工业企业综合评价实施办法

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1、工业企业综合评价实施办法（试行）（征求意见稿）为贯彻落实习近平同志视察山东重要讲话和重要批示 精神，深入推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革， 加快新旧动能转换步伐，经市委、市政府研究，就建立工业 企业综合评价体系，提高资源要素市场化配置效率和节约集 约利用水平，根据山东省经信委关于选择部分县（市、区） 开展规模以上工业企业分类综合评价试点工作的通知和潍 坊市政府关于在全市开展工业企业综合评价的指导意见， 制定如下实施办法。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大 精神为指引，以深化供给侧结构性改革为统领，按照全市加 快新旧动能转换工作部署要求，坚持质量第一、效益优先，

2、建立以产出论英雄、“亩产效益”为导向的资源要素市场化配 置机制，通过资源要素的差别化供给，实施正向激励和反向 倒逼，引导各类市场主体转变发展理念，持续激发创新活力， 提高全要素生产率，加快“腾笼换鸟、凤凰涅槃”步伐，为奋 力推进“四个城市”和“三区一城”建设、实现经济高质量发展 奠定坚实基础。二、基本原则一是坚持质效优先。把全面展开新旧动能转换重大工程、 推动高质量发展作为决胜未来发展的战略抉择，实施工业企 业综合评价，“退低进高”，“存优汰劣”，提高资源综合利用效 率，实现创新发展、集约发展、转型发展。二是坚持客观公正。统筹各方面数据资源，建立数据来 源可靠、评价过程公平、发展导向明确的综合

3、绩效评估体制 机制，科学分析各项指标权重，真实反映企业生产经营质量 效益，形成单位资源产出最优化的发展导向。三是坚持分类施策。以综合评价结果为依据，实施差别 化要素配置政策，突出正向引导，强化反向倒逼，推动各类 资源向高效益、高产出、高技术、高成长性领域集聚，倒逼 低效落后产能改造提升和市场出清。四是坚持逐步推进。根据综合评价工作取得成效情况， 结合我市工业发展需要，按照循序渐进的原则，分别在规模 以上工业企业、占地5亩以上的规模以下工业企业中，稳步 推进，逐步扩面，实现工业企业综合评价全覆盖。三、总体目标到2018年底，全面启动工业企业综合评价工作，建立工 业企业大数据平台和综合评价体系，先

4、期在全市规模以上工 业企业中全面展开。在此基础上，对评价体系进行进一步论 证、完善、优化，到2019年底，实现规模以上工业企业和占 地5亩以上的规模以下工业企业综合评价全覆盖，基于评价 结果的资源要素配置机制基本完善。四、评价体系（一）评价范围。全市范围内除电厂和燃气、给排水、 垃圾处理、污水处理等带有公益性质企业以外，实际占用土 地的规模以上工业企业。集团企业原则上以独立法人单位进行评价，对确因统计 数据难以分割的，经市工业企业综合评价工作联席会议研究 同意，可将集团母公司作为评价对象，其所属企业的相关数 据予以合并，并按集团主营业务所属行业进行归类和评价。（二）评价指标。1、指标及权数。为

5、充分体现资源占用 产出的综合绩效，根据“突出核心指标、强化重点指标”的原 则，规模以上工业企业评价指标以单位用地税收、单位用地 主营业务收入、单位污染物排放税收、研发经费支出占主营 业务收入比重、单位能耗税收、全员劳动生产率、资产负债 率7项指标为主，各指标按百分制设定分值权重，指标值取 企业上年度全年数据，企业综合评价得分为各单项指标得分 之和。各指标权重设置为：单位用地税收30分、单位用地主 营业务收入15分、单位污染物排放税收10分、研发经费支 出占主营业务收入比重15分、单位能耗税收10分、全员劳 动生产率10分、资产负债率10分。2、指标基准值。为既充分体现优势企业与低效企业间的 差

6、距，又避免因差距过大导致失真，各项评价指标的基准值 参照近三年该项指标全市平均值的1.5倍并适当浮动的原则 确定。基准值根据发展情况实施动态调整，每2年调整一次。（三）加分事项。年税收总额超1000万元且亩均税收 高于全市企业平均水平的，高于1000万元部分每增加500万 元加0.5分；年主营业务收入过100亿元企业，加3分；年 主营业务收入过50亿元企业，加2分；年主营业务收入过 30亿元企业，加1分；同一企业最高不超过5分（由国税局、 地税局、经信局负责认定）。引进国家级领军人才（团队） 的，加3分；引进省级领军人才（团队）的，加2分；引进 潍坊市级领军人才（团队）的，加1分；同一企业只计

7、最高 得分项（由组织部、人社局负责认定）。建立国家级、省 级、潍坊市级研发、技术、设计机构的，分别加5分、3分、 1分；同一企业只计最高得分项（由发改局、经信局、科技局 负责认定）。获得中国质量奖、山东省省长质量奖、潍坊 市市长质量奖的，分别加3分、2分、1分；获得国家级、省 级品牌的，分别加3分、1分；同一企业最高不超过5分（由 市场监管局负责认定）。实施“机器换人”、“零增地”技术改 造项目的，加2分；被认定为国家级、省级“首台套”的，分 别加2分、1分（由经信局负责认定）。在主板、中小板、 创业板上市的，加5分；在新三板上市的，加2分；在场外 市场上市的，加1分；完成规范化公司制改制的，

8、加0.5分； 同一企业只计最高得分项（由金融办负责认定）。通过国 家级两化融合管理体系贯标试点评定的企业加2分，通过省 级两化融合管理体系贯标试点评定的企业加1分；达到安全 生产一级标准化并公示的企业加3分，二级企业加2分，三 级企业加1分；同一企业最高不超过5分（由经信局、安监 局负责认定）。拥有有效发明专利的企业，每1件加0.5 分，但最高不超过3分（由知识产权局负责认定）。国家 级、省级制造业单项冠军企业，分别加5分、3分；高新技 术企业加3分；“瞪羚企业”加3分；省级、潍坊市级。专精特 新”中小企业、“隐形冠军”企业，分别加3分、1分；同一企 业获得多项特殊荣誉可连续加分，但最高不超过

9、5分（由经 信局、科技局负责认定）。企业获得上述所列项目以外的国家级、省级、潍坊市级 荣誉、认定或奖项等的，由企业自主申报，主管部门审核， 经工业企业综合评价工作联席会议研究同意后，按照“国家级 荣誉、认定或奖项等最高加2分，省级最高加1分，潍坊市 级最高加0.5分”的办法予以相应加分。所有附加指标项目加分，累加最高不超过20分。（四）减分事项。未完成规范化公司制改制的，减2 分（由金融办负责认定）。因产品质量等问题，被立案查 处的，减5分（由市场监管局负责认定）。因存在安全生 产隐患，被行政处罚的，减5分（由安监局负责认定）。 未完成节能降耗任务，受到相应行政处罚的，减5分（由经 信局、环保

10、局负责认定）。（五）计算方法。工业企业综合评价最终得分为每项指 标数据得分之和加上加分项再扣除减分项。为避免因某项指 标畸高畸低对综合评价产生过度影响，对各项指标的最高得 分实行封顶，每项指标最高得分不超过该项权数的1.5倍， 最低为零分。某项指标为负值或空缺时，该项得分为零，其 中确无排放的企业，排污权指标得权重分。企业综合评价得分=2（企业各指标值！基准值）x指标权 重+加分项一减分项。*资产负债率得分=（1-企业指标值） :（1-基准值）x指标权重。（六）企业分类标准。按照国民经济分类，分行业对全 市工业企业实施综合评价。根据同行业企业综合评价得分高 低排序，对企业进行评价，按得分高低排

11、序分为A、B、C、 D四类，每年评价一次。具体评价分类如下：A类为优先发展类，指单位资源占用产出高，经营效益 好，税收贡献大的企业。B类为鼓励提升类，指经营效益较 好，但发展水平有待进一步提升的企业。C类为监管调控类， 指效益与贡献相对较差，需要进行转型提升的企业。不符合 我市产业发展导向的、有违反国家法律、法规、规定经营行 为、相关指标达不到产业政策规定标准的企业。D类为淘汰 整治类，指发展水平落后，综合效益差，需要重点整治的企 业。列入政府指定整治淘汰计划的企业。按照不同行业亩均税收贡献度分三种情形差别化确定A、 B、C、D划分标准。（1）对于行业亩均税收高于全市亩均税收的行业：A类 企业

12、为综合评价得分排名位列行业前15% （含）的企业。B 类企业为前1570% （含）的企业。C类企业为前7095% （含） 的企业。D类为综合评价得分排名位列后5% （含）的企业。（2）对于行业亩均税收低于全市亩均税收但高于等于 50%的行业：A类企业为综合评价得分排名位列行业前10%（含）的企业。B类企业为前1065% （含）的企业。C类企 业为前6590% （含）的企业。D类为综合评价得分排名位列 后10% （含）的企业。（3）对于行业亩均税收低于全市亩均税收50%的行业： A类企业为综合评价得分排名位列行业前5% （含）的企业。 B类企业为前560% （含）的企业。C类企业为前6085%

13、（含） 的企业。D类为综合评价得分排名位列后15%（含）的企业。评价结果在确定前将进行公示，公示期间企业对评价数 据和分类有异议的，可提出申诉，经核实后确有误差的及时予以更正。（七）特殊情形。对有关特殊情形，在进行综合评价的 基础上，可按下述规定执行：1、豁免和保护（1）属于“二次创业”“单项冠军”“隐形冠军”“瞪羚企业” 的企业，列入上市、新三板挂牌企业后备库并进入挂牌程序 的企业，不予列入D类（由经信局、金融办负责认定）。（2）科技部门认定的科技型与高新技术企业，自认定当 年度起两年内不予列入D类（由科技局认定）。（3）对经济稳增长促转型贡献大、创新驱动示范作用明 显的企业，对新技术、新产

14、业、新业态、新模式“四新”企业， 对新设立企业、重大项目建设期内企业等，设置不超过3年 的保护期，保护期内不参与评价（由发改局、经信局负责认 定）。（4）投产不到两年的新办工业企业与“小升规”不满两年 的工业企业，暂不开展评价（由经信局、统计局负责认定）。2、重点支持（5）列入省新旧动能转换重大工程等省级重点项目名单 的企业，获得国家工业强基工程专项支持项目的企业，直接 列为A类（由发改局、经信局负责认定）。（6）列入潍坊市级重大项目名单的企业，参加潍坊市重 点投资项目核查评估考核的企业，评价时除A类外上升一档（由发改局、经信局负责认定）。（7）主板、中小板、创业板、新三板或境外上市挂牌企 业

15、，评价时除A类外上升一档（由金融办负责认定）。（8）承担国家重大科技计划，获得省级以上创新平台、 科学技术奖的企业，评价时除A类外上升一档（由发改局、 经信局、科技局负责认定）。3、一票否决（9）被法院列入失信被执行人、被各相关单位列入相关 领域失信“黑名单”或存在其他严重失信行为的，直接列为D 类（由法院、信用办认定）。（10）一年内发生1起生产安全亡人事故的，评价时除 D类外下降一档，发生1起较大及以上生产安全责任事故或 者发生2起（含）以上生产安全亡人事故的，直接列为D类（由安监局认定）。（11）一年内发生重大环境污染事故的企业，直接列为 D类（由环保局认定）。（12）列入各级政府明确淘

16、汰计划的企业，直接列为D 类；实际占用土地但没有产出的企业（包括已关停企业、超 过约定竣工日期18个月以上仍未竣工的企业等），直接列为 D类（由发改局、经信局、国土局负责认定）。（13）因存在特别严重违法违规行为或特别重大过错责 任，给全市造成极大负面影响的企业，直接列为D类（由相 关责任部门认定）。对于需要否决的企业，由相应主管部门提出否决意见， 市工业企业综合评价工作联席会议予以研究认定。五、结果运用在实施综合绩效评价的基础上，建立健全以政策集成创 新为核心的综合施策机制，坚持市场主体与政府引导相结合 的原则，拓宽评价结果应用领域，加大评价结果应用力度， 促进企业提质增效，推进经济转型升级。A类企业。优先保障企业用地、用电、用气、用水、用 能需求，在政策允许的前提下给予最低价格优惠；