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1、内蒙古退牧还草工程项目实施方案第1章 项目提要1项目名称：内蒙古天然草原休牧还草工程项目实施方案2项目主管单位：内蒙古自治区发展计划委员会3承担单位：内蒙古自治区畜牧科学院4项目实施单位：项目区各旗县畜牧局5项目实施地点：鄂温克旗、额济纳旗等33个旗县6休牧期限： 20032007年7休牧规模：2003年项目区休牧草原面积800万公顷，补贴 饲料粮23863.1万公斤，围栏补贴费40000万元。第2章 项目背景2.1项目由来内蒙古草原是我国北方干旱半干旱草原的主体部分，东西横跨 2400多公里，象一条绿色长城横嵌于我国北方，构筑了“三北”地 区重要的生态防线。广袤的草原是我区少数民族聚集地，也
2、是畜牧 业重要的物质基础。草原畜牧业打造了内蒙古具有地方特色的优势 产业和基础产业，也是牧民增收致富的主要手段和途径。近年来，由于大气候的持续干旱以及人为活动的加剧，导致了 草原退化沙化，草原生态环境遭到程度不同的破坏，严重地区牧民 被迫迁移甚至沦为生态难民。恶劣的生态环境已经成为制约内蒙古 畜牧业及社会经济发展和牧民增收的主要因素，同时直接威胁京津 地区生态安全，并产生了重大的生态影响。我区生态环境问题已经引起党中央、国务院高度重视，并把生 态环境保护和建设列为国家实施西部大开发战略的重要内容。朱镕 基总理对内蒙古草原退化沙化问题作了重要批示：“过渡放牧是造 成草原退化沙化的一个重要原因，要
3、立即采取措施加以解决”。朱 镕基总理还亲自率领国家有关部委的主要负责同志深入我区锡盟境 内的浑善达克沙地进行实地考察，指示要给内蒙古饲料粮用于禁牧 补贴，充分利用当前粮食充裕这个大好时机，转变畜牧业经营方 式，实行舍饲圈养，要用多余的粮食把生态换回来。内蒙古自治区党委、政府对生态环境保护和建设十分重视，把 生态环境建设作为自治区最大的基础建设。草原占自治区总土地面 积的 74.4%，草原生态是内蒙古生态的主体，草原生态建设是生态 建设的重中之重，只有把草原生态搞好，才能实现内蒙生态环境的 根本好转。自治区政府已提出“生态畜牧业”的发展战略，转变畜 牧业经营方式，大力提倡种草养畜，有条件的地区逐
4、步实行舍饲圈 养或者半牧半饲，使草原轮休轮牧，合理利用，逐步恢复草原生 态。根据朱总理的指示和国家有关部委的部署，结合全国草原生 态建设与保护规划、内蒙古自治区休牧还草试点工程管理办 法（试行）和内蒙古自治区的实际，编制了内蒙古天然草原休 牧还草工程项目实施方案。2.2项目区基本情况项目区位于自治区东部的呼伦贝尔市、通辽市和兴安盟以及西 部的鄂尔多斯市、巴彦淖尔盟和阿拉善盟，主要分布于科尔沁沙 地、浑善达克沙地和毛乌素沙地。气候为典型的大陆性气候，冬季 漫长严寒，夏季短促温热，春季干旱多风，秋季气温剧变，年降水 量一般在50400mm之间，主要集中于夏季，年际变率较大，蒸发 强烈，蒸发量为14
5、003600mm之间。光热资源丰富，210C活动积 温为18003600C，年平均气温-2 8C之间，无霜期为90130 天。地下水资源分布不均匀，高平原地区水资源普遍缺乏，地下水 位埋藏较深。山地丘陵区和平原区水资源相对丰富，开发潜力较 大。2.2.2社会经济状况项目区共辖6个盟市33个旗县，总人口43.4 1万人。土地总面 积7060.43万公顷，草原面积占土地总面积的75.93%。2000年底存 栏牲畜数量372.66万头只，折合562.09万羊单位，牲畜出栏率 42.91%，母畜比重56.35%，良改畜占78.42%。畜牧业是地方财政的 主要经济来源，牧民收入的90%以上来自畜牧业。2
6、000年牧民人均 收入1639元，地方财政困难，电信、交通基础设施较差，生产条件 有待改善，生活水平有待提高。项目区拥有草原面积4024.17万公顷，可利用天然草原面积 2905.28万公顷。自东向西依次分布草甸草原、典型草原、荒漠草 原、草原化荒漠和荒漠五大地带性草场类型。其中草原退化沙化面 积为2113.31万公顷，占天然草地总面积的52.52%，占该区可利用 草原总面积的72.74%。其中：重度退化草原面积879.5万公顷，中 度退化草原面积741.99万公顷，轻度退化草原面积491.86万公 顷，分别占巡化草原面积的41.62%、35.11%和23.27%。产草量与 50年代相比，下降
7、了3070%，草群结构和组成贫乏化，植被稀 疏，杂草、毒草比重增加，严重退化地段，地表裸露，优质牧草锐 减，甚至消失，几乎丧失了生产能力。由于草原生态环境的破坏， 导致了鼠虫害、沙尘暴等自然灾害频繁发生，使草原原本脆弱的生 态环境雪上加霜，草地资源优势明显削弱，草原生态环境整体恶化 的趋势，已到了非治理不可的地步。第3章 项目实施地点、休牧期限与规模3.1实施地点(1) 统筹考虑生态环境建设京津风沙源治理、天然草原保护 各项工程的分布及安排情况，综合考虑各地区现有草场退化沙化程 度、草场面积、草地生态承载力、牲畜头数、牧业人口和人均收入 等实际情况。(2) 休牧还草项目区必须落实草原所有权、使
8、用权，实行草 原承包责任制，把草场彻底划分承包到户。(3) 地方领导重视，农牧民积极性高，思想观念转变快，易 于推广科学技术，勇于探索转变畜牧业生产经营方式。(4) 具有一定的休牧舍饲经验和基础条件，有良好的棚舍。 牧户有一定的饲草料基地、人工草场，草原建设基础条件较好，饲 草料自给能力较强。(5) 选择立地条件较好的旗县、苏木，尤其是土壤和水源条 件优越、易于开发建立人工草地的区域。(6) 选择不同地带的草场类型，探索不同地区休牧还草的类 型、时间、方式和经验。(7) 以牧区和半农半牧区的牧业苏木为主，以嘎查为基本单 位，集中连片。牧区连片不少于 1 万公顷，半农半牧区不少于 0.5 万公顷
9、。以利于形成规模，体现生态效益。根据以上选址原则，确定以下6 个盟市33 个旗县。 呼伦贝尔市：鄂温克旗、新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗、 陈巴尔虎旗、扎兰屯市、阿荣旗、莫力达瓦旗兴安盟：科尔沁右翼中旗、科尔沁右翼前旗、突泉县、扎赉特旗通辽市：科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、扎鲁特旗、科尔沁 区、开鲁县、奈曼旗、库伦旗巴彦淖尔盟：乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗、磴口县鄂尔多斯市：鄂托克旗、鄂托克前旗、乌审旗、伊金霍洛旗、杭锦旗、东胜市、达拉特旗、准格尔旗阿拉善盟：阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗3.2 休牧期限与规模休牧还草试点项目休牧期自2003 年至2007 年为期5 年，本实 施方案建设
10、内容2003 年完成，根据草原退化程度实行全年休牧和季 节休牧。首批休牧还草试点项目休牧草原面积为800 万公顷。各旗县休 牧还草面积分配情况见下表：各旗县休牧还草面积分配表单位：万公顷旗县名称休牧面积全年休牧面积季节休牧面积合计800119681鄂温克旗44341新巴尔虎右旗44341新巴尔虎左旗44341陈巴尔虎旗44341扎兰屯市88阿荣旗77莫力达瓦旗77科尔沁右翼中旗30228科尔沁右翼前旗25520突泉县55扎赉特旗1064科尔沁左翼中旗34529科尔沁左翼后旗35530扎鲁特旗42438科尔沁区22开鲁县55奈曼旗66库伦旗66鄂托克旗40139鄂托克前旗37136乌审旗2912
11、8杭锦旗39138伊金霍洛旗22220准格尔旗853东胜市33达拉特旗752乌拉特中旗40139乌拉特后旗40139乌拉特前旗12210磴口县55阿拉善左旗40238阿拉善右旗38236额济纳旗42240第4章 休牧还草补贴标准和数量、工程建设及进度4.1补贴标准休牧还草饲料粮补贴标准：全年休牧为每年82.5公斤/公顷,季节休牧为每年20.625公斤/公顷,围栏费补贴标准为:每年50元/公顷。饲料粮和围栏费的补贴，每批工程连续补贴5年。4.2补贴数量2003年休牧还草面积为800万公顷，需国家补贴饲料粮23863.1万公斤，围栏补贴费40000万元。20032007年5年休牧期 内共需国家补贴
12、饲料粮119315.6万公斤,围栏费200000万元。（各 旗县饲料粮、围栏费补贴量详见表41）4.3工程建设为了使休牧还草试点项目顺利实施，保证休牧区真正实现休 牧，同时防止周边地区牲畜的侵入和践踏，必须将休牧区全部围栏 封育。2003年完成围栏建设总规模为800万公顷。围栏标准要求7道钢丝围栏，最上边一道安装刺铁丝，围栏桩必须坚固耐用，角钢桩或水泥桩均可，桩距为810m,桩入土深度5060cm，地面保留高 度为110120 cm。4.4实施进度本项目自2003年春开始实施，当年末结束。共完成休牧面积 800万公顷，全部实行围栏封育。需国家补贴饲料粮23863.1万公 斤，围栏建设费4000
13、0万元。第5章 休牧补贴的实施办法5.1饲料粮的来源国家向休牧户无偿提供饲料粮。自治区政府指派粮食主管部门 负责组织粮源、协调和调运，原则上以地方国有粮食企业的陈化周 转粮为主，必要时动用地方储备粮或申请动用中央储备粮。购置粮 食价格以国有粮食购销企业按顺价销售，并且以不发生新的亏损为 原则供应粮食，所需资金由中央财政承担。5.2 饲料粮的发放办法休牧还草项目由自治区畜牧科学院负责技术指导，由旗、县畜 牧局按照实施方案和作业设计规定的内容负责操作和落实。对牧户 按照草原“双权一制”落实承包到户的草场面积，核实休牧面积， 并由旗、县畜牧局与休牧户签定休牧还草合同，发放饲料粮补贴供 应证。牧户凭休
14、牧还草合同书到指定地点领取本休牧年度或季度 1/2的饲料粮。旗、县计委和畜牧局对休牧区的苏木、嘎查的休牧面积按季度 或按年度定期组织检查验收，对检查验收合格的区域或牧户，发放 合格证书。合格证书注明实际休牧面积、休牧类型和期限，畜牧部 门签字盖章方能生效。粮食部门按照畜牧部门签发的合格证书发放 剩余的饲料粮。对于验收不合格者，取消休牧还草饲料粮补贴，并 按照旗县制定的奖罚制度，给予严厉的处罚。5.3饲料粮的转化国家补贴的饲料粮主要以玉米为主，品种单一，直接饲喂家 畜，一方面造成浪费，另一方面导致家畜营养不平衡。根据牲畜营 养需要，提高饲料粮的转化利用率,在尊重牧户意愿的原则下，旗、 县政府负责
15、组织粮食转化工作，通过公开招标，确定指定的饲料公 司，按照等价交换的原则，将原粮兑换成配合饲料或混合饲料，再 下发给牧户。饲料粮加工环节全部费用由地方财政支出，既不向国 家申请补助，也不能给休牧户增加负担。供应的饲料粮或饲料必须 达到国家规定的质量标准，凡未经检验或检验不合格的粮食、饲料 不得供应给牧户。5.4饲料粮的供应与运输饲料粮的供应与运输，由自治区政府宏观调控，粮食部门统筹 安排。按照就近调运的原则，项目区旗（县）政府负责统一组织， 减少环节，降低费用，采取统筹安排，向国有粮食购销企业公开招 标。以基层库、站为主，充分利用粮食部门购销网站，适当增设供 应网点，基本做到每个项目区的苏木（乡、镇）设有一个供应网 点，便于休牧户按季或年度领取补贴饲料粮。饲料粮运输费用由旗 （县）地方财
