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1、规范性文件备案审查制度第一条为加强对全镇各部门规范性文件的监督和管理，保证法律、法规、规章的正确实施，根据有关法律规定，结合我镇实际，特制定如下制度：第二条本制度所称规范性文件是指镇人民政府及政府各部门在职权范围内，依据有关法律、法规、规章及政策所制定的，普遍适用于本区域、本系统行政管理工作，内容涉及公民、法人或者其他_权利义务的“规定”、“办法”、“实施细则”、“通知”、“决定”、“命令”、“通告”等文件。政府各部门制定的内部工作制度、文件、意见以及对某一具体事项的行政处理决定，不在本制度规定范围。第三条镇政府各部门制定的规范性文件，应于发布之日起_日内，将正式文件及起草说明和依据、备案报告
2、一式_份，报镇人民政府备案，再由镇政府党政办报县政府法制办备案。几个部门联合制定的地方规范性文件，由主办部门负责报送备案。编辑的地方规范性文件汇编，应当视同规范性文件，辑印后一式五份报镇人民政府备案，再由镇党政办报县政府法制办备案。第四条镇党政办公室具体负责地方规范性文件备案的_和管理工作。第五条报送镇人民政府备案的地方规范性文件，由镇党政办公室负责就下列内容进行_：（一）是否符合制定规范性文件的要求；（二）地方规范性文件相互之间是否矛盾；（三）地方规范性文件的制作是否符合程序和规范化要求；（四）是否具备可行性和可操作性。第六条镇党政办公室_报送的地方规范性文件时，认为需要征求镇政府有关单位意
3、见的，被征求意见的单位应当认真研究并在限期内回复。第七条备案的地方规范性文件经_发现问题的，分别按下列规定处理：（一）同法律、法规、规章、政策及县政府制定的规范性文件相违背的，由镇人民政府通知予以撤销、变更或者责令改正。（二）地方规范性文件相互之间有矛盾的，由镇党政办公室协调；经协调仍不能取得一致意见的，由镇党政办公室提出意见，报镇人民政府决定。（三）在制定程序和技术上存在问题的，由镇党政办公室提出处理意见，并转告原报部门处理。原报机关在接到处理决定或者意见的_日内，应当将处理结果报镇党政办公室。第八条镇政府各部门制定规范性文件，应主动按时报送备案。对于不报或者迟报的，镇党政办公室应当通知制定
4、机关限期报送；逾期不报送的，由镇党政办公室给予通报批评。第九条镇政府各部门应于每年_月底前将上年度所制定的地方规范性文件的目录报镇党政办公室备查。镇党政办公室应于每年_月底前将上年度本镇地方规范性文件的制定情况以及备案工作情况向镇政府报告。第十条本制度自_年_月_日起施行。百德镇规范性文件定期清理制度第一条为进一步加强我镇对规范性文件管理，促进依法行政建设，根据_全面推进依法行政实施纲要的精神，结合我镇的实际，制定本制度。第二条行政规范性文件定期清理，是指根据要求定期对制定的行政规范性文件进行全面清理。第三条应当对制定的行政规范性文件定期_清理，清理责任主体为具体负责执行行政规范性文件的部门。
5、第四条有下列情形之一的规范性文件，清理责任主体应当提出“拟废止”或“拟修改”建议：（一）文件内容不适应经济形势发展和安全管理需要，不利于经济社会发展的，要予以废止；（二）文件的主要内容与现行法律、法规、规章和有关政策规定相抵触的，或者已被新的法律、法规、规章和行政规范性文件所代替的，要予以废止；（三）文件调整对象已消失，要予以废止；（四）文件的个别条款与现行法律、法规、规章和有关政策规定不一致的，要予以修改；（五）其他依法应当予以废止或修改的情形。第五条行政规范性文件定期清理过程中，清理责任人应当坚持“开门清理”的原则，充分运用报刊、网络等载体征求和听取企业意见。第六条全镇的行政规范性文件清理
6、结果应当由镇党政联席会议审议决定。第七条行政规范性文件清理结果应当在政府网站上予以公布。第八条本镇各部门应当建立定期清理制度。清理结果报镇党政办公室备案。第九条本制度自_年_月_日起施行。规范性文件备案_对规范性文件备案_，是宪法和地方_法赋予各级人大及其常委会法律监督的一项重要职权，是监督法规定的县级以上各级_委会经常性监督工作的一项重要内容。本文试从规范性文件备案_的概念、意义、范围、标准及程序等几个方面对此项工作进行探讨。一、概念和意义规范性文件是指由国家机关制订的，涉及公民、法人或其他_权利和义务，并在其管辖范围内具有普遍约束力的文件。主要包括除宪法和法律外的以下两类文件：一是行政法规
7、、地方性法规、自治条例和单行条例、_部门规章、地_府规章。二是上述文件之外其他由国家机关制定的决议、决定、命令和司法解释等。备案_，指的是前述两类规范性文件在生效之后，按法定期限报法定的机关备案，由接受备案的机关进行分类、存档，在规范性文件的有效期间，依法对其监督_的活动。做好规范性文件备案_工作，能充分体现_制度的价值标准，规范国家和公民之间的关系，在最大范围内反映最广大人民群众的根本利益。由地方_委会对规范性文件的合法性、科学性、可行性进行_，其实质就是代表人民参与管理本行政区域内的具体事务，使权力的行使不致于脱离民主与科学的准则，防止权力滥用，保障人民的权力真正用来为人民1谋利益。对规范
8、性文件进行备案监督，是保障宪法和法律正确实施的有效手段，是维护社会公平正义，提高文件的合法性、有效性，推动依法行政的重要措施。对人民群众来说也是保障合法权益的救济手段，公民、法人和其他_为了维护公共利益和自身合法权益，都可以通过这一途径来主_维护权利。通过有效的_监督，还可以发现规范性文件制定过程中存在的带有倾向性的问题，从而督促整改、促进工作，更好的服务社会，保障法律法规在本行政区域内得到正确实施。二、备案_的范围根据立法法和监督法的规定，（一）行政法规报全国_委会备案；（二）省、自治区、直辖市的人大及其常委会制定的地方性法规，报全国_委会和_备案；较大市的人大及其常委会制定的地方性法规，由
9、所在省的_委会报全国_委会和_备案；（三）自治州、自治县制定的自治条例和单行条例，由所在省、自治区、直辖市的_委会报全国_委会和_备案；（四）部门规章和地_府规章报_备案；地_府规章应当同时报本级_委会备案；较大的市的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的_委会和人民政府备案；（五）根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案。具体到市级_委会应当备案_的规范性文件主要包括三种类型：市人民政府制定_决定、命令；县（区）人民代表大会及其常务委员会的决议、决定；2其他规范性文件。但在实际工作中，经常会遇到很难界定的问题，比如市政府没有以决定、命令等文体发布但具备规范性文件特征的文件是否备案_，
10、县（区）人大在人代会期间作出的决议是不是规范性文件，党政联合制发的规范性公文能否开展_等。我们认为，可以按照下面的思路来考虑：1、对于市政府制定的没有以决定、命令等文体发布、但符合规范性文件特征的文件，不应当以文体作为判别标准，应当根据内容将其作为规范性文件纳入备案_范围；2、对于县（区）_委会在人代会期间作出的决议，虽然表面上看篇幅小、内容少，但有些决议是对相关报告的评价，同时内容大都符合规范性文件的条件，也应当纳入备案_的范围；例如：市_委会_年_月_日通过的关于临沂市见义勇为人员奖励和保护办法_决定，以及_年_月_日通过的关于临沂市学雷锋志愿服务管理办法（试行）_决定等。3、对于党政机关
11、联合制发的、文件内容以政府工作为主且具备规范性文件特征的，如果确有备案_的必要，可以由_委会党组向市委汇报，经市委同意后进行备案_。三、备案_的标准（一）合法性_根据立法法、监督法的有关规定，常委会对报送备案的规范性文件主要进行合法性_。对合法性_的内容，立法法第八十七条和监督法第三十条已作出了明确规定。合法性_包括内容的合法和程序的合法两方面，内容的合法性，主要是指与上位法的衔接，是否与上位法相抵触；程序的合法性，主要是指备案3_的文件，是否根据法定程序制定、是否在法定时间内公布和报送备案等。（二）适当性_监督法对于规范性文件中哪些属于“不适当”的情形，作出了实体性的规定，并规定对这些不适当
12、的文件或者文件中的不适当内容，有关_委会可以予以撤销。具体包括如下情形：1、超越权限，限制或者剥夺公民、法人和_的合法权益，或者增加公民、法人和_义务的。按照我国的立法体制和行政管理体制，凡属于上级机关行使的权力，不经授权，下级机关不得行使。凡属权力机关行使的权力，行政机关不得行使。而且，有些法定权力，行使机关也不得向其他机关授权。超越权限的规范性文件应予撤销，是理所当然的。一是不得限制公民、法人和其他_的合法权益。所谓合法权益，就是法律、法规规定的权利和利益，它包括广泛的内容，如政治权利、财产权利、人身权利、劳动权利、受教育权利以及其他社会权利。对这些权利，没有法律依据，不经法定程序，任何机
13、关、团体、_或人员，都不准予以限制或剥夺。依照监督法的规定，如果下级人大或同级政府的规范性文件，有限制公民、法人和其他_合法权益的规定，都在撤销之列。二是不得增加公民、法人和其他_的义务。无论地方权力机关，还是地方行政机关，都不应违反宪法、法律和法规的规定，任意给公民、法人和其他_设定义务，随意增加群众的负担。前些年在某些基层政府中一度发生的乱收费、乱摊派等现象，就是这方面的突出表现。这类规范性文件，当然也在撤销之列。42、有其他不适当的情形，应当予以撤销的。并不是所有不适当都要予以撤销，而是不适当达到一定程度，应当予以撤销的，才给予撤销。比方说，这些规范性文件未必越权和违法，但从一般常理看，
14、或脱离实际，或显失公平，有损人民的利益和国家机关的宗旨。比如，有的地方不区分城市和农村、新车和旧车，不切合实际地要求所有上路汽车的尾气排放必须达到国际最高标准，不达标的，一律不得上路，违背了客观实际；又如，有的地方规定外地啤酒、香烟等产品不得进入本地销售，或者对外地啤酒、香烟等产品额外征收费用，或者禁止外地到本地收购农产在品，违反了平等竞争要求，造成市场分割。这些都是属于不适当、应当予以撤销的情形。四、备案_的程序（一）规范性文件的报送根据相关法律规定，市人民政府、各县（区）人大及其常委会制定的规范性文件，应当由其制定机关在公布之日起_日内，向市_委会报备。报送的规范性文件备案材料应当包括以下
15、内容。备案报告。应为规范性文件报备机关的正式文件，使用统一制式的文件格式，报告中应当写清备案的规范性文件名称、制定机关通过的时间、文件字号、公布日期和施行日期等内容。公布该规范性文件的公告或者命令。对于没有以公告或命令形式公布、但符合规范性文件特征、制定机关认为需要进行备案的，应当报送文件原件及相关附件。规范性文件正式文本。应当包括规范性文件的纸质文本和电子文本，县（区）人大在人代会期间作出的决议应当同时报送相关报告。规范性文件制定说明。5应当包括规范性文件制定的必要性、法律依据、规范的主要内容，文件制定过程中重大分歧意见的协调和处理情况，公民、法人或者其他_对规范性文件的意见和建议等。其他应该报送的材料。主要包括制定该规范性文件所依据的相关法律、法规、规章和政策的原件，对重大问题召开论证会、听证
