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1、推行检务督察目量化促进检察工作健康发展作者:日期:推行检务督察目标量化促进检察工作健康发展-法律推行检务督察目标量化促进检察工作健康发展史晓钟2007年建立检务督察机制以来，松滋市人民检察院结合工作实际，边实践边探索，在实践中求发展，在发展中求实效，逐步建立起了检务督察目标量化模式，为保证该院工作规范、秩序正规起了不可或缺的作用，促进了检察工作的健康顺利发展。全院实现了无一人被投诉、无一人被通报批评、无一人违纪的“三无”目标，取得了显著成效。一、加强教育，形成五个共识客观讲，基层检察院开展检务督察切实面临许多困难和矛盾，主要表现在：检务督察无专门机构，没有新增人员，工作量大；检务督察工作内容宽
2、泛，容易越俎代庖。为进一步发挥检务督察工作在检察管理工作的作用，松滋市人民检察院通过党组会、院务会、全院干警大会等时机，组织干警认真学习上级检察机关和领导关于检务督察工作的论述和要求，细致研究上级检察院的检务督察工作实施方案，宣传检务督察工作的意义和作用，教育干警认真对待检务督察工作，进而引导干警形成五个共识：检务督察是加强基层检察管理、开展事前事中监督的重要形式，是对只能严密组织好；检务督察是一项新机制，没有成熟的经验可循，出现的问题应该在探索和研究中解决；基层检务督察工作要向规范化方向发展，尽快形成基层检察机关的一项规范化的管理机制；检务督察人员受检察长的委托履行督办检查职能，检务督察是“
3、助推器”不是“紧箍咒”，全院干警和聘用人员应该自觉理解、支持、接受督察；检务督察干警应该出于公心，履行职责，不畏嘲讽，严肃督察，不辜负院党组和全院干警的期望。、健全机制，完善四大保障检务督察工作的实效来自于规范化的管理机制，机制新，工作新；机制强，效果好。该院按照省检察院关于项目化管理的要求，把检务督察作为一个项目开展研究、探讨和实施。明确检务督察任务。高检院在2007年10月8日下发的最高人民检察院检务督察工作暂行规定中明确，检务督察是指检务督察部门及其工作人员依照法律和规定对督察对象履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面进行的监督检查和督促落实。因此，可将检务督察工作的任务定位为“眼
4、睛、拳头、参谋”三大方面，“眼睛”就是及时发现、了解、掌握全体干警履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面的情况，特别是存在的不足和问题；“拳头”就是及时纠正、迅速处理督办检查中发现的问题；“参谋”就是根据上级规定、督察情况和单位实际向院党组和领导提出预防性措施。提出目标量化管理。针对暴露出来的检务督察工作缺乏制约的问题，为规范检务督察人员和检务督察活动，院党组书记、检察长刘新洲提出了检务督察目标量化的概念和思路。经过细致斟酌并征求干警意见，该院将检务督察工作目标量化管理细化为“三个两”模式，每月发出不少于两期检务督察通报，每期检务督察通报不少于两次检务督察活动，每次检务督察活动发现不少于
5、两个违法违规问题。亲自审查督察通报。将检务督察纳入全院工作一体化管理，实行检察长审签督察通报制度。减轻督察人员压力。检务督察工作好坏，一定意义上说，取决于检务督察人员的工作热情、履职能力和工作质量，该院党组四项措施为督察人员造环境、减压力：公开表扬检务督察人员的业绩，撑腰壮胆；公开时机给检务督察人员交任务、明责任；评比表彰由院党组直接评定，不参加全院集体测评：为检务督察人员的外出学习、交流、研讨提供支持，提升履职能力和工作质量。三、突出重点，紧扣四项内容立足全方位、全视角，认真探索检务督察的具体事项，努力实现检务督察与各项工作的无缝对接，做到事事有监督，项项有抓手，确保每一项工作都在法律和制度
6、规定的框架和“笼子”内规范运行。检令畅通督察。从2007年开始建立了工作日志登记制度，每名干警一本检察工作效率手册，每天记录个人工作情况，每月开展“三查三评”，并将检查情况全院通报。执法办案督察。把检务督察与纪检监察部门联合，通过6项措施开展执法办案随案监督。一是落实“一案三卡”督察。即对所办案件填写犯罪嫌疑人（证人）权利义务告知卡、办案干警廉洁自律卡、纪检监察部门案件回访卡落实情况开展督察。二是程序性文书报备情况督察。自侦案件和公安机关报送案件的不捕、不诉等重点案件，办案部门向纪检监察部门报送立案决定书、扣押冻结款物决定书、取保候审决定书、监视居住决定书、不批准逮捕决定书、不起诉决定书等程序
7、性法律文书，接受监督。三是执法档案督察。执法办案干警的办案数量、质量、效率、效果以及执法办案活动中的奖惩等情况是否记录归档，并作为年度绩效考评的重要依据，纳入年度考核内容。四是办案工作区办案情况督察。通过填写随案监督登记卡，对被讯（询）问人情况、查办案件情况、安全工作情况安全预案、办案风险评估、安全责任人、被讯（询）问人精神状态、讯问座椅锁定、办案工作使用和用警手续办理情况、录音录像、法警执勤、急救药品、警械（具）使用保管等进行逐项登记。五是案件质量评查。每年组织两次案件质量评查。六是自侦案件随案听庭。组织案件侦查承办人、纪检监察部门人员、人民监督员参加旁听自侦案件的法庭庭审，对案件侦查和出庭
8、公诉情况进行评议。检风检纪督察。通过认真开展工作作风转变的监督检查，把学风、执法作风、工作作风、生活作风纳入督办考核内容，经常开展督办，严查和处理粗暴执法、特权现象、霸道作风的陋习和“顽症”，半年、年终组织考核。针对是否遵守上级各项禁止性规定和工作纪律展开督察，对存在的问题做到早发现、早纠正、早解决，形成了“督随令行，令行禁止”的良好局面，检务管理督察。一是车辆管理实施集中统管的督察。检务督察与纪检监察部门、行政装备部门认真组织全院签订车辆安全管理责任状，严格执行谁管理谁负责，谁使用谁负责。组织驾驶人员开展教育，牢固树立公车使用的安全和纪律意识。二是经费开支监督审计公开。严格经费开支的审计，经
9、费开支由监察室审计，原始发票逐张登记，未经审计不予报销：每季度在院公示栏对所有科室经费（包括车辆费用）开支情况进行公示；工作招待除外出办案，一律在食堂进行，严格控制“三费”开支。三是安全情况的督察。把全院“大安全”作为督察活动的重中之重，常念“安全经”，彻底消除安全隐患。对执法办案安全、犯罪嫌疑人安全、干警自身安全、车辆运行安全、案卷保管安全、网络运行安全、消防防盗安全等项目列出具体督察内容。四、强化落实，注重四个环节机制制度再好，不落实等于白建。通过强化执行力，确保检务督察自身机制制度的落实质量。建立督察计划。每年年初制定年度检务督察计划，计划详细到季度和月的督察项目，以文件形式发给全院科室
10、。根据上级要求和本院工作实际，需要临时增加和调整内容的，提前将调整内容通知到位，让全院知晓检务督察工作的重点，领会领导意图，加大工作落实力度，力求形成习惯。开展检务督察活动最大的效益就是确保干警形成遵纪守规的良好习惯，因此，把立足长效作用的目标定位在让全体检察干警形成习惯上。通过近7年不间断地落实教育和督察，干警们已经形成了六大良好习惯：遇事对照规定决策，行事自觉接受监督，事中同事互相提醒，事后及时报告结果，执法必受内外监督，开支接受审计公示。部署的任务落实接受检查、干警上班在岗全面接受考勤督察、使用办案工作区邀请纪检监察部门随案监督、侦查承办人随案旁听自侦案件庭审、个人重大事项按规定报告、公
11、车工作时间为公使用等都成为科室和干警们的自觉。严格纠正问题。检务督察的第一任务就是发现和纠正违规违纪苗头性、倾向性问题，特别要把那些“戳眼、打脸、丢碗”的问题纠正和处理在萌芽状态，确保不发生严重的违法违纪的事。严肃结果运用。认真做好检务督察结果的运用，才能保证检务督察工作的严肃性和有效性。将检务督察通报及时发到各单位的基础上，定期上传院局域网，保证每期通报的问题有据可查；每半年将通报的问题集中汇总，通报给所有单位，并抄送院绩考办留存建档：把检务督察通报的问题纳入年度绩效目标管理，与干警的经济利益挂钩，且实行“全罚制”，即一个人出现了问题，同科室的干警都要负监督提醒的责任，一同受罚；检务督察结果影响表彰奖励和提拔使用，年内通报问题的次数多的部门和干警，不能得到评先奖励和提拔重用。
