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1、南京市防汛应急预案1总则1.1 编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述精神，坚持人民至上、生命至上，践行”两个坚持、三个转变，按照安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险的防汛工作方针，依法、规范、有序地开展防汛工作，全面提升我市洪涝灾害预防和应急处置能力，最大限度减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全和经济社会稳定发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防汛条例国家突发事件总体应急预案国家防汛抗旱应急预案国家防汛抗旱总指挥部办公室关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指
2、导意见江苏省防洪条例江苏省防汛抗旱应急预案江苏省突发事件总体应急预案以及南京市防洪办法南京市突发事件总体应急预案等法律法规和有关规定,制定本预案。1.3 适用范围适用于我市境内发生的洪涝灾害预防和应急处置。洪涝灾害包括：江河湖库洪水、雨涝、山洪和堤防决口、水库溃坝、涵闸泵垮塌等及其引发的次生、衍生灾害。1.4 工作原则1.4.1 以人为本，安全第一。坚持把人民生命财产安全放在首位，最大限度减少灾害造成的危害和损失。1.4.2 统一指挥，分级分部门负责。各级人民政府是本行政区域内防汛工作的责任主体，实行行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。1.4.3 以防为主，防抗救结合。预防与处置相结合，
3、常态与非常态相结合，强化预防和应急处置工作的规范化、制度化、法制化。1.4.4 统筹兼顾，服从全局。坚持因地制宜、城乡统筹、流域区域兼顾，突出重点，局部利益服从全局利益。1.4.5 快速反应，协同应对。坚持第一时间响应，实行上下联动、军民结合、专群结合、平战结合、公众参与，及时、高效地开展预防和应急处置。2组织体系市政府设立市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），下设滁河、沙洲好地区防汛联防指挥部。区政府设立本级防汛抗旱指挥机构。有关单位可根据需要设立防汛指挥机构，负责本单位防汛工作，并服从当地防汛指挥机构的统一指挥。2.1 市防汛抗旱指挥部市防指负责组织领导全市防汛工作，其日常办事机构为市防汛抗
4、旱指挥部办公室（以下简称市防办2.1.1 市防指组成指挥：市长副指挥：常务副市长、分管副市长、市政府秘书长、南京警备区副司令员、武警南京支队支队长、市政府分管副秘书长、市水务局局长、市应急管理局局长成员：市委宣传部、市公安局、市水务局、市应急管理局等单位分管负责同志，市发展和改革委员会、市教育局、市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市城乡建设委员会、市住房保障和房产局、市交通运输局、市城市管理局、市绿化园林局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委员会、市大数据管理局、市国防动员办公室、市机关事务管理局、中山陵园管理局、市气象局、市公安局交通警
5、察支队、市消防救援支队、南京海事局、南京通信行业管理办公室、市水文局、市城建集团、市交通集团、南京地铁集团、南京旅游集团、南京安居集团、南京水务集团、南京供电公司、市公共工程建设中心等单位主要负责同志。2.1.2 市防指职责市防指负责组织领导全市防汛工作，制定防汛政策、规程和工作制度等，部署防汛各项准备工作，决定启动、变更和结束防汛应急响应，组织防汛抢险救灾，协调灾后处置。2.1.3 市防指成员单位职责南京警备区：负责组织协调现役部队、预备役部队和民兵，支援地方抗洪抢险，协助组织群众安全转移安置；与市防办建立协同对接渠道，建立联络员机制，加强日常业务联系，及时掌握汛情动态。武警南京支队：负责调
6、动武警支援地方抗洪抢险，协助公安机关维护社会治安秩序，协助组织群众安全转移安置；与市防办建立协同对接渠道，建立联络员机制，加强日常业务联系，及时掌握汛情动态。市委宣传部：负责把握全市防汛宣传工作导向，组织、协调、指导新闻媒体做好防汛工作新闻报道,畅通信息共享渠道，协助气象、水务、应急管理等部门做好信息发布。市发展和改革委员会：负责统筹安排防汛工程建设、除险加固、水毁工程修复、防汛抢险救灾资金计划；承担市级救灾物资储备和管理，按照指令组织调运；负责滁河地区防汛联防指挥工作。市教育局：负责全市教育系统各级各类学校防汛工作，组织开展校舍检查，加强师生防汛知识宣传教育，指导师生防灾避险，发布学生转移、
7、学校停课等通知。市工业和信息化局：负责督促工业和信息化企业做好防汛工作，协调工业信息化领域防汛工作。市公安局：负责维护社会治安秩序，依法打击阻扰防汛工作、造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防汛设施的违法犯罪活动；协助妥善处置因防汛引发的群体性治安事件，协助组织群众安全转移安置。市民政局：负责组织养老机构、儿童福利机构、精神卫生福利机构等防汛工作，做好人员避险转移等。市财政局：负责安排防汛工程建设、水毁及损毁工程修复以及抢险救灾等资金，并监督使用。市规划和自然资源局：负责地质灾害预防，组织开展监测和预警；组织、协调防治因洪涝影响导致的山体崩塌、滑坡等突发性地质灾害；承担地质灾害应急救援技术支撑
8、工作。市生态环境局：负责水环境断面水质监测，组织开展污染成因调查，牵头编制污染物处置方案。市城乡建设委员会：负责建筑工地防汛工作，组织做好工地基坑、塔吊等安全防范，按规定停止户外作业；组建应急抢险队伍，配备抢险设备，按照指令投入防汛抢险；负责沙洲好地区防汛联防指挥工作。市住房保障和房产局：负责全市房屋（含老旧危房）安全度汛工作，指导物业服务企业做好对地下车库等地下构筑物的防汛工作。市交通运输局：负责公路设施、水运设施（长江除外）及交通在建工程的防汛安全，重点做好所辖下穿式立交、高速公路出入口匝道等重点部位防汛安全；督促铁路运营企业做好地方铁路设施防汛安全；负责发布内河（长江除外）通航水域航行通
9、（警）告，组织做好船只回港避险；组织协调抢险救灾物资调运、人员转移安置等所需的交通工具；协助公安机关做好交通疏导和车辆分流，保障抢险救灾道路畅通。市水务局：负责组织全市洪涝灾害防治体系建设，实施水务工程防汛消险、积淹水点整治等；承担水情监测预警、信息发布及市级防汛物资管理；统筹指导全市水务工程安全运行管理，负责水务工程调度；承担防汛应急抢险的技术支撑工作。市城市管理局：负责职责内市政设施防汛工作，协助做好人工助排和安全警示，及时清理路面及雨水篦子上的生活垃圾,保障排水通畅；组建防汛应急抢险队伍，按照指令投入防汛抢险，并协助维持现场秩序。市绿化园林局：负责组织绿化园林防汛工作，及时处理倒伏的树木
10、，保持道路畅通；做好绿化园林受灾数据统计。市农业农村局：负责指导农业生产防灾、减灾、救灾及恢复工作；负责农业灾害统计。市商务局：负责落实农产品批发市场等重点流通企业的资源组织，做好防汛应急期间主要农副产品的市场供应；督促指导商贸行业做好防汛工作。市文化和旅游局：负责等级景区、旅游项目设施、文保单位等防汛工作；负责做好全市应急广播信息发布，重点做好文旅重大活动、等级景区等安全信息提示，及时组织人员避险、疏导和转移。市卫生健康委员会：负责全市医疗机构防汛工作，做好灾区医疗救治、卫生防疫，核查报送医疗卫生信息。市应急管理局：负责组织协调应急抢险救援力量，提请、衔接解放军和武警部队参与应急救援,组织协
11、调灾害救助，负责调拨市级救灾物资，承担灾情统计等；开展多灾种和灾害链综合监测预警；开展自然灾害突发性事件调查评估。市大数据管理局：负责协调对接气象、公安等部门保质保量及时提供防汛应急处置所需数据，保障政务网等防汛相关网络畅通稳定。市国防动员办公室：负责组织市属自建人防设施防汛工作,指导各区自建人防设施防汛工作。市机关事务管理局：负责指导市级机关防汛工作，做好市防指后勤保障工作。中山陵园管理局：负责辖区及军民友谊水库防汛工作。市气象局：负责灾害性天气的监测、预报、预警，对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，及时向市防指提供预报、预警信息服务。市公安局交通警察支队：负责维护道路交通秩序，必要时实
12、行交通管制。市消防救援支队：负责组织指导各级消防救援队伍建设、应急救援装备及物资储备；组织、指挥各级消防救援队伍参与抢险救援工作，参与组织协调动员各类社会救援力量参加救援任务，协助地方人民政府疏散和营救危险地区群众；负责临时安置点消防安全工作。南京海事局：负责发布长江南京段航行通（警）告，督促和指导长江南京段水域船舶安全避险，及时开展长江南京段水上搜寻救助。南京通信行业管理办公室：负责全市防汛应急通信保障的组织、协调工作；指导通信运营企业做好防汛应急响应准备和应急处置工作；统筹全市应急通信保障资源调配；协调省通管局向社会发布防汛预警公益短信。市水文局：负责水雨情实时监测，及时提供水雨情信息和水
13、情预测预报。市城建集团：负责所属企业及其承担建设和管理项目的防汛工作，重点做好所辖城市隧道、人行地下过街通道等防汛安全。市交通集团：负责所属企业及其承担建设和管理项目的防汛工作，重点做好长江过江隧道运营期的防汛安全。南京地铁集团：负责地铁在建工地、地铁运营线路的防汛工作，重点做好运营地铁出入口、地下车站等重要部位防汛安全。南京旅游集团：负责所属企业及上、下黄马水库防汛工作。南京安居集团：负责所属企业及其承担建设和管理项目的防汛工作。南京水务集团：负责供排水、污水处理等设施防汛工作。南京供电公司：负责电力设施防汛安全，保障防汛供电。市公共工程建设中心：负责承担建设项目的防汛工作。2.1.4 市防
14、办职责承担市防指日常工作，负责组织指导协调各区各部门的洪涝灾害预防和应急处置工作。2.2 联防指挥部在市防指的统一组织指挥下，滁河、沙洲好地区防汛联防指挥部负责组织协调区域内防汛工作。2.3 区防汛抗旱指挥部区政府设立区防汛抗旱指挥部（以下简称区防指），在本级政府和上级防指的领导下，组织协调本地区防汛工作。2.4 其他防汛组织各功能板块、开发园区、管委会等应建立防汛组织体系，负责做好辖区内防汛工作，服从市、区防指统一调度指挥。镇街、村（社区）和企事业单位按照基层防汛工作要求，明确职责和人员，在区防指和镇政府（街道办事处）的领导下，组织做好本区域和本单位防汛工作。2.5 工作组市防指根据工作需要
15、成立综合协调组、预警预报组、工程调度组、工程抢险组、应急救援组、后勤保障组、灾情统计组、宣传报道组等，由市防指有关成员单位组成，承担相应工作职责。综合协调组：由市防办负责，协调处理防汛抢险救灾相关事宜，协助市防指领导协调各工作组的处置工作。预警预报组：由市防办牵头，市水务局、市气象局、市水文局、市规划和自然资源局、市应急管理局、市文化和旅游局、南京通信行业管理办公室等单位组成，负责滚动发布天气预报,提供实时气象水文信息和地质灾害预测预报等，提出洪涝灾害的发展趋势意见和防范对策，及时向社会发布相关预警信息。工程调度组：由市水务局牵头，市交通运输局、市住房保障和房产局、市文化和旅游局、市城建集团、
16、市交通集团、中山陵园管理局、南京地铁集团、南京旅游集团、南京水务集团等单位组成，负责做好水务工程调度以及相关防汛设施调度工作。工程抢险组：由市防办牵头，市水务局、市城乡建设委员会、市交通运输局、市住房保障和房产局、市城市管理局、市规划和自然资源局、市农业农村局、市应急管理局、市商务局、市消防救援支队、市国防动员办公室、市城建集团、市交通集团、市公共工程建设中心、南京地铁集团、南京安居集团、南京旅游集团、南京水务集团、南京通信行业管理办公室、南京供电公司等单位组成，负责做好水务、电力、通信、交通、市政、地下空间等重要基础设施应急抢险。应急救援组：由市应急管理局牵头，市城乡建设委员会、市水务局、市城市管理局、
