见按照中华全国总工会关于坚持走中国特色社会主义工会发展道路的决议的要 求,根据中华人民共和国工会法、中国工会章程和中华全国总工会关于进 一步加强基层工会工作的决定的有关规定,结合我省
7、实际,现就进一步加强基层工会 建设充分发挥工会作用提出如下意见：一、基层工会建设的重要意义和目标要求工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权重要的社会支柱，是社会主义 市场经济条件下建立和谐稳定劳动关系的重要力量。基层工会是工会组织体制中最基 本的组织单位，处在改革和发展的第一线,直接面对复杂的劳动关系，是工会全部工 作和战斗力的基础。近年来，基层工会建设取得了较大成绩，但从总体上来看，工会组建与企业快速 发展、职工队伍迅速壮大的状况还不相适应，依法履行基本职责的能力与党的要求、 职工群众的愿望还不相适应,工作机制、工作方式与企事业单位深化改革的要求还不 相适应.因此，各级工会必须从不断增
8、强党的阶级基础，扩大党的群众基础,提高党的 执政能力的高度，从协调劳动关系，构建社会主义和谐社会的高度，从树立和落实科 学发展观,促进经济社会协调发展的高度，充分认识基层工会建设的重要性和紧迫性.加强基层工会建设必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握 全面建设小康社会的主题,按照中央“扩大覆盖面，增强凝聚力”的要求和全总“组 织起来、切实维权”的工作方针，以及省总“五四三二一”的工作思路,以建立健全 工会基层组织为基础，以服务全省工作大局、服务职工群众为根本,以建立协调劳动 关系机制为重点，以提高依法履行基本职责的能力为关键，在创新中激发基层工会活 力,使工会工作更好地体现时代
9、性、把握规律性、富于创造性，努力开创全省基层工 会工作新局面,为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东做出贡献。加强基层工会建设必须遵循“统筹兼顾、突出重点、分类指导、整体推进的原 则，按照“建立工会组织无例外、吸纳工会会员无遗漏、履行工会职责无缺失、发挥 工会作用讲贡献”的要求,把基层工会建设成为“组织健全、维权到位、工作活跃、 作用明显、职工信赖”的职工之家。二、规范基层工会组织建设我省行政区域内的企业、事业单位、机关、社会团体和其它组织都应组建工会。 基层工会的组织建设应坚持依法、科学、规范的思路，坚持“哪里有职工，哪里就要 建立工会组织”的原则,实现工会组建与不断发展变化的企业状况相适
10、应,会员发展与 不断壮大的职工队伍相统一，工会组织体制的延伸与不断加快的工业化、城镇化进程 相协调。（一）完善基层工会组织领导体制基层工会应建立健全工会委员会、经费审查委员会和女职工组织。根据工作需要， 基层工会委员会应建立组织宣传、生产生活、劳动保护、劳动法律监督、财务等工作 机构，或由专人负责某一方面工作.基层工会的组织形式可以而且应当多样化。1、企业集团应建立集团（公司）工会委员会；2、具有一定规模的基层单位，包括企业、事业、机关和其它社会组织,应单独建 立基层工会委员会；3、不宜单独建立基层工会委员会的小单位,应结合职工就业方式和基层单位的分 布特点,从便于接受基层党组织领导和便于发挥
11、基层工会作用这一目的出发,本着“划 零为整、由小变大”和“地域相同、行业相近”的原则，创新工会的组建形式，大力 发展联合基层工会委员会。如: 社区（村、居）工会即以社区（村、居）为单位建立工会，把辖区内各单位工会联合起来，统一代表辖区内各类企事业单位的职工利益。一般称XX社区（村、居） 工会委员会”。 楼宇工会即以集中办公或进行生产经营的大楼为单位建立工会，代表大楼内 务工人员的利益一般称XX（大楼）工会委员会”。 一条街工会。即以一条街为单位建立工会，代表区域内不同经济性质的务工人 员的利益。一般称“XX街工会委员会”。 工程项目部工会。即以某一较大工程为载体，以外来务工人员为主体的、有一
12、定时间性的工会组织形式。一般称“XX项目部工会委员会”。 商贸市场工会。即以整个市场为单位建立工会，以相近摊位建立工会小组，小 组直接面向摊位发展会员。一般称“XX市场工会委员会. 区域性行业工会。即在县（区、市）以下的行政区域内，依托行业协会建立工 会,代表当地本行业内务工人员的利益一般称“XX行业工会委员会”。 工业园区工会即以工业园区为单位建立工会,代表园区内务工人员的利益。一 般称“XX园区工会委员会”。联合基层工会委员会，按照联合制、代表制的原则组成，享有基层工会委员会的 各项权利和义务，委员为组成该工会委员会各单位工会的负责人。基层工会坚持属地管理、同级党委统一领导的原则，已经实行
13、主辅分离的辅业和 与原单位脱钩的经济实体及无主管单位的企事业单位工会组织归属所在地工会管理。 集团公司工会对集团（母公司）所在地核心层、紧密层各成员单位实行直接领导与管 理，对在母公司所在地以外的子公司工会实行由子公司所在地工会与集团公司工会双 重领导,一般以地方工会领导为主。特殊情况由上级工会确定。女会员 10人以上的应建立女职工委员会，不足10 人的,在工会委员会中设女职 工委员.（二）选好配强基层工会领导班子 要选好配强基层工会领导班子，尤其是选配好工会主席，要把有事业心、责任感、 办事公道、热爱工会工作、对职工群众有深厚感情的干部选配到工会领导班子中来。 工会主席按同级党政副职配备，是
14、党员的，应进入同级党委。国有和国有控股公司董 事会、监事会的职工代表，由公司职工民主选举产生，公司工会主席、副主席应分别 为首选候选人。职工 200人以上的单位应设专职工作人员,工会专职工作人员按千分 之三的比例配备，其工资、奖金、补贴由所在单位支付，社会保险和其他福利待遇等, 享受本单位职工同等待遇。女职工200人以上的应配备专职女职工干部.基层工会要 重视工会积极分子队伍建设,努力培养一支坚持党的基本路线、热心为职工群众服务 的“专、兼、群”相结合的工会工作者队伍。对基层兼职工会工作者，可以给予适当 的经济补贴.基层工会主席不宜由行政领导干部兼任。基层单位主要负责人的合伙人、近亲属 不得作
15、为本单位工会委员会成员的人选。要采取多种形式加强工会干部培训，不断提高工会干部的整体素质。工会干部到 岗一年内应参加上级工会举办的岗位培训，培训坚持“业余自学、就近就地、短期专 题”的原则。三、加强基层工会民主制度和工作制度建设 加强基层工会建设，必须不断推进基层工会群众化、民主化和法制化进程,努力增 强基层工会的活力。（一）健全基层工会组织制度 工会会员（代表）大会制度。工会会员（代表）大会每三年或者五年为一届，代 表实行常任制。会员 200人以下的,召开会员大会;200 人以上的，召开会员代表大会. 基层工会应每年召开一次工会会员（代表）大会，每届大会的第一次会议为换届大会， 因特殊情况需
16、要提前或延期换届，必须征得上级工会的同意。代表大会要认真履行职 权，保证会员或会员代表充分行使民主权利，民主选举基层工会领导机构（直选时还 要选举主席、副主席），民主决定基层工会的重大事项.经基层工会委员会或者三分之一以上的工会会员提议，临时召开工会会员（代表） 大会的，应在同级党组织和上级工会领导下,按照工会法、中国工会章程和 全国总工会的有关规定举行。基层工会委员会在工会会员（代表）大会闭会期间，负责主持本级工会的日常工作， 承担法律法规规定的工作任务。全体会议由主席或常委会召集,每两个月召开一次.民主选举工会领导人制度。基层工会委员会要按照民主集中制的原则建立民主选 举制度，工会委员会由会员（代表）大会民主选举产生.工会主席、副主席应由工会 委员会选举或由会员大会直接选举；中小企事业单位要积极推行会员（代表）大会
