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1、人民水行政主部门建立水土保持重新解读平等的法律含义202X年我的挪威访学从5月推到了11月。在11月底抵达挪威首都奥斯陆之前挪威研究所中国工程组主任丽萨(Lisa Stearns)士为我谋得了到英国西南部海边小镇斯地茅斯承受为三个月英语强化培训的时机。这次可遇不可求的强化为我日后在挪威的研究铺平了语言交流的道路。挪威位于斯堪蒂娜维亚半岛西端国土面积38万多平方公里全国人口不到500万首都奥斯陆的人口有50万左右。挪威的官方语言是挪威语。不过英语的普及程度很高。在我所到之处只要与对方用英语交谈无年常年幼都能开口说上几句。当然、大学、研究机构中工作人员的英语程度更高。但是对于文本研究来说用英文写就
2、的挪威学者的文及专著很少见到;翻开相关网站查询挪威现行法律译成英文的只有两个：一是1814年5月17日公布的挪威另一个是1978年6月9日公布的挪威平等法。因此理解挪威、研究挪威有关妇保障的立法与理的主要就是与有关人员用英语做面对面的访谈。在为半年的客座研究间我共访谈8次承受访谈的人数有12名他们是议会执政成员、心理治疗师、研究人员、权者及警察。其中对现任平等事务督察官克里斯丁米拉(Kristin Mile)的访谈使我对“平等这个已经作为当今绝大多数法律根本原那么术语的法律含义有了新的理解。对克里斯丁的访谈是202X年2月28日上午10点在她的进展的。她看上去有40多岁偏瘦的体形完全超出我先前
3、的想象不过那双炯炯的目光透出她的干练与曦智。我们已经在月初挪威研究所举办的“警察如何干预家庭-中国和挪威的看法研讨会上认识了。所以见面无需过多介绍与应酬直切主题围绕着挪威平等法和督察官的工作聊了近2个小时。一法律保障下的平等(Gender Equality Under the Law)被挪威人骄傲地称为“挪威形式 的平等保障机制的首要组成就是1978年公布1979年1月施行的挪威平等法(Norwegian Gender Equality Act)。该法共22条。根据条“本法以促进平等特别以进步妇地位为目的。的规定它的目的具有双重性：一是消除包括家庭在内的社会生活各个领域里的性别歧视保证在参政议
4、政、就业、教育和劳动报酬这些公共领域中的平等;二是影响和改变公众对在社会和家庭中角色的态度。在讲到挪威公布平等法的背景时克里斯丁提到：上世纪60年代末 70年代初在欧洲所有展开的妇运动对挪威社会的影响之一就是导致了平等法的出台。1971到1972年间第一个制定平等法的立法建议案提出。从开场酝酿到议会立法经过了长达八年的时间。酝酿这一法案之初议会中展开了剧烈讨焦点不在于制定这个法案的必要性而是如何制定它。是制定反性别歧视法还是性别平等法也就是说它处于性别中立的立场还是应该特别关注妇问题。尽最终并未达成一致但是法案条提到尤其关注妇地位的进步是本法目的之一。我认为成认这点相当重要 因为这样一个附加性
5、规定使促进平等成为可能。尽从法案施行到如今的20多年里平等仍然是双方的事但是我们需要花这么长时间特别关注妇的地位。平等法的适用事项初读法案第2条时款“本法适用于任何领域里的性别歧视。与第2款“本法不适用于家庭生活及纯私人事务。遇有此类案件本法0条提到的权利不执行本法。的逻辑关系让我不甚明白。一方面法案适用于家庭生活和纯个人事务中的性别歧视。另一方面它又不在家庭和私人生活领域里执行。负责执行该法的督察官不仅无权处理这方面投诉而且有义务撤销这类案件。这似乎是个矛盾。就这个问题我专门请教了克里斯丁。她解释道：平等法并非仅适用于公共领域它也适用于私人生活领域。但是督察官的职责是有限制的他们没有权利涉足
6、私人生活领域。法案第2条规定该法适用于任何领域里的性别歧视。这是一个宣言性别平等应当是社会生活各个领域中的一项原那么不仅仅限于公共领域。成认这点很重要因为改变社会行为形式的许多工作必须在私人领域里施行。在过去的30年里挪威的社会生活包括私人生活发生了许多变化。人们观念的转变非常重要可是法案在私人领域里施行并不容易。我的工作范围是有限制的我可以有许多可以发表许多看法但都不是针对个人案件。应当共担家庭劳动抚养子承当家庭经济责任可是作为督察官在这方面也不能做。看来要理解这项规定必须首先理解挪威的督察官制度。2二平等事务督察官-平等法的主要执行机构 (The Gender Equality Ombud
7、an - the Main Executive Body for the Act )督察官制度在北欧中有着深沉的历史传统。1809年瑞典根据其设立了督察官。3 在挪威督察官制度的建立是第二次世界大战之后的事。1962年挪威议会通过一项法案设立“议会督察官。议会督察官的任务是对公众投诉和控告的有关和地方理中存在的不公正、腐败以及不公平对待进展调查。这之后挪威还设有督察官等不同类型的督察官。尽如此他们都有着一些共同特征：“他/她是民众的保护人职责是处理公众有关不公正、滥用行利的投诉并对此进展调查。必要时提出改良行政理的批评或者建议。4这一制度1978年平等法规定设立平等事务督察官负责法案的施行。平
8、等事务督察官由国王任命任6年。第一任督察官是1979年任命的。克里斯丁是第四任于202X年6月30日上任。她本人是一位获得奥斯陆大学法律的律师曾在劳动署(the Directorate of Labor Inspection)、移民事务署(the Directorate of Immigration)工作。对于平等事务她并不生疏。早在高中时她就从事过与平等问题有关的工作。1995年她申请到平等事务副督察官的职务协助前任督察官安妮利塞莱尔工作。在谈到当年申请副督察官职务的原因时克里斯丁说“我喜欢从事接触实际案件、处理个人和组织投诉的工作督察官工作的责任和负有挑战性深深吸引着我。所以当安妮202X
9、年4月辞去督察官职务就任部副部长后克里斯丁就成了这个职务的最正确人选。平等法规定督察官的职责主要有两项：一是确保法案各项条款得到遵守。详细来说就是受理各种与平等事务有关的申诉并调查这些案件。她/他也可以主动展开对某些案件的调查。二是通过文章、会议、讲座、访谈等方式向机构和公众提供有关该法案内容和施行情况以及督察官制度及其工作的信息。所以督察官是个公众人物经常出如今媒体上。按照规定督察官在处理投诉时首先写信给对方当事人。假如雇主在接到官的信后观念和态度转变改变了先前的做法那么这个案件就完毕了。对于那些不能一下解决的案件督察官也在当事人之间调解尽力使他们达成和解协议。但是调解不是督察官工作的必经步
10、奏。必要时她可以对案件作出处理。但是她的不具有拘谨力。假如当事人不遵守这个有权向平等申诉会提出申诉。5问到克里斯丁上任以来的工作她如数家珍般地抖开了话匣子：去年(202X年)一共有350件投诉。大部是有关工作场所的性别歧视问题。许多投诉涉及就业问题。当然同工同酬在挪威也是个大问题。不过还有许多投诉不是有关工作场所的而是其他领域的问题如社会的权利教育方面的问题。总之投诉几乎涉及到所有领域。我们还接到一些性的投诉起码有20的投诉是有关私人生活的。涉及到父亲对子的监护权父亲产假间的报酬权到服役的权利等等。除了接到书面投诉还有许多通过 抱怨。我紧接着问接到这类涉及私人事务象家庭方面的投诉后您通常处理我
11、们要向投诉人讲解平等法的相关规定告诉他们如何分担责任。假如是法律事务离婚或者某种事故我们也向投诉者提供一些建议告诉他们是找家庭事务所还是找律师或者与其他部门联络。假如他们的问题属于范畴我们必须告诉他们去找警察或其他公共机构。这些也是督察官作为公共机构的工作之一。在挪威所有公共机构都负有责任向投诉者提供应到那个部门投诉的建议。我认为家庭是有关平等的重大问题。假如家庭中还有发生就意味着平等还没有实现。认识到这点很重要。就我而言认识到家庭是一种犯罪很重要。它必需要由警察或法庭来处理。联想到中国202X年婚姻法修正案增加了对家庭受害人救助措施的规定我又问：在挪威除刑法外还有哪些法律与防治家庭有关她解释
12、道：我们有婚姻法还有调整夫妻财产关系的法律。不过这两个法律是民事法律。它们对性别的或者说对妇的问题没有任何作为。所以家庭只涉及到刑法。我认为重要的是按照刑法规定认定是一种犯罪一种严重的犯罪。与警察和法庭工作相关的机构必须关注问题它们必须明确有责任将案件提交给警察或法庭。最近的一项立法建议中有一个条文规定警察有权施暴子分开家庭。所以在挪威这项工作中重要的一部是全社会关注这一问题推动警察做更多深化细致的工作推动法庭重视这一问题的严重性当然也要推动家重视这一问题。我认为从积极的角度看 我们已经做了许多工作不过在反对家庭方面仍然有很长的路要走。我们有一些从事反对对妇工作的组织。同时家们也认为是一个性别
13、平等问题。在这方面我的工作是提供建议监视警察执行刑法理解这方面工作的进展情况但是不处理个案。在私人生活领域里有许多刑事案件。我认为对我和其他负责性别平等事务的部门来说关注问题向家施加压力促进刑法改革非常重要。当然如何帮助和指导受暴者建立受暴者中心同样重要。噢我明白了!虽然督察官这样一个“民众保护人的准性的行政监视机构不能涉足个人私生活和家庭事务中的平等问题但是法案确定的非歧视原那么却是包括家庭生活在内的社会生活各个领域中的一项根本准那么。可见将家庭生活和私人事务包括在该法的范围之内“是为了影响社会对此问题的态度并且对私人生活生的性别歧视现象说明的观点。6 这正是平等法第2条的微妙所在!三非歧视
14、原那么下促进平等实现的详细措施(Some Specific Measures for Improving Gender Equality Under the Principle of Non-discrimination )为在公共领域中促进平等平等法第3条明确了 “歧视对待或“区别对待(Differential Treatment)一词的法律含义从而确立了非歧视原那么。所谓“歧视对待或“区别对待是指性别上的差异对的歧视或区别对待。它还包括上导致不同性别之间明显优势地位的情形。(第3条第2款)但是“符合本法目的、促进性别平等的区别对待不属违背上款规定的情形;这还包括生理上的性别差异赋予妇专门享
15、有的权利。(第3条第3款)可见在挪威平等的法律含义有多个层次。首先它是指消除性别的歧视性或区别性对待。其次对不同性别完全同等的对待但在上会导致不同性别间明显优势地位情形发生的也构成法律上的“歧视对待。最后以促进性别平等为目的对不同性别的不同对待非但不会造成不平等的后果相反会促进真正的平等。可见为改变现阶段妇在社会生活中的弱势状况积极行动采取特别保护措施不仅不构成对性的性别歧视反而是符合非歧视原那么要求的必要举措。平等法确立的反歧视、促进性别平等的举措主要表达在如下三方面：(一)在职业生活领域“雇主在雇员的、晋升、辞退或者暂时下岗方面不得违犯本法第3条规定必须无差异 (第4条2款)。首先在启示中
16、“制止使用本工作仅限于某一性别的字眼或者使用那些使人产生雇主希望或更愿意雇佣某一性别印象的用语。这样可以鼓励打破传统的性别职业分工申请职位。为增加招工过程的透明度第4条还规定：“未被雇用的申请者有权要求招工方书面陈述已经获得该项工作的为获得该工作所提供的、工作经历及其它相关资格的证明资料。同时“假如在、晋升、辞退或者暂时下岗方面的区别对待已经出现雇主应当证明这并非因为申请者或者受雇者的性别而产生。同工同酬法案第5条规定受雇于同一雇主的做同等价值的工作必须获得同等的报酬。上很少做完全一样的工作所以法案使用“同等价值的工作使得同酬不仅适用于同类工作那些尽外部特征明显不同但在价值上有可比性的工作也要同酬。影响对不同工作价值评估的因素主要
