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1、（1)据世界银行的报告，中国社会的基尼系数已扩大至0.458。中国是世界上基尼系数增长最快的国家之一,这显示中国经济高速增长的成果未能被社会各阶层共享,大部分汇集在少数人手里。中国国家记录局最新披露,内地最富裕的1的人口占有了全国财富的5%;而最贫穷的10的人口所占有的财富仅为4;财政部官员曾透露,银行60的存款掌握在10%的存户手里。这些都显示出中国贫富不均现象的严重限度。据记录局的报告预言,贫富差距在将来十年还将进一步扩大。 ()中共中央党校社会学室主任、专家，中国社会学学会常务理事吴忠民近日在嘹望撰文觉得，中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度。吴忠民觉得,一方面要阐明的是，中国贫富差距
2、的扩大具有一定的历史合理性。 其一,经济的发展与社会的进步在一定限度上促成了贫富差距的扩大。经济的发展使得某些新的经济板块迅速成长。例如,改革开放后来,农民的非农收入得到了增长,这是导致农村内部收入差距扩大的一种重要因素。社会的进步则使得社会成员的个性意识逐渐觉醒,相应地,个人的潜力得到了极大的开发。而人与人之间在潜力方面的差别是很大的,同步这种差别又同按照奉献分派结合在一起，这就使得社会成员在收入方面逐渐拉大了距离。 其二,市场经济体制的逐渐建立也促成了贫富差距的扩大。市场经济体制的建立是一种必然的趋势。但是对于中国来说，市场经济是从无到有,是一种逐渐建立的过程。在市场经济建立的各个具体阶段
3、,不同社会群体的获益限度很不相似。例如,在金融领域市场化的初期阶段，许多人靠投资外汇、债券、原始股票而一举跻身富裕阶层。从一定意义上来讲，谁能与市场化过程保持着同步的关系，谁就有也许率先富裕起来。既然中国的贫富差距扩大状况在很大限度上是同历史的合理性有关联的，那么对此应当予以客观的承认，而不适宜一概从道义上予以否认和谴责。 吴忠民担忧的是,中国贫富差距扩大的幅度过大、速度过快。在短短2近年的时间里，中国已经从一种平均主义盛行的国家，转变为贫富差距扩大现象严重、收入差距超过国际上中档不平等限度的国家。 究其因素,大体有这样几种:其一,对于高收入群体缺少合理的、必要的“限高”。本来国家通过健全的税
4、收制度,可以缓和贫富差距问题,但是目前中国的税收制度并不健全。根据学者的研究,近年来全国平均每年流失的各类税收为5700亿6800亿元,占国民生产总值的7691%。国家税收的严重流失,一方面使一部分人的财富迅速增长,另一方面又使国家缺少必要的再分派能力，难以有效地援助弱势群体，最后加大了贫富之间的差距。 其二，对于基本阶层来说缺少必要的“兜底”。同经济发展幅度相比，中国的社会保障事业以及社会转移支付体现出一种明显滞后的情形。在这种情形下，农民、城乡的退休人员、城乡的失业人员及其亲属最有也许成为贫困者，从而使整个社会的贫富差距迅速拉大。 其三，经济领域当中存在着许多不平等的竞争。某些部门、行业甚
5、至是某些个别的社会成员，可以通过垄断经营获得垄断利益或高额利润。在全国分行业收入的记录中,垄断性行业人员的收入稳居前几名，如航空运送业、管道运送业、邮电通讯业、电力部门等等。甚至连某些社会公共事业部门，如某些公共教育机构、某些公共医疗机构也存在运用行业垄断的地位而索取高额利润的状况。 （3)贫富差距的形成和扩大只是社会发展过程的一种表面现象。在这个现象的背后,是现代化中人的困境。注重人的生存和发展是社会进步的标志,具体来说,就是不仅注重个人的收入,还注重获得公平原则和个人权利，注重在政府调节和个人奋斗框架下的良性社会关系。现代化并不注定由一半的财富和一半的悲情构成，现代化最后是由人的均衡发展构
6、成的。为了保证社会的和谐，必须注重通过公平的社会原则,来解决人的困境。一方面，政府可以通过税收制度等管理方式，调节贫富差距。另一方面，政府更需要通过加强社会福利制度，来保证人的基本权利，协调社会关系。社会福利制度注重个人的基本需求，特别是注重在生产资料的拥有和居住地区上处在弱势群体的人。她们有权利得到相应的生产资料,她们也有应当享有基本的生存、教育和被保护的权利。 历史发展证明,如果不考虑对贫富差距进行制度约束，那么就会在社会发展的抱负和现实之问导致差距。多数时候,一部分人积累社会财富,必然有另一部分人成为现代化过程的牺牲品，社会关系进行重新组合，新的财富又催生新的权力构造，这在她国社会发展过
7、程中是有先例的。因此人的困境，呼唤我们不仅要注重GD的增长,更要注重在发展过程中兼顾效率原则和公平原则。高效率的都市化带来了现代化的符号,也带来了财富向少数人流动的不平衡现状。在今天的北京，专家已经注意到贫民区正在悄然形成。这提示我们,贫富差距增大不应当成为发展的必然阶段,一种国家也不应当为了都市化而牺牲多数低收入家庭和个人的利益。我们不懂得占有4%都市财富的那些群体中均有哪些人,但是财富至少的那0的居民，其中一定涉及农民工、乞讨者、失业者、孤寡老人等我们可以想到的悲惨的字眼。由于历史或者现实的因素，她们承当了现代化的负面影响，甚至她们的下一代,也正在承当着历史延伸的悲情。如果让她们成为现代化
8、的牺牲品，那么整个将来都会为我们感到羞愧。（4)“在上个世纪八十年代中期，我们提出并论证效率优先、兼顾公平的问题，重要是想从经济哲学的角度，对根深蒂固的筹划经济思维的效率与公平观念，进行一点比较强烈的冲击，藉觉得中国市场经济的发展打开一种新的思维领域。这种观点,事实上也符合邓小平先生提出的先让一部分人富起来的思想，即一方面通过效率机制把社会财富的总量做大，然后才也许更好的解决社会公平的问题。由于说究竟,不讲效率优先的公平最后只能是穷人的公平、贫困的公平和落后的公平,这是筹划经济体制的沉痛历史教训之一。” 但是,通过20近年改革开放后,今日中国的国情已与当年大为不同。中国社会财富的总量已经相称之
9、大,GDP位列世界第六。但与此同步，财富分派不均、社会两极分化现象之严重也开始令社会越来越不稳定。 根据联合国开发筹划署的记录数字，中国目前的基尼系数为0.45。占总人口0%的最贫困人口占收人或消费的份额只有4.7%,而占总人口20的最富裕人口占收入或消费的份额高达50。 韩康指出：“有关效率和公平，今天已不再是孰为优先、孰为兼顾的问题了，应当是两者并重、互相兼容、统筹发展。” ()政府职能是公共服务,在西方社会这是题中应有之义。但在中国长期的筹划经济思维中,政府的重要职能被定位为经济建设,直接从事经济生产和发明产值。过去提的标语都是“发展是硬道理”、“以经济建设为中心”,目前提出政府应转向从
10、事公共服务和社会管理,不再直接参与市场交易活动,这是执政党执政方式的一种重要转变。 对于这一转变，政府内部存在着很大阻力。诸多地方政府的基本观念没有转变,仍然觉得政府就应当抓生产建设，政绩是通过G增长体现的,因此片面追求产值,通过信贷来兴建项目，这也是以来宏观经济过热的一种因素。 “公共服务型政府”的命题，就是要对政府在市场经济条件下某些基本的职能重新定位，从生产建设型政府转向公共服务型政府。政府特别是地方政府,应当从直接干预经济运营、追求DP，转向通过完善市场规则、经济运营环境,加强监督等手段来规范市场经济中各经济主体的行为。将政府主业转向提供公共服务产品,发展教育,保护环境,管理社会事务。
11、政府应营造良好的市场环境和制度环境,而不是直接参与资源配备,不能既当运动员，又当裁判员。 此外,推动依法行政也是本届政府体制改革的重要内容。去年七月中国实行了彳亍政许可法,限制政府权力，推动“全能政府”向“有限政府”转变;废止和规范了政府的行政审批行为，推动“管制政府”向“服务政府”转变。 (6)提出“构建和谐社会”的理念,意味着执政党开始正视社会向题,直面现实中的不和谐因素。面对社会矛盾，政府会从自身找问题,从机制和体制上找问题。这种正向地去发现问题、解决问题的思路，才有也许真正从本源上化解矛盾,而不是等矛盾爆发后 韩康指出,政府包揽一切,这是中国在长期的筹划经济体制下形成的全能政府,，观念
12、的流弊。政府应引导和支持非政府组织参与社会公共事务，这是节省社会成本的需要,也是搭建起解决矛盾的更有效的渠道。她觉得,可以也应当充足运用原有的社会组织,例如说目前工会要改革,就要增长维权职能，维护工人的权益，这是工会本来就应当负有的责任。 ()追溯我们改革开放这20近年的历程,共同富裕的发展主题历来就没有变化过,但贫富差距的现实却并未因此而销声匿迹。因素很明显，我们在这方面的确是注重了，但具体的举措却没有跟上,说得诸多,做得就少了些就目前而言,不少缩小社会差距的工作是完全可以在行动上贯彻的。受教育状况是影响社会成员发展的一种重要因素,但在某些贫困地区，不少适龄小朋友和少年在接受基本的教育方面还
13、面临种种困难,在不少都市,外来务工人员的子弟事实上还被排斥在公办义务教育的校门之外，而国家并不是没有能力彻底解决义务教育的实行问题。再说农民工问题，农民工是一支事关城乡差距的缩小、都市经济发展和国家工业化的重要力量,但一种特权保护性的户籍制度让她们在都市中备受制肘,而彻底改革户籍制度也不是难于上青天的事情。 总之,没有一次次切切实实量变的积累,质变是发生不了的。贫富悬殊不断拉大的问题,已经成了影响国内社会发展和社会和谐的重大问题,通过市场规范和政策调节缩小收入差距,通过解决某些深层次的社会问题构建公平的社会生活环境，通过覆盖面广的社会保障措施减少社会成员的致贫风险，已经不能再只是广泛注重和广泛
14、讨论的话题了，起而行之方才是当务之急。三、申论写作规定.请用不超过15字的篇幅,概括出给定资料所反映的重要问题。（满分20分）2用不超过30字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地阐明,要体现针对性和可行性。(满分0分)3.就给定资料所反映的重要问题,用120字左右的篇幅，自拟标题进行论述。规定中心明确,内容充实，论述深刻，有说服力。(满分5分)申论原则预测试卷(三）参照答案 1【答案提示】 据联合国最新记录数字，中国社会的贫富差距已突破合理限度。社会的进步与经济发展是导致贫富差距扩大的直接因素。市场经济体制的逐渐建立也促成了贫富差距的扩大。在这种状况下，不能再一味地把“效率优先
15、、兼顾公平”作为改革发展的指引思想，而应当两者兼顾，同步推动政府职能由“经济建设”向“公共服务”的转变，进一步构建和谐社会,实现共同富裕。2【答案提示】要实现共同富裕,就需要全民共享繁华成果,缩小贫富差距,逐渐解决社会矛盾问题。可以从如下几种方面人手： (1)始终把“三农”问题作为政府经济工作的重要议事日程，加大对贫穷、落后地区和困难群众的扶持力度。 （2)完善税收制度，法律治裁逃税、漏税现象，针对不同收入人群考虑个人所得税的征收起点和税率。 (3)取缔非法收入，凋整过高收入，扩大中档收入比重,提高下收入者收入水平。 (4)初次分派注重效率，再次分派注重公平，要强化政府在再分派中的作用。 （)扩大就业，倡导行业间的公平竞争。(6)完善社会保障体系,保证弱势群体的基本权利。 (7)推动由“生产建设型政府”向“公共服务和社会管理型政府”转变。 (8)结合西部大开发战略逐渐缩小地区间经济和文化发展的差距。3参照例文 理性解决贫富差距问题根据“两会”前媒体调查，关注社会公平、缩小贫富差距,排列在群众关注的十大焦点问题之首。“两会”期间，代表、委员们对此也多有表述。中共十六届四中全会着力强调构建社会主义和谐社会,可以觉得是对涉及这一焦点问题在内的社会进一步发展的方向性问题所作的一种回应。 虽然社会
