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1、键入文字加载正元软件Applad,地块共面boundary新县农村土地承包经营权项目工 作 方 案正元地理信息有限责任公司二一五年六月38新县农村土地承包经营权登记颁证项目工作方案新县农村土地承包经营权项目工 作 方 案编写单位：正元地理信息有限责任公司编写人： （工 程 师）审核人： （高级工程师）审定人： （高级工程师）正元地理信息有限责任公司二一五年六月目 录1 概述111 项目背景112 项目来源11.3调查目的和任务21.3.1调查目的21.3.2调查任务214主要工作内容21.4.1开展土地承包档案清理21.4.2查清承包地块面积和空间位置31.4.3建立健全土地承包经营权登记簿3
2、1.4.4做好土地承包经营权登记资料归档315区域界线416 作业区范围和主要工作量42 调查区概况和已有资料情况42.1调查区地理概况43 作业依据531 法律法规532 技术规范54主要技术指标和规格641 数学基础642 承包地块测量主要方法743 精度要求74.3.1土地承包经营权调查界址点精度74.3.2数字正射影像（DOM）平面位置精度94.3.3地籍图平面位置精度94.4 主要使用仪器及检验94.5软件选择95技术路线及工作流程1051 基本原则105.1.1保持稳定105.1.2依法依规105.1.3因地制宜105.1.4民主协商105.1.5注重实效105.1.6地方负责10
3、5.2技术路线115.3工作流程1154 工作流程图126准备工作136.1组织领导136.2宣传培训136.3制定方案136.4资料准备136.4.1农村集体土地所有权确权登记发证成果资料136.4.2农村土地承包经营权权属资料146.4.3调查区域内的基础测绘资料146.4.4调查所需的其他资料146.5图表准备146.5.1表册准备146.5.2 仪器工具准备146.5.3软硬件准备157编码原则157.1发包方编码规则157.1.1发包方代码结构157.1.2发包方编码方法157.1.3发包方赋码规则157.2承包方编码规则167.2.1 承包方代码结构167.2.2 承包方编码方法1
4、67.2.3 承包方赋码规则167.3.1 承包地块代码结构177.3.2承包地块编码方法177.3.3承包地块赋码规则177.4承包合同和农村土地承包经营权证（登记薄）编码规则177.4.1承包合同和农村土地承包经营权证（登记薄）代码结构177.4.2承包合同和农村土地承包经营权证（登记薄）编码方法187.4.3承包合同和农村土地承包经营权证（登记薄）赋码规则188土地承包经营权调查188.1发包方调查188.1.1调查内容188.1.2确定发包方188.1.3发包方调查情况处理198.2承包方调查198.2.1承包方调查内容198.2.2确定承包方代表198.2.3承包方代表调查情况处理2
5、08.3承包地块调查208.3.1承包地块调查内容208.3.2工作底图制作208.3.3调查指界208.3.4地块测量228.3.5地块分布图制作238.3.6面积量算238.4调查表格填写249审核公示249.1调查信息公示表249.2审核公示249.3勘误修正249.4结果确认2510 数据库和信息系统建设25101 数据库建设2510.1.1数据库内容2510.1.2地理信息数据组织与管理2510.1.3权属数据组织与管理2810.1.4数据交换内容与格式2810.1.5元数据2910.2建库基本要求30103 建库主要工作步骤3010.3.1 属性数据录入3010.3.2 承包地块图
6、形数据的处理3110.3.3 数据库集成3110.3.4数据库试运行31104 信息系统建设3210.4.1信息系统建设目标3210.4.2信息系统主要功能3210.4.3信息系统组成3211.成果资料整理与提交3312完善土地承包经营证书3313检查验收3513.1检查3513.2验收3514 项目组织与实施计划3614.1 项目组织机构图36142 投入人员3614.3 项目施工计3614.4 项目工作进度安排表3815 质量、安全保障及环境保护措施4215.1质量保障措施4215.1.1 全面贯彻质量保证体系4215.1.2 检查工作组织实施4215.1.3 检查工作具体实施4215.2
7、安全管理4315.3 环境保护43附录A发包方调查表45附录B承包方调查表47附录C承包地块调查表49附录D 农村土地承包经营权调查信息公示表52附录E农村土地承包经营权公示结果归户表55新县农村土地承包经营权登记颁证项目工作方案1 概述11 项目背景为稳定和完善农村土地承包关系，国家出台一系列政策、法律法规要求进行农村土地承包经营权登记确权，特别是2011年2月农业部发布关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见 充分肯定了农村土地承包经营权确权登记的重要意义，规定了开展农村土地承包经营权确权登记工作的指导思想、主要任务和基本原则 ，为农村土地承包经营权确权登记的具体实施提供了政策支持，2
8、012年6月农业部又出台了农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行），特别是其中农村承包土地调查技术规范具体规定了农村承包地经营权确权登记的技术要求，确定了农村承包地经营权确权登记的具体方法，为贯彻落实农村土地承包经营权确权登记颁证工作提供了技术指导。2014年2月，中华人民共和国农业部发布了农村土地承包经营权调查规程（NY/T2537-2014）、农村土地承包经营权确权登记数据库规范（NY/T2539-2014）、农村土地承包经营权要素编码规则(NY/T2538-2014)，为该项工作的开展提供了更加权威、系统、完善的依据，开展农村土地承包经营权确权登记的条件已经成熟。河南省人民政府办公厅转
9、发省农业厅等部门 关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见的通知（豫政办 201539号）要求,深入推进农村改革发展，明确了农村土地承包经营权确权登记的完成时间及具体要求。12 项目来源 为了响应农业部、省政府有关文件和会议精神，新县农业局决定开展农村土地承包经营权确权登记发证工作。受新县农业局委托，正元地理信息有限责任公司承担了新县第一标段土地承包经营权登记工作。1.3调查目的和任务1.3.1调查目的 根据中华人民共和国农村土地承包法，以已经签订的土地承包合同、颁发的土地承包经营权证书或其它合法权属资料为基础，全面开展农村土地承包经营权调查工作，为农村土地承包经营权确权登记颁证、
10、流转、农村土地承包经营纠纷调解仲裁和农村土地承包管理信息化提供基础资料，提升农村土地承包管理信息化水平。严格执行农村土地承包法律政策，在全县农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包确权登记颁证工作。1.3.2调查任务1）查清农村土地承包经营权状况：农村土地承包经营权调查，以县级行政区为单位，查清发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属等信息。查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置、土地用途等信息。妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依
11、法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。2）建设土地承包数据库和信息系统：建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。14主要工作内容1.4.1开展土地承包档案清理按照农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见，全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。严格执行土地承包档案管理规定，实行分级管理、集中保管的原则。建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。不具备保管条件的，要移交到具备条件的农村土地承包管理部门或者档案管理部门集中保管。1.4.2查清承包地块面积和空间位置准确把握土地承
12、包经营权登记的关键环节，着重查清承包地块的面积和空间位置。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测，进一步查清承包地块面积、四至和空间位置。对与现有土地承包档案记载的土地承包状况有较大误差且农民群众要求实测的，要以第二次全国土地调查成果为基础，采取科学简便的方式测量查实。查清承包地块面积和空间位置，首要的是群众认可，并尽可能准确。实测结果经乡（镇）、村公示确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。1.4.
13、3建立健全土地承包经营权登记簿依据农村土地承包经营权证管理办法建立土地承包经营权登记簿。充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置。未建立的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，抓紧建立。按照不动产统一登记的原则，进一步探索完善土地承包经营权登记簿。有条件的地方，农村土地承包管理部门可以根据国土资源部门提供的基本农田有关信息，探索将基本农田落实到户并标注到土地承包经营权证书上。抓紧研发农村土地承包经营权登记管理系统，将登记信息录入到计算机，实行信息化管理。土地承包经营权登记信息资料实行有关部门共享。1.4.4做好土地承包经营权登记资料归档要
14、在档案管理部门的支持和指导下，做好土地承包经营权登记文件资料的归档工作。农村土地承包经营权登记档案由土地承包经营权登记机关负责集中保管，并依法按期移交同级国家综合档案馆。不具备保管条件的，可提前移交。15区域界线1）乡镇及以上行政区域界线采用全国陆地行政区域勘界成果确定的界线。2）村（组）界线采用集体土地所有权确权登记成果。3）县、乡镇和村（组）界线未明确或存在纠纷的，应予以标注。4）基本农田界线采用国土部门提供的基本农田保护划区定界成果。16 作业区范围和主要工作量本次工作的主要任务涉及新县15个乡镇、1个管理区、205个行政村，面积约2418000亩。正元地理信息有限责任公司承担：田铺、泗店、新集、香山湖、周河、箭河、陈店的作业任务,面积约12万亩。2 调查区概况和已有资料情况2.1调查区地理概况新县位于河南省信阳市东南部、大别山腹地、鄂豫两省交接地带。地理坐标东经1143311512，北纬31283146。东与商城县接壤，南与湖北省麻城市、红安县毗邻，西与罗
