世界人口政策

《世界人口政策》由会员分享，可在线阅读，更多相关《世界人口政策（5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、世界人口政策印度人口政策印度是世界上最早实行控制人口增长下政策的国家。早在印度第一个五年计划（公元1951 1956） 期间，印度政府就指出解决计划生育问题刻不容缓，要求降低出生率， 并为计划生育拨款650万卢比。第七个五年计划（公元1985%。，国建立起两子女家庭模式并在 2000 年使人口生育率到达更替水平，更远的目标是，到 2050 年人口总数为 13 亿，到达零人口增长。 目前，政府采取各种可的家庭生育计划措施， 控制人口生育率。现行的生育有政策是： （ 1）惩罚多生。 1976 年计划生育法规定：对有两个孩子以上的夫妇不予提供借款、工作、住房、免费医疗和教育津贴等；有3 个孩子的夫妇

2、必须绝育，否则处以罚款或监禁。 （ 2 ） 奖励计划生育者。有关法律规定， 独生子女在职人员家庭可在住房上得到较好待遇，绝育最多的村子可优先给予饮水、灌溉和更多的福利保健。（ 3）奖励好的计划生育工作者。 1 年内做了次绝育手术的医生、护士和准医务人员可以增长薪水，并发给奖状。劝说接受输精管结扎手术的人每人可得15 卢比。（ 4 ）对“晚”生“稀”生的妇女给予奖励。政府通过立法，提高婚龄以降低人口出生率。妇女21 岁之后生育第 1 个孩子受奖励，间隔绝 4 年半生第 2 个孩子奖 200 卢比。 如果一方作绝育手术， 再奖励 125 卢比。 （ 5 ）支持人工流产。政府规定怀孕20 周内进行人

3、工流产是合法的。印度政府在制定法规同时，加强了宣传教育和组织领导工作， 要求竭尽全力使人口教育成为正规教育体制及其他发展计划的一部分， 把人口教育贯彻到各类学校和各种训练班中， 务求人人懂得控制人口的重要性和必要性。在组织管理上，建立了国家人口委员会，并要求各级直到基层都要有从事计划生育的队伍。印度议会号召每个议员每年至少联系 1000 户，逐户宣传家庭生育计划，并对非政府家庭生育计划组织提供援助。印度是发展中国家第一个制定明确的人口分布和人口迁移政策的国家。政府通过发展农村经济、 发展和建成立中小城镇、 建设新的经济活动中心等措施， 限制人口从农村流入城市。对于国际移民问题，印度政府没有明确

4、的直接政策。 1983 年的外迁移民条例旨在保障那些可能受到那些劳务输出代理人剥削的印度移民人口的利益。日本人口政策日本人口政策的发展，以第二次世界大战为界，经过了两个阶段：第一个阶段为鼓励人口政策， 第二个阶段为控制人口。 历史上日本就鼓励人口增长， 明治初年采取了奖励生育政策，对贫困家庭，发给育儿补贴，实行孕妇登记、死产检查制度。第二次世界大战期间，日本政府为军事上的需要，制定了明确的鼓励生育政策。 1941 年颁布了确产人口政策纲要 ，要求到期 1960 年，日本总人口到达1 亿，为实现这目标，政府采取早婚多育的措施，将结婚年龄降低3 岁，鼓励一对夫妇生育5 个孩子。为此，日本政府从贷款

5、、就业、税收、物资供应、补贴、精神鼓励等方面入手，鼓励早生多生。第二次世界大战后，日本奉行限制生育，提倡优生的政策。 1948 年政府制定了优生保护法 ，放宽对人工流产的限制。 1949年内阁成立“人口问题审议会” 。同年，众议院通过“关于口问题决议案” ，决定健全和普及家庭生育计划。 1954 年， “人口问题审议会”要求把节育作为家庭计划的一部分。从 50 年代起，日本听人口政策取得成效，人口的自然增长率开始下降。 1974 年 4 月，经“人口问题审议会”通过，正式发表了以“日本人口动向静止人口”为题的人口白皮书 ，强调日本的人口问题是世界上最尖锐的， 把静止人口作为日本的发展目标， 重

6、申努力抑制出生，减少人工流产， 谋求普及避孕法，并把提高人口质量放到首位，提出了 “少生少死良养良育“的口号，政府重视人口宣传教育，从70 年代起，开始在小学、中学、大学、加强人口教育。在国内人口分布上，日本政府采取将工业分散到都市以外的地区，大力建设中小城镇、 卫星城市， 发展农村经济和改善农村地区的生活条件等措施来解决日本人口地区分布过密和过稀的问题。国际移民方面，日本政府实行鼓励向外迁移的政策。俄罗斯人口现状与人口政策2006 年 5 月 10 日， 俄罗斯总统普京向俄罗斯联邦会议发表了本年度的国情咨文， 重点谈论了两个“主要问题” ，即人口问题和军队发展问题。在俄总统国情咨文中把人口问

7、题作为主要问题、 而且排在首位加以论述， 这是空前的， 足以证明俄罗斯的人口问题已经相当严重，它迫使俄当局不得不将它作为优先解决的问题。对于俄罗斯来说，日益严重的人口问题已经不再是一个普通的社会问题，而是一个事关国家前途和民族命运的重大政治问题和经济问题。从1993 年至今，俄罗斯人口总量已经连续 13 年持续下降， 其境内常住人口从1992 年的 14832.6 万人下降到 2005 年初的 14347.4万人，减少了 485.2 万人，下降了3.27%。需要特别指出的是，1992 年至 2004 年，俄政府共吸纳了 694.63 万人的外来移民，此外还接收了 160 多万名被迫移民和难民，

8、如果不将这些外来人口计算在内的话，那么俄罗斯人口的实际减少数字是1300 多万人，年均减少超过100 万人。目前，俄罗斯人口的自然增长轨迹依然处于下降通道之中。俄罗斯人口的持续减少已经不是个别地区的局部现象，而是全国性、大面积的普遍现象。 2002 年 9 月，全俄人口普查时，有74% 的联邦主体出现人口负增长；2005 年 1 月，人口下降的联邦主体升至81%，在89个联邦主体中只有12个人口得到增长， 5 个持平。由于人口的大量减少， 广大城乡出现了十分凄惨的社会景状。 在城市， 鉴于人口数量已达不到城市的基本要求， 许多城镇建制被撤销或合并； 在乡村， 因人口自然损失或居民外迁形成了大量

9、的无人村落，田地荒芜。造成俄罗斯人口下降的主要原因是低出生率和高死亡率。自 20 世纪初以来，俄罗斯妇女的总和生育率不断下降， 1901 年1905 年为 7.12， 1951 年1955 年降为 2.86， 1981 年1985年再降为 2.02， 1996 年2000 年则只有 1.23，百年间下降了 82.72%，已经明显低于世代更替水平。20世纪七八十年代，俄罗斯人口出生率基本保持在14%。17%0之间，同期死亡率大致在8%012%0%0%0%0%0%0,最终不可避免地形成了人口赤字。最近几年，俄人口出生率略微上升，但死亡率上升得更快，人口再生产能力仍然明显低于世代更替水平。由于持续的

10、低出生率，俄罗斯人口结构形成了突出的“倒金字塔”型，少年儿童数量越来越少，劳动力储备日益枯竭。 1970 年2005 年，俄少年儿童占总人口的比重已由 29%减少到17% 。儿童数量的减少使老龄人口比重大幅上升。按照国际惯例，当一个国家60 岁以上的老年人口占到总人口的 10% ，或者 65 岁以上的老年人口达到总人口的 7%，就意味着这个国家开始进入老龄社会。截至2005 年 1 月，俄罗斯 60 岁以上人口已占总人口的17.33%， 65 岁以上人口占总人口的 13.72%。因此，俄罗斯已经是名副其实的老龄化国家。过高的死亡率还降低了俄罗斯的人均预期寿命。 根据联合国人口组织的调查数据，

11、2004年，世界人口男性与女性的平均预期寿命分别达到了 63.3 岁和 67.6 岁，几大洲的具体情况分别是： 非洲47.9 岁/50.0岁、 亚洲65.5岁/69.0 岁、 欧洲70.1 岁/78.2 岁、拉丁美洲67.1 岁/73.9 岁、 大洋洲71.8 岁/76.6 岁、 北美洲74.5 岁/80.1 岁。而俄罗斯男性与女性的平均预期寿命分别只有60.8 岁和 73.1 岁，低于世界平均水平，仅比非洲国家略好。俄罗斯总统普京历来十分重视国内人口形势的发展和人口政策的制定，上台伊始就责成政府有关部门研究人口发展战略，并公开反复强调人口问题对于俄罗斯的重要性和紧迫性。普京的人口政策和构想主

12、要体现在其一系列讲话和指示当中。普京人口政策的核心是改变现有价值观，回归传统，尊崇传统价值观，重视家庭，树立养育子女光荣的观念， 强调个人对家庭、 对子女、 进而对国家和社会的责任感。 他说： “如果不改变全社会对待家庭和家庭价值的态度， 就不可能解决出生率低的问题。 利哈乔夫院士 曾经写道， 对家乡和祖国的爱源于对自己家庭的爱。 我们应该恢复自己爱家庭和爱家乡的古老价值观” ， “必须大力宣传为人父母光荣的思想，为提高生育率和儿童教育创造条件。 ”在2006 年的国情咨文中，普京要求政府详细制定一个为期 10 年的庞大的财政补贴计划，用于支持人口发展，把逐步稳定人口数量作为工作重心。其具体内

13、容包括以下几个方面：1 . 降低死亡率。调查表明，排在死亡原因首位的是各类疾病，其次是交通事故和酗酒。在俄罗斯， 每年有上百万人死于疾病， 平均每天有100 人死于车祸， 每年有大约 4 万人死于酒精中毒。 为此， 普京提出实施国家 “健康计划” ， 要求重振俄罗斯医学中的传统学科疾病预防学， 重点放在发现、 预防和治疗心血管疾病及其他高死亡率疾病上； 抑制各类人身伤亡事故的发生率， 制定交通安全计划； 限制含酒精饮料的进口和销售， 号召人们远离毒品，建立健康的生活方式。2 .吸纳外来移民。普京认为，制定有效的移民政策是稳定人口数量的重要步骤， “国家人口的增长必须辅以成熟完善的移民战略” 。

14、在选择移民的标准上，普京坚持首先考虑引进境外的俄罗斯人，其次是吸纳“有专业技能的” 、 “受过良好教育和守法的”其他民族人口。普京强调， 外来移民必须尊重俄罗斯的文化和民族传统。 同时， 普京主张给予外来移民俄罗斯公民权， “每位合法移民都应有资格成为俄罗斯公民” 。3 .提高出生率。普京认为，解决人口问题的根本出路在于提高出生率，主张用经济补偿的方式来引导和鼓励青年人多生多育。经济补偿的具体内容包括提高对新生儿家庭的补贴，发放儿童学前教育补贴，对孕妇、产妇进行补贴，鼓励并资助收养孤儿，设立“母亲资本” ，让俄罗斯妇女安心抚养子女， 维护育儿妇女的权益， 建立现代化的保健中心网， 对多子女家庭

15、予以补贴等。4 .提高养老待遇。优先安排社会养老资金，普京建议2007 年政府将养老金提高20% ，以后再根据经济发展状况不断提高退休者的福利待遇， 让曾经为社会发展做出过贡献的老一代安享晚年，提高人均寿命。普京的人口政策目标明确，措施具体，如能逐条加以落实，无疑将有助于俄罗斯人口数量的稳定。 但是， 俄罗斯的人口问题是长年积累的结果， 并且符合俄罗斯人口发展的自然规律，绝非几项政策就可以轻易改变的。根据俄罗斯官方和民间以及国际人口组织的预测，在未来几十年俄罗斯人口仍将持续减少。美国人口政策美国没有直接干预人口规模和人口增长的全国性人口政策， 各州有自己的政策。 虽然美国对生育实行不干预政策， 但现行的一些人口措施， 实际上是旨在使人口增长受到一定控制，最终使美国人口达到静止目标。 1965 年前美国实行的实质上是一种增殖人口的政策。 1873年，美国政府颁布了康托斯法 ，禁止一切避孕材料的邮寄和从外国进口19651966年，先后有五个州废除了对避孕手段传播的限制，有12 个州的法律授权公共卫生部门或福利机构 ， 可用公共开支提供家庭计划服务。 美国高等法院1965 年宣布， 已婚夫妇实行避孕不受任何法律限制，