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1、云南省干部在线学习系列课件 http:/中国特色新型城镇化道路（上）主讲人：施红中央党校经济学部发展教研室主任、教授、博士生导师大家好，今天我讲的主题是中国特色新型城镇化道路。中国特色新型城镇化道路这个问题是目前的一个热点问题，也是一个难点问题。说到中国特色新型城镇化道路，在党的十八大报告中指出，发展中国特色社会主义是一项长期的、艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。这就指出了我们目前所处的这个阶段。新的历史阶段是一种什么样的状态呢？习总书记专门讲道我们进入了一个新的阶段，我们正在进入深刻的方式转变和结构调整。而在结构调整中，一项重要的内容就是城镇化的推进。在我们刚结束的
2、两会中、在政府工作报告中明确提出来要推进以人为核心的新型城镇化。今天我讲的新型城镇化问题主要分成三个部分，第一部分介绍一下目前我国新型城镇化我们所处的发展阶段，第二阶段介绍一下目前面临的问题、难点，第三部分介绍一下今后中国特色新型城镇化发展的路径。一、我国新型城镇化的发展阶段基本判断（一） 我国城镇化正处于加速发展阶段首先我介绍第一部分的内容，对我国城镇化发展阶段的基本判断。对新型城镇化有不同的声音，有一种声音是新型城镇化政府要积极的推进。另外一种声音正好是相反，不能过多地积极推进新型城镇化，要防止拔苗助长。 只要我们不阻止新型城镇化的进程，城镇化就处在一个快速上升的空间之中。大家可以看到这个
3、图，表现出1978年到2011年城镇化率的变化。到2011年的时候城镇化已经达到了51%，到2012年的时候城镇化达到了52%，2013年的数字也已经出来了，是53.7%。在78年的时候城镇化率才达到17.92%，仅仅几十年的时候城镇化快速地攀升。从这张图我们可以看到，从城镇化率到达30%这个点之后，城镇化就在快速地推进。如果我们看这条斜线的话，可以看到这条斜线基本上是一个增长的幅度，在往上去攀升。当然从78年17.92%一直到30%期间还稍微有所起伏，但30到70这一点就是非常平稳往上攀升的一条路线。中国这条城镇化快速攀升这条路线反映了一个城镇化发展的基本规律，当城镇化率达到30%之后，从3
4、0%到70%是个快速推进的一个阶段。根据城镇化的这个发展规律，只要我们不阻碍城镇化的进城，城镇化就会处在一个快速推进之中。但是由于城镇化的工作中出现了很多问题，比如说半城镇化的问题，比如说城市拥堵、农村空心化的问题，所以政府就要积极地推进。推进的主要做法，或者主要的一个抓手是健全城镇化的发展机制和体制。另外，目前城镇化率已达到了50这个点。比如说雾霾天，以前的时候雾霾天离我们比较遥远，最近两年突然之间在全国范围内出现了雾霾天气，这实际上反应了城镇化中另外一个规律。当城镇化率达到50%以后，我们会面临一个城镇化的陷阱。而城镇化陷阱中的一个重要表现就是环境公害要上升。所发生城镇化中一切跟城镇化的规
5、律都是极其的吻合的。对于中国城镇化的峰值是多少，不同的人有不同的预期。比如有的人说会到65%，有的人说到70%，甚至有的人说会到80、85%。世界银行提出一个观点，认为到2030年的时候，中国的城镇化率会达到70%。未来城镇化率按照国家刚刚印发的国家新型城镇化的规划，到2020年的时候城镇化率会达到60%。城镇化率从现在的53.7%、到60%、70%的时候全国城镇人口和农村人口的分配格局是怎样的？这里我给大家也做了一个图表，2015年城镇化率按55%来计算，2020年的时候按照我们国家的规划是60%，2030年按世行提出的是70%。我给的一个总人口数值是按照联合国对中国人口总数的一个预期，有高
6、位预期、中位预期和低位预期，这里我选了一个中位预期。如果按照这种中位预期的总人口乘以城镇化率，就可以看到未来中国的城镇人口和农村人口的分布了。目前通常对于城镇人口有多少，大家会说是7个亿。实际上这里的人口是指常住人口，常住人口就是外来进到城市里打工的农民工，且其工作超过了半年就定为常住人口。所以说常住人口跟户籍人口是不一样的。在去年2013年我们按照常住人口计算的城镇化率是到53.7%，但是如果按照户籍人口来计算，城镇化率才达到36%。而且根据我们2014到2020年的城镇化的规划，到2020年的时候城镇化率按照常住人口计算会到60%，如果按照户籍人口计算会到45%，所以这个差额还是蛮大的。现
7、在我们国家提出我们追求的城镇化率更应该是追求以户籍人口计算的城镇化率，这也就转到了我们城镇化发展方式的转变，由数量型的增长要转向质量型的增长。再来继续看根据城镇化率的预测城镇人口和农村人口的一个统计。目前按照城镇人口、按照常住人口的指标我们说是个大数，即7个亿。到2030年的时候当城镇化率达到70%的时候，城镇人口有多少人呢？会有10个亿，当然10个亿也是大数，会比现在7个亿多出3个亿。也就是说从现在14年到2030年还有16年的时间，在有16年的期间，在这个期间中会有新的3亿人从农村进入到城市。目前在城市中工作的常住人口的量，或者说目前农民进城务工的人员是多少呢？根据国家公布这个数字是2.3
8、4个亿，也就是说从城市的人口总量来看目前有2.34亿个进城务工农民工，这个数量是纯量，未来在这个纯量的基础上还会增加3亿的增量。所以统计合起来就应该是5.3个亿。如果我们都能把这些进城务工的农民从农村户口变成城市户口，享受城里人的基本待遇的话，这5.34个亿对中国未来经济的发展起着一个举足轻重的一个作用。大家看到本次政府工作报告中提到经济发展靠内需来拉动。2008年美国的次贷危机引发整个世界的经济大衰退，就使得中国的经济发展方式转型，由过度的依靠出口转向依靠内需。内需靠什么？实际上最大的内需是城镇化。我们就会看到未来如果在这16年中，会有5.34亿的进城务工农民，如果他们实实在在的能从农村变成
9、具有城镇户籍的城市人口，这将是巨大的一个内需。也就是说他们为我们中国的经济增长注入了一个源源不绝的动力，也会把我们的战略机遇期相对延长。所以我们看到，对中国来讲城镇化是一件非常重要的事情。在2000年的时候，获得诺贝尔经济学奖的一个学者就指出了，说影响二十一世纪的有两件大事，一件大事是以美国为首的新的科技革命，就是我们现在所说的第三次工业革命；还有一件大事就是中国的城镇化。我想只要我们顺利的进行，只要政府合理的加以引导，中国的城镇化将为中国经济的发展做出贡献。中国经济的发展也将为整个世界经济的发展做出重要的贡献。是说到城镇人口。那说到城镇人口大家都会想到，这么多人都从农村转到城市了，农村谁来种
10、地呢？实际上这个问题应该说不是一个问题，因为按照我们现在人口的预期和城镇化率的预期，即使到2030年的时候城市的人口突破10个亿，在农村的人口还有4到5个亿。我们说，18亿亩的红线不能破，按照4到5个亿农村人口来耕种18亿亩的耕地，大家想我们还不是一个大规模的经营。所以在农村我们一直提倡适度的土地规模经营，这是从未来来看，当我们城镇化达到70%的时候，城市的人口会有10个亿，农村的人口会有4到5个亿。所以说未来中国要想解决从人口这种分布中带来的问题，就是说未来4到5个亿农民人的现代化的问题。未来10亿城里人的现代化的问题，特别是未来10亿的城里人中这5.34个亿进城务工的农民工他们的市民化问题
11、。只有把这几部分的人口的问题解决了，我们城镇化问题才会得以解决。所以大家可以注意到，在2014到2020年国家新型城镇化战略中不仅讲了城镇化的问题，还讲了城乡发展一体化的问题，而且还讲了农业现代化的问题、社会主义新农村建设的问题。这是我要说的城镇化的未来人口的一个预测。所以从这个预测我们会感觉到未来城镇化对中国经济的发展是有巨大的贡献的。这是我们讲未来的城镇化的过程中，讲城市人口和农村人口的分布的一个问题，说到城镇化的一个重要性。这是从城镇化的发展规律来看，我们进入到了一个30%到70%的城镇化率阶段，所以城镇化在快速的推进。所以有人说城镇化是刮风，我想一定要城镇化的规律中来看。另外再一个说到
12、了，我刚才已经提到了，就是我们的城镇化率进入了50%。实际上50%这个城镇化率的话，按照户籍人口计算的话，是在2011年的时候我们进入了过了50%这个点，到了51%。通常我们会说进到51%之后，中国就进入了一个城市为主的这么一种社会。（二） 我国城镇化处于“敏感”区域，规避城镇化陷阱进到50%的城镇化率，按照城镇化的规律，我国就进入到了城镇化非常敏感的一个区域。在这个区域中有一个陷阱，叫做城镇化的陷阱。我们掉进了陷阱还是没掉进来呢？我想把城镇化陷阱的一些表现给大家讲一讲，让大家看到我们到底掉进没掉进来，如果掉进来了我们怎么在走出来呢？这里像我们平常说的中等收入陷阱，实际上城镇化陷阱也是一个重要
13、的内容了。通常城镇化陷阱有几个方面的表现，第一个就是大都市的快速膨胀导致城市公害频繁的发生，甚至说城市公害的升级。我们马上就会想到中国的雾霾天。雾霾天就是在50%这个点以后，从2011年开始我们会不会感觉到2012年、2013年雾霾天就非常严重起来了，而且感觉好像是突然之间雾霾天就非常严重起来了。说到城市环境公害的话，从整个世界来看，它是城镇化过程中的一个规律，就看我们能不能躲过去。说到城镇化，第一个城镇化的国家是哪呢？是英国。非常有名的英国的伦敦，发生了伦敦雾。英国在1952年的时候在伦敦发生了严重的大气污染，当然是造成了1万2千人因为空气的污染而丧生，所以当时的伦敦应该说是在白天的时候已经
14、是雾蒙蒙，当然它主要是一种煤燃烧形成的这种排放的气体污染。但是伦敦的烟雾事件之后，我们注意到英国马上启动了环境保护立法。所以当中国的雾霾天非常严重之后，我们开始出台了比如说大气治理的一些条例，但是我们能不能把它上升到法律的程度？这次在两会之后李克强总理答记者问的时候就讲到了PM2.5的问题，讲到了这种空气污染、雾霾天的问题，提到了它是最大的民生问题。我们不能等风盼雨来解决雾霾天，我们要向雾霾天宣战。所以大家可以看到治理的力度了。英国在雾霾之后就启动了环保立法。李克强总理在答记者问的时候也专门讲到了，就是市场经济是个法制经济。所以从雾霾天来看，立法怎么样去推进，怎么样去跟进应该是要考虑的一件事情
15、。说到伦敦的雾霾，就是伦敦工业革命之后英国的环境出现了一些问题，英国的这种烟雾事件，还有当初的贫民窟。所以当时就有一对夫妇，叫哈默德夫妇，是英国的一个学者了。就用了一句话、一个词汇来形容当初英国工业革命之后的一种现象，他说的用一个古希腊的神话叫做遍地是黄金，但是已经变成一片没有鲜花、没有诗歌的荒漠。所以我们会感觉到，整个世界来看，城镇化有它的规划。这是说大家的城镇化陷阱中的一个表现了，再一个城镇化陷阱中的一个表现就是大家非常熟悉的比如说贫民窟。非常典型的是巴西的贫民窟，巴西后来对这个贫民窟就进行改造，实际上巴西贫民窟的形成就是因为大量的农民进入到城市，到城市没有居住的场所然后他们就强占了绿地，
16、在绿地上就建起来房子。这个家建立一间房子，那个家又建了一间房子，所以房子是杂乱无序的。后来对贫民窟进行改造，平常要想改造的话肯定是要修路，但是巴西的贫民窟已经无法去把路打通了。所以有的贫民窟是建了缆车，比如去爬香山的时候看到的缆车，通过缆车来进出贫民窟，这是贫民窟现象。中国是没有贫民窟的，但是会有如城镇结合部，相对是比较混乱的。这次国家刚刚印发的在2014到2020年新型城镇化的规划中就对城乡结合部的治理，专门作为一条提了出来。中国没有贫民窟，但是我们会有一些打工的人有一些公寓，或者有的时候会有一些工棚。公寓还好一些，可以把家庭带来。如果是简简单单的一个工棚，实际上就造成了很多问题。比如说进城务工的农民工是夫妻分离的，而且进城务工的农民工和他们的子女是分离的，所以农村就出现了留守儿童。进城务工的农民工会和他们的父母分离，所以
