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1、信访工作调研报告 信访举报工作是一项重要的基础性工作,是做好纪检监察信访工作的关键环节。在新形势条件下,如何更加科学化、规范化做好信访举报工作,对贯彻党的路线、方针、政策，加强党的基层组织建设,促进党风廉政建设和反腐败斗争,维护社会稳定都有着极其重要的意义。 在县委、县政府的正确领导和在地区纪委、监察局的精心指导下，全面落实科学发展观,用实际行动践行“三个代表”的重要思想，强化信访制度的落实，围绕近年来的信访工作重点，服务大局,努力做好特殊时期的信访工作,加强源头访的治理,强化排查和化解关系群众切身利益的矛盾纠纷，着力预防和减少新的矛盾纠纷为重点，为社会稳定做出了应有的贡献。 2X年以来,我县
2、纪委、监察局共受理群众来信来访*件(次）,已办案件*件,挽回经济损失*万元，诫免谈话和岗前廉政谈话*人，我委、局始终坚持以人为本,集中力量查办了一批截留、挪用、侵占、贪污支农惠农资金和拖欠民工工资的案件。集体上访、越级上访得到了有效遏制。 一、从当前的信访举报情况来看,主要存在以下问题： 1、政治体制、工作体制改革滞后,相关规定与市场经济发展相抵触、相矛盾，导致的信访问题难以解决。矛盾化 解与群众诉求的即得利益相差甚远,引起新的群体访、越级访将长期存在,难以彻底化解信访根源和隐患。 2、部分党员干部素质低下,服务意识淡薄引起的上访件有所上升。由于少数干部严重脱离群众，宗旨意识淡薄，对群众的合理
3、要求推诿扯皮、敷衍塞责。个别干部甚至欺压百姓,违法乱纪,引起群众极度不满而上访。 3、腐败现象的刺激成为群众信访新的诱因。当前存在的以权谋私、贪赃枉法、行贿受贿、腐化堕落等腐败行为和现象,尽管由于近年来不断加大惩治力度而有所收敛,但作为一定历史阶段内的社会现象,从根本上遏制和清除还要有个过程,而这些不正之风的存在与人民群众大量亟待解决的困难和问题所形成的强烈反差,已成为导致群众心里不平衡而信访的一个社会原因。 、信访“三多”现象明显。近年来，随着经济建设步伐的加快,各种社会矛盾不断产生,群众信访呈现出“三多”现象，即:关系群众切身利益的信访增多,影响经济发展的信访增多，影响社会稳定的群众突发性
4、集体访增多。 5、历史遗留问题信访件呈集中表现趋势。属于多年或几十年未解决的历史问题占一定的比例。这类上访群众，大都是老上访户，使一些多年积累下来久拖未决的问题，重复来访。 二、结合以上存在的问题，应该从以下方式提高信访举 报工作科学化水平: 1、要提高认识，加强领导，认真组织开展信访举报专项治理工作。信访举报工作要受到县委、县政府高度重视，结合本县实际制定工作方案,成立专门的领导小组,确定指导思想,明确工作目标,部署工作任务，提出具体的工作要求,切实开展信访举报专项治理工作。 2、进一步完善机制、健全制度、落实责任,建立健全统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作
5、格局。一要通过建立联席会议工作机制、终审认定机制、信访问题排查调处机制、政府主导和社会参与解决矛盾纠纷机制等,提高信访工作的水平和效率。二要认真落实信访事项受理登记和转送制度、听证制度、案件终结制度和督查督办等制度，全面推动信访问题的解决。三要严格责任追究,把信访工作绩效纳入公务员考核体系。要对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照有关法律、行政法规和条例的规定,追究有关责任人员的责任,确保各项工作的落实。 3、针对排查出来的信访问题,进行认真分析,制定各项措施，明确领导责任。要在全力解决群众上访问题的同时，针对暂时无法解决的信访问题,根据有关政策、法律法规及时向上访人解释清楚,取得上访人的理解
6、和支持,对缠访老户和无理或要求过高的上访群众,我们主动做耐心细致的教 育工作，确保上访群众的稳定。 4、更新思想观念。新形势下的信访问题,既是社会矛盾的综合反映,也是群众利益诉求的集中体现。只有多从群众的角度想问题,最大限度地维护群众合法权益，才能有效化解社会矛盾。这就要求广大党员干部要牢固树立以人为本、执政为民的理念，把信访工作放在更加突出的位臵。改变以往信访部门单独负责的接访工作模式,统筹人民调解、行政调解、司法调解三大调解资源和法律援助等法律服务资源,统一受理调处信访问题和矛盾纠纷，解决了很多历史遗留问题。 5、进一步加强基层信访工作,努力探索把信访问题解决在基层的新路子。加强观念创新,
7、树立大信访观念、依法信访观念，立足于市场经济条件下信访工作的新情况,理出新思路、拿出新措施，积极投探索信访工作新经验,想方设法投入人员、建立信访工作组织，创造性地开展工作,创新信访渠道,努力做到三公开,即法律政策及事实公开、处理过程公开、处理结果公开。通过对信访人知情权、申诉权的尊重，促使信访人放弃过高和无理要求，增强基层处理和化解信访问题的能力。 6、主动走访群众，注重从源头治理。紧扣信访工作主题,围绕群众反映强烈的少数干部与民争利、带头私搭违建、滥用职权优亲厚友等违纪违法问题,及时调整工作方法，采 取定期信访下基层和常委信访接待日活动等方式,广泛听取民意,接受群众信访举报，增强群众工作的针
8、对性、有效性，努力从源头上减少矛盾冲突,收集掌握信访第一手资料，确保办案的质量,同时,在保证案件质量的前提上，缩短办案时间，提高信访工作效率。 7、加强人民群众对党员干部的监督力度。因为广大党员、干部长期臵身于人民群众之中,他们的所作所为群众比较容易了解和掌握,拥有发言权。在民主意识日益加强的情况下,群众会更经常、更广泛地通过信访渠道对党员、干部进行批评和监督。因此，做好信访工作，可以直接听取群众的意见、要求和呼声,掌握群众的思想脉搏，了解基层工作中存在的问题，从而为上级机关决策的民主化、科学化创造条件。 8、认真解决群众信访举报反映的问题,在畅通信访渠道上探索新思路。要进一步端正思想，转变观
9、念,正确对待群众的信访工作,把群众信访作为重要的民意资源，积极拓宽和畅通信访渠道。要贴近群众，情为民所系,利为民所谋,急群众之所急，想群众之所想，帮群众之年需，切实解决群众信访反映的问题，为群众办实事,积极探索通过法律途径解决信访问题的新思路。 9、加强信访干部队伍建设。要提高信访工作能力,大力加强干部培训,努力提高化解社会矛盾的能力，特别要加 强信访干部思想作风能力建设，提高信访工作者处突应急的能力，提升队伍的整体素质和工作水平，同时建立新提拔干部到信访部门学习锻炼的制度，加深对基层的了解,增进与群众的感情,努力打造一支能够胜任新时期工作需求的干部队伍；要做到“案结事了”,对信访问题要逐案分
10、析，群众反映的合法、合理、合情的问题,要认真给予答复，想方设法予以解决，对一些不合法和不切合实际的问题,要讲究方式方法，细致地做好思想工作,对一些苗头性问题，要提前预防和布臵，及时消除。 随着改革的深化,开放的扩大,经济的发展,好多长期积累的矛盾和现实的矛盾暴露出来,使得信访工作任务越来越大，难度也越来越大。在新的历史时期,如何发挥信访工作在维护社会稳定中的作用,是我们必须认真思考的问题。 一、现状与特点 从总体上讲,太和土家族乡信访工作形势是好的。多年来，在乡党委、政府的领导下,各级领导班子坚持以“三个代表”重要思想为指导,把信访工作摆上重要议事日程,做到了思想认识到位、领导工作到位、基层工
11、作到位、信访部门工作到位;各级领导干部亲自阅批重要来信,接待重要来访，过问、处理重要信访问题，认真听取、采纳群众信访中的意见和建议。一个全党重视、上下关心信访工作的局面正在形成。但是,我们也应清醒的看到，新形势下的信访工作也呈现出一些新的特点。 (一）信访问题的成因日趋复杂。 从信访渠道反映出的问题看,新时期信访者反映的问题绝大多数都和改革的深度、开放的广度、经济发展的速度、群众承受能力的程度息息相关。其反映的内容涉及社会的方方面面,直接关系到群众切身利益,影响社会各阶层,因而处理起来难度也就越大。 （二）集体访占据了主体地位。 近年来,到党政机关进行集体访的频率高、规模大、人数多,占据了信访
12、活动的主体地位,已成为影响社会稳定的一个重要因素。 （三）信访反映的热点难点问题相对集中。涉及农村土地征用、城镇房屋拆迁、环境保护、涉法涉诉、社会保障等方面的问题增多,群众反映强烈。 （四)行为激烈的异常信访和突发事件时有发生。一些群众抱着“不闹不解决、大闹大解决”以及“要想有出路，必须上马路”的思想，动辄结队伍、上公路、打横幅、拦车辆、滞留哄闹接待场所;还有一些人有意选“两会”或重大政治活动期间集体上访，向政府施加压力。 （五）进市赴京上访抬头。 有的认为“机关越大头儿越大，解决问题越快”,于是千方百计越级上访,制造不良影响。 二、问题与原因 可以预见，随着改革的深化，各种利益格局进一步调整
13、，群众信访量增多的趋势不大可能在短时期内发生根本性的改变;由于大气候的影响，一些潜在的社会不安定因素也不大可能在短期内得到彻底消除。为适应新的形势和任务，发挥信访工作在维护稳定中的作用,必须在肯定成绩、总结经验的基础上，认真分析工作中的问题和原因。 （一)思想认识有待进一步提高。 个别地方的领导同志对信访工作在全党工作大局中的地位认识不到位，摆不正改革、发展与稳定之间的关系,群众观念不强，对信访工作缺乏足够的重视和深入的研究,不出事盲目乐观，高枕无忧，一旦出现问题,则束手无策，怨天忧人,甚至往外一推了之。还有一些乡镇的干部依法行政意识淡薄，政策观念差,不能按市场经济规律办事,依然按计划经济、行
14、政命令的老一套决策、指挥工作，人为地造成一些社会矛盾和信访问题。 (二)解决问题的力度有待进一步加强。 一些同志解决问题怕得罪人,不敢碰硬，使群众信访反映的问题欠拖不决;一些同志形式主义严重，对群众反映的热点、难点问题采取回避、推诿的态度，激起众怒。 (三)信访渠道有待进一步疏通。 部分乡镇还不同程度地存在着信访渠道不够畅通的现象。比如，信访专兼职人员变换频繁,组织机构不健全，制度不完善,信息反馈不及时，政治嗅觉不敏感等等，往往上访人集结进乡或去市之后才仓促应对，造成工作上的被动。 三、建议与对策 信访工作是党和政府发扬民主、体察民情、接受监督、联系群众的重要渠道，也是维护社会稳定、反映社情民
15、意的3 “寒暑表”、“减压器”。在新的形势下，必须以创新的精神做好这项工作。 （一）增强创新意识,确立信访工作的新思路。要坚持用发展的眼光看问题,深刻认识深化改革、加快发展的重要性，正确认识改革发展所带来的一些社会矛盾的必然性以及妥善处理各类社会矛盾的紧迫性，从而更加自觉地从全乡工作的大局出发,坚持把发展经济作为解决各种矛盾的根本措施，把实现好、维护好群众的根本利益作为信访工作的根本目的,切实增强政治观念、全局观念、整体观念和责任观念，彻底扭转信访工作，“兵来将挡,水来土屯”的消极被动局面，主动改进工作,克服畏难消极情绪，将维护和实现最广大人民群众的根本利益，作为信访工作的出发点和落脚点，尽心竭力地为群众办实事、办好事。 （二）健全工作机制，探索超前化解矛盾的新方法。全乡信访工作的重点在基层,必须不断加固信访工作的基础。一是要坚持党政主要领导负总责，分管领导协助主要领导负全责，其他领导按分管工作分工负责的
