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1、中华人人民共和和国海关关进出口口货物商商品归类类管理规规定解解读 中华华人民共共和国海海关总署署于20007年年2月114日以以海关总总署令第第1588号对外外公布了了中华华人民共共和国进进出口货货物商品品归类管管理规定定（以以下简称称归类类管理规规定），并并于5月月1日正正式实施施。 加入入WTOO以来，中中国经济济高速发发展，无无论是本本国企业业还是外外国企业业对贸易易便利化化的需求求进一步步提升。世世界贸易易规则对对包括海海关在内内的政府府行政管管理提出出了统一一、规范范、透明明、高效效的要求求，归归类管理理规定正正是在这这个背景景下出台台的。该该规定明明确和细细化了海海关与纳纳税义务务
2、人的权权利与义义务，为为纳税义义务人提提供更加加公开、透透明、便便利的商商品归类类服务，以以确保进进一步提提升贸易易便利化化，降低低纳税义义务人的的贸易成成本。因因此归归类管理理规定的的出台是是我国履履行WTTO规则则的一个个重要体体现。 制定定归类类管理规规定的的背景 近年年来，随随着中国国海关商商品归类类工作的的不断开开展，商商品归类类工作的的思路日日趋成熟熟，管理理模式不不断完善善。海关关也在总总结工作作成果的的基础上上对归类类工作体体系、规规章制度度等方面面进行了了较大的的调整，如如根据海海关总署署第800号令对对相对人人实施了了约束性性预归类类制度、商商品归类类决定对对外公告告制度、
3、进进出口商商品规范范申报制制度等，这这些制度度的实施施对管理理相对人人的义务务和法律律责任以以及海关关开展相相关工作作带来了了很大的的影响。 为了了确保海海关执法法的公正正、透明明和统一一，以及及进一步步为纳税税义务人人提供便便捷通关关的服务务，需要要通过制制定归归类管理理规定对对各种制制度之间间的关系系重新进进行梳理理和定位位，设计计合理、规规范的归归类管理理制度体体系，明明确各种种海关归归类活动动的层级级，进而而实现归归类依据据公开透透明，保保证全关关境执法法统一，促促进口岸岸快速通通关，防防范违法法行为，减减少行政政争议。因因此，归归类管理理规定的的出台是是在总结结上述各各项海关关商品归
4、归类工作作制度实实施经验验的基础础上，系系统的阐阐明了归归类工作作制度的的法律地地位，弥弥补部分分商品归归类制度度在法规规上的缺缺陷，进进而提升升了现有有归类体体系的法法律层次次。 与现现有的各各项归类类工作制制度相比比，此次次归类类管理规规定有有何新举举措？ 归归类管理理规定作作为海关关总署对对外发布布的部门门规章，首首先是进进一步明明确了纳纳税义务务人与海海关在涉涉及进出出口商品品归类工工作过程程中双方方的权利利与义务务。例如如，提出出了纳税税义务人人认为商商品归类类有误情情况的处处理原则则，进一一步保证证了纳税税义务人人的权益益。此外外明确了了纳税义义务人具具有自行行确定进进出口商商品货
5、物物的商品品编码并并正确申申报的义义务，而而海关在在商品归归类工作作中所负负的责任任是对纳纳税义务务人申报报有关商商品归类类的信息息进行审审核。虽虽然根据据实际工工作的需需要，海海关已经经为纳税税义务人人提供了了关于进进行商品品归类的的指导，但但是进行行商品归归类审核核才是海海关应负负的职责责。 此外外，此次次发布的的归类类管理规规定为为给纳税税义务人人提供贸贸易便利利化以及及降低贸贸易成本本，在吸吸收海关关总署令令第800号发布布的中中华人民民共和国国海关进进出口商商品预归归类暂行行办法内内容的基基础上，对对预归类类进行了了重新的的定义，通通过设置置预归类类决定、归归类裁定定以及归归类决定定
6、，对商商品归类类体系以以及办理理流程进进行了重重新构建建。 与中中华人民民共和国国海关进进出口商商品预归归类暂行行办法相相比，归归类管理理规定中中关于预预归类的的规定有有何变化化？在归归类管理理规定中中设定的的预归类类决定与与原先使使用的约约束型预预归类中中最大的的区别是是效力，预预归类决决定仅对对该决定定的申请请人和作作出决定定的直属属海关具具有效力力，预预归类决决定书一一旦作出出，除非非发现存存在错误误或所依依据的规规定发生生变化导导致不再再适用的的，否则则一直有有效。同同时海关关总署不不再作出出预归类类决定。而而约束性性预归类类效力的的规定是是，直属属海关作作出的预预归类决决定在本本关区
7、范范围内有有效，海海关总署署作出的的预归类类决定在在全国范范围内有有效。约约束性预预归类决决定书自自海关签签发之日日起一年年内有效效。 其次次是预归归类申请请的条件件也存在在差异。归归类管理理规定中中规定，预预归类决决定书的的申请人人是在海海关注册册登记的的进出口口货物经经营单位位，其申申请是向向货物拟拟实际进进出口所所在地的的直属海海关提出出申请。在在这个过过程中特特别要注注意的是是，要提提供所申申请商品品将在445日后后实际进进出口的的证明。而而原先使使用的约约束性预预归类并并没有对对上述要要求的规规定。 第三三是可以以作出预预归类决决定书的的范围。在在归类类管理规规定中中规定，直直属海关
8、关经审核核认为申申请预归归类的商商品归类类事项属属于中中华人民民共和国国进出口口税则、进进出口税税则商品品及品目目注释、中中华人民民共和国国进出口口税则本本国子目目注释以以及海关关总署发发布的关关于商品品归类的的行政裁裁定、商商品归类类决定有有明确规规定的，才才在接受受申请之之日起115个工工作日内内制发中中华人民民共和国国海关商商品预归归类决定定书（以以下简称称预归归类决定定书），并并且告知知申请人人。而对对于经审审核认为为申请预预归类的的商品归归类事项项属于中中华人民民共和国国进出口口税则、进进出口税税则商品品及品目目注释、中中华人民民共和国国进出口口税则本本国子目目注释以以及海关关总署发
9、发布的关关于商品品归类的的行政裁裁定、商商品归类类决定没没有明确确规定的的，应当当在接受受申请之之日起77个工作作日内告告知申请请人按照照规定申申请行政政裁定。 而原原先使用用的约束束性预归归类并不不区分是是否有明明确规定定。 在归归类管理理规定中中提及的的进出口口货物的的实际状状态如何何界定？ 海关关对进出出口货物物的归类类是按照照货物报报验时的的状态确确定的，因因此报验验状态的的认定是是正确进进行商品品归类的的前提和和基础。规规定从从两个方方面对此此予以了了规范： 一是是实际状状态。进进出口货货物的商商品归类类应当按按照收发发货人或或者其代代理人向向海关申申报时货货物的实实际状态态确定。以
10、以提前申申报方式式进出口口的货物物，商品品归类应应当按照照货物运运抵海关关监管场场所时的的实际状状态确定定。 二是是合并归归类。由由同一运运输工具具同时运运抵同一一口岸并并且属于于同一收收货人、使使用同一一提单的的多种进进口货物物，按照照商品归归类规则则应当归归入同一一商品编编码的，应应视为同同一报验验状态，该该收货人人或者其其代理人人应当将将有关商商品一并并归入该该商品编编码向海海关申报报。 此外外，法律律、行政政法规和和海关总总署规章章如对进进出口货货物的报报验状态态另有规规定的，应应按照有有关规定定办理。 根据据归类类管理规规定在在海关通通关时，对对申报要要求有何何要求？ 商品品编码是是
11、报关单单上的必必填项目目之一，也也是直接接决定进进出口货货物的税税率及监监管条件件的申报报内容，因因此归类类申报的的真实性性、准确确性和规规范性至至关重要要。规规定对对归类申申报做出出了相应应要求： 一是是如实、准准确申报报。收发发货人或或者其代代理人应应当按照照法律、行行政法规规规定以以及海关关要求如如实、准准确申报报其进出出口货物物的商品品名称、规规格型号号等，并并且对其其申报的的进出口口货物进进行商品品归类，确确定相应应的商品品编码。 二是是提供有有关资料料。收发发货人或或者其代代理人不不得以商商业秘密密为由拒拒绝向海海关提供供资料，如如果确实实涉及商商业秘密密的，可可通过事事前书面面申
12、请的的方式要要求海关关予以保保密。 三是是补充申申报。由由于报关关单本身身可填写写的申报报内容有有限，因因此，必必要时，对对一些较较为复杂杂、需要要较多资资料说明明才能满满足归类类需要的的商品，则则必须通通过补充充申报的的方式来来确保归归类申报报的完整整性和准准确性。 商品品归类行行政裁定定 海海关法第第43条条规定：“海关可可以根据据对外贸贸易经营营者提出出的书面面申请，对对拟作进进口或者者出口的的货物预预先做出出商品归归类等行行政裁定定。进口口或者出出口相同同的货物物，应当当适用相相同的商商品归类类行政裁裁定。海海关对作作出的商商品归类类等行政政裁定，应应当予以以公布。”根据中华人民共和国
13、海关行政裁定管理暂行办法（海关总署第92号令，以下简称海关行政裁定管理暂行办法），海关行政裁定是指海关在货物实际进出口前，应对外贸易经营者的申请，依据有关海关法律、行政法规和规章，对与实际进出口活动有关的海关事务作出的具有普遍约束力的决定。可见，商品归类是海关行政裁定最重要的内容，其程序、效力按照海关行政裁定管理暂行办法确定。 商品品归类决决定是指指什么，与与预归类类决定、归归类行政政裁定有有什么区区别？ 商品品归类决决定是规规定增增加的新新内容。由由于以往往海关的的商品归归类依据据除公开开的税税则、税税则注释释、本本国子目目注释外外，其他他大多为为以归归类问答答书等等内部文文件，公公开性较较
14、弱，法法律效力力存在瑕瑕疵。规规定明明确将对对外公开开的商品品归类决决定作为为商品归归类的法法律依据据之一，并并对商品品归类决决定的效效力、程程序等作作了相应应规定。 根据据规定定，海海关总署署可以依依据有关关法律、行行政法规规规定，对对进出口口货物作作出具有有普遍约约束力的的商品归归类决定定。 商品品归类决决定程序序的启动动。商品品归类决决定是由由海关主主动作出出并公布布的，来来源于海海关总署署及其授授权机构构在处理理海关内内部疑难难问题或或监控过过程中发发现的需需要公开开统一规规范的商商品归类类问题，或或是海关关总署转转发的中中国海关关协调制制度商品品归类技技术委员员会作出出的商品品归类意
15、意见和世世界海关关组织协协调制度度委员会会作出的的商品归归类决定定，以及及其他海海关总署署认为需需要作出出商品归归类决定定的情形形。 商品品归类决决定的作作出。根根据规规定，商商品归类类决定由由海关总总署或其其授权部部门制作作，并由由海关总总署统一一对外公公布。 商品品归类决决定的效效力。商商品归类类决定由由海关总总署对外外公布生生效。进进出口相相同货物物，应当当适用相相同的商商品归类类决定，归归类决定定具有普普遍约束束力，属属于法律律的补充充。 作出出商品归归类决定定所依据据的法律律、行政政法规以以及其他他相关规规定发生生变化的的，商品品归类决决定同时时失效，并并由海关关总署对对外公布布。归类类决定存存在错误误的，由由海关总总署予以以撤销，并并由海关关总署对对外公布布。被撤撤销的商商品归类类决定自自撤销之之日起失失效。
