中医药发展战略规划

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1、中医药发展战略规划纲要（20162030 年）中医药作为我国独特的卫生资癖力巨大的经济资源具有原创优势的科技资源优秀 的文化资源和重要的生态资源，经济社会发展中发挥着重要作用S着我国新型工业化信 息化、城镇化、农业现代化深入发展人口老龄化进程加快健康服务业蓬勃发展人民群众 对中医药服务的需求越来越旺盛迫切需要继承、发展、利用好中医药，充分发挥中医药在深 化医药卫生体制改革中的作用造福人类健康为明确未来十五年我国中医药发展方向和工作 重点，促进中医药事业健康发展，制定本规划纲要。一、基本形势新中国成立后特别是改革开放以来，中央、国务院高度重视中医药工作制定了一系列 政策措施，推动中医药事业发展取

2、得了显著成就中医药总体规模不断扩大发展水平和服务 能力逐步提高，初步形成了医疗、（保健、科研、教育、产业、文化整体发展新格局对经济社 会发展贡献度明显提升。截至014年底，全国共有中医类医院（包括中医、中西医结合、民 族医医院，下同）3732所，中医类医院床位5.5万张，中医类执业（助理）医师39.8万人， 2014年中医类医院总诊疗人次31亿。中医药在常见病、多发病、慢性病及疑难病症、重大 传染病防治中的作用得到进一步彰得到国际社会广泛认可2014年中药生产企业达到813 家，中药工业总产值302亿元。中医药已经传播到83个国家和地区。另一方面，我国中医药资源总量仍然不足，医药服务领域出现萎

3、缩现象基层中医药 服务能力薄弱，发展规模和水平还不能满足人民群众健康需求医药高层次人才缺乏继承 不足、创新不够;中药产业集中度低野生中药材资源破坏严重部分中药材品质下降影响 中医药可持续发展适应中医药发展规律的法律政策体系有待健全医药走向世界面临制约 和壁垒，国际竞争力有待进一步提升中医药治理体系和治理能力现代化水平亟待提高切 需要加强顶层设计和统筹规划。当前，我国进入全面建成小康社会决胜阶醐足人民群众对简便验廉的中医药服务需 求，迫切需要大力发展健康服务业拓宽中医药服务领域深化医药卫生体制改革加快推进 健康中国建设，迫切需要在构建中国特色基本医疗制度中发挥中医药独特作成未来医学 从疾病医学向

4、健康医学转变、医学模式从生物医学向生物一心理一社会模式转变的发展趋势， 迫切需要继承和发展中医药的绿色健康理天人合一的整体观念辨证施治和综合施治的诊 疗模式、运用自然的防治手段和全生命周期的健康服促进经济转型升级培育新的经济增 长动能，迫切需要加大对中医药的扶持力度，一步激发中医药原创优势,进中医药产业提 质增效传承和弘扬中华优秀传统文化迫切需要进一步普及和宣传中医药文化知识施“走 出去”战略，推进“一带一路”建设迫切需要推动中医药海外创新发展。地区、各有关部 门要正确认识形势，把握机遇，扎实推进中医药事业持续健康发展。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。认真落实党的十八大和十八届

5、二中三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神紧紧围绕“四个全面”战略布局和党中央、务院决策部署牢固树立创 新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持中西医并重，从思想认识、法律地位、学术发展 与实践运用上落实中医药与西医药的平等地位分遵循中医药自身发展规倒推进继承创 新为主题，以提高中医药发展水平为中心以完善符合中医药特点的管理体制和政策机制为重 点，以增进和维护人民群众健康为目标5展中医药服务领域促进中西医结合，发挥中医药 在促进卫生经济、科技、文化和生态文明发展中的独特作用秀筹推进中医药事业振兴发展， 为深化医药卫生体制改革推进健康中国建设全面建成小康社会和实现“两个

6、一百年”奋斗 目标作出贡献。（二）基本原则。坚持以人为本、服务惠民。以满足人民群众中医药健康需求为出发点和落脚点持中医 药发展为了人民、中医药成果惠及人民增进人民健康福祉保证人民享有安全有效、方便 的中医药服务。坚持继承创新、突出特色。把继承创新贯穿中医药发展一切工低确把握好继承和创 新的关系坚持和发扬中医药特色优势S持中医药原创思维充分利用现代科学技术和方法， 推动中医药理论与实践不断发展隹进中医药现代化在创新中不断形成新特色新优势，永 葆中医药薪火相传。坚持深化改革、激发活力。改革完善中医药发展体制机制充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用，拉动投资消费，推进产业结构调整更好发挥政府在制定

7、规划出台政策、弓I 导投入、规范市场等方面的作用积极营造平等参与公平竞争的市场环境不断激发中医药 发展的潜力和活力。坚持统筹兼顾、协调发展。坚持中医与西医相互取长补短发挥各自优势，促进中西医 结合，在开放中发展中医药统筹兼顾中医药发展各领域各环节，注重城乡、区域、国内国 际中医药发展，促进中医药医疗、（保健、科研、教育、产业、文化全面发展，促进中医中药协 调发展，不断增强中医药发展的整体性和系统性。（三）发展目标。到202 0年，实现人人基本享有中医药服务，中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化 各领域得到全面协调发展中医药标准化、信息化、产业化、现代化水平不断提高中医药健 康服务能力明显增强

8、服务领域进一步拓宽，医医疗服务体系进一步完善每千人口公立中 医类医院床位数达到.55张，中医药服务可得性可及性明显改善有效减轻群众医疗负担， 进一步放大医改惠民效果中医基础理论研究及重大疾病攻关取得明显进展医药防治水平 大幅度提高;中医药人才教育培养体系基本建立服聚一批学术领先医术精湛、医德高尚的 中医药人才，每千人口卫生机构中医执业类助理）医师数达到0.4人；中医药产业现代化水 平显著提高，中药工业总产值占医药工业总产3值%以上，中医药产业成为国民经济重要支柱 之一；中医药对外交流合作更加广泛符合中医药发展规律的法律体另标准体系、监督体系 和政策体系基本建立，中医药管理体制更加健全。到203

9、 0年，中医药治理体系和治理能力现代化水平显著提升，中医药服务领域实现全 覆盖，中医药健康服务能力显著增强，治未病中的主导作用在重大疾病治疗中的协同作用、 在疾病康复中的核心作用得到充分发挥中;医药科技水平显著提高基本形成一支由百名国医 大师、万名中医名师、百万中医师、千万职业技能人员组成的中医药人才队伍;民中医健康 文化素养大幅度提升中医药工业智能化水平迈上新台附经济社会发展的贡献率进一步增 强，我国在世界传统医药发展中的引领地位更加巩实现中医药继承创新发展统筹协调发 展、生态绿色发展、包容开放发展和人民共享发展，为健康中国建设奠定坚实基础。三、重点任务（一）切实提高中医医疗服务能力。1.

10、完善覆盖城乡的中医医疗服务网i全面建成以中医类医院为主体宗合医院等其他类 别医院中医药科室为骨干基层医疗卫生机构为基础中医门诊部和诊所为补充覆盖城乡的 中医医疗服务网络县级以上地方人民政府要在区域卫生规划中合理配置中医医疗原则， 上在每个地市级区域县级区域设置1个市办中医类医院、个县办中医类医院在综合医院、 妇幼保健机构等非中医类医疗机构设置中医药科在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中 医馆、国医堂等中医综合服务区加强中医药设备配置和中医药人员配备强中医医院康复 科室建设，支持康复医院设置中医药科室，加强中医康复专业技术人员的配备。2. 提高中医药防病治病能力实施中医临床优势培育工程，强在区域

11、内有影响力科 研实力强的省级或地市级中医医院能力建建立中医药参与突发公共事件应急网络和应急救 治工作协调机制提高中医药应急救治和重大传染病防治能持续实施基层中医药服务能力 提升工程，提高县级中医医院和基层医疗卫生机构中医优势病种诊疗能柢药综合服务能力。建立慢性病中医药监测与信息管理制度，推动建立融入中医药内容的社区健康管理模式， 开展高危人群中医药健康干预是升基层中医药健康管理水平大力发展中医非药物疗法充 分发挥其在常见病、多发病和慢性病防治中的独特作用。建立中医医院与基层医疗卫生机构、 疾病预防控制机构分工合作的慢性病综合防治网络和工作机制，形成急慢分治的分级诊疗 秩序。3. 促进中西医结合

12、。运用现代科学技术，推进中西医资源整合、优势互补、协同创新。 加强中西医结合创新研究平台建设，化中西医临床协作开展重大疑难疾病中西医联合攻关， 形成独具特色的中西医结合诊疗方1提高重大疑难疾病急危重症的临床疗效探索建立和 完善国家重大疑难疾病中西医协作工作机制与模式升中西医结合服务能力积极创造条件 建设中西医结合医院完善中西医结合人才培养政策措建立更加完善的西医学习中医制度， 鼓励西医离职学习中医，加强高层次中西医结合人才培养。4. 促进民族医药发展探民族医药发展纳入民族地区和民族自治地方经济社会发展规划， 加强民族医医疗机构建设支持有条件的民族自治地方举办民族医医鼓励民族地区各类医 疗卫生机

13、构设立民族医药科，鼓励社会力量举办民族医医院和诊所。加强民族医药传承保护、 理论研究和文献的抢救与整理。推进民族药标准建设，提高民族药质量，加大开发推广力度， 促进民族药产业发展。5. 放宽中医药服务准入。改革中医医疗执业人员资格准入、执业范围和执业管理制度， 根据执业技能探索实行分类管理寸举办中医诊所的将依法实施备案制管理改革传统医学 师承和确有专长人员执业资格准入制允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员在 乡镇和村开办中医诊所鼓励社会力量举办连锁中医医疗机构;社会资本举办只提供传统中 医药服务的中医门诊部诊所，医疗机构设置规划和区域卫生发展规划不作布局限制持有 资质的中医专业技术人员

14、特别是名老中医开办中医门诊部所，鼓励药品经营企业举办中医 坐堂医诊所。保证社会办和政府办中医医疗机构在准入、执业等方面享有同等权利。6. 推动“互联网+”中医医疗。大力发展中医远程医疗、移动医疗、智慧医疗等新型医 疗服务模式。构建集医学影像检验报告等健康档案于一体的医疗信息共享服务体系步建 立跨医院的中医医疗数据共享交换标准体探索互联网延伸医嘱电子处方等网络中医医疗服务应用。利用移动互联网等信息技术提供在线预约诊候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查 询、药品配送等便捷服务。（二）大力发展中医养生保健服务。7. 加快中医养生保健服务体系建设5究制定促进中医养生保健服务发展的政策措施， 持社会力量举办中

15、医养生保健机实现集团化发展或连锁化经营。施中医治未病健康工程， 加强中医医院治未病科室建设为群众提供中医健康咨询评估电预调理、随访管理等治未病 服务，探索融健康文化健康管理、健康保险于一体的中医健康保障模5鼓励中医医院、中 医医师为中医养生保健机构提供保健咨询、调理和药膳等技术支持。8. 提升中医养生保健服务能力鼓励中医医疗机构养生保健机构走进机关学校、企 业、社区、乡村和家庭，推广普及中医养生保健知识和易于掌握的理推拿等中医养生保健 技术与方法鼓励中医药机构充分利用生物电生、智能等现代科学技术研发一批保健食品、 保健用品和保健器械器地快中医治未病技术体系与产业体系建推广融入中医治未病理 念的

16、健康工作和生活方式。9. 发展中医药健康养老服务推动中医药与养老融合发展足进中医医疗资源进入养老 机构、社区和居民家庭支持养老机构与中医医疗机构合作建立快速就诊绿色通道鼓励中 医医疗机构面向老年人群开展上门诊视康查体、保健咨询等服务鼓励中医医师在养老机 构提供保健咨询和调理服务鼓励社会资本新建以中医药健康养老为主的护理院养院，探 索设立中医药特色医养结合机构，建设一批医养结合示范基地。10. 发展中医药健康旅游服务。推动中医药健康服务与旅游产业有机融合，发展以中医 药文化传播和体验为主题融中医疗养、康复、养生、文化传播、商务会展、中药材科考与旅 游于一体的中医药健康旅游开发具有地域特色的中医药健康旅游产品和线路设一批国家 中医药健康旅游示范基地和中医药健康旅游综合加强中医药文化旅游商品的开发生薄 立中医药健康旅游标准化体系隹进中医药健康旅游服务标准化和专业举办“中国中医药 健康旅游年”，支持举办国际性的中医药健康旅游展览、会议和论坛。（三）扎实推进中