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1、应急管理知识培训1.什么是应急管理？应急管理是指政府及其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。2.应急管理的具体内容：.应急管理是对突发公共事件的全过程管理，根据突发公共事件的预警、发生、缓解和善后4个发展阶段，应急管理可分为预测预警、识别控制、紧急处置和善后管理4个过程。应急管理也是一个动态管理，包括预防、准备、应对和恢复4个阶段，均体现在管理突发公共事件的各个阶段。3.演习（Exercise ）演习是为应对某种事件，让参加者在仿真的形势中按照所设想的步骤和方法
2、，采取适当的、一系列行动的完整过程。.4.应急演习 含义：1）应急演习是指来自多个机构、组织或群体的人员针对假设事件，执行实际紧急事件发生时各自职责和任务的排练活动，应急演习是检测重大事故应急管理工作的最好度量标准。我国多部法律、法规及规章都对此项工作有相应的规定。2）应急演习是指为应对突发公共事件，让参加者在仿真环境中，按照应急预案所提供的步骤和方法，采取适当的、一系列行动的完整过程。5.演习依据：演习什么？演习哪些具体内容？包括演习的蓝图、步骤，待实现的目标和指标等。6.预案：是指根据预测，针对潜在的或可能发生的安全事故的类别和影响程度而事先制定的应急处置方案。具有专一性、专业性、周密性、
3、时限集中性7.应急预案：是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的科学而有效的计划和安排。8.应急预案的结构应急预案体系 1）总体应急预案 是全国应急预案体系的总纲，是国务院应对突发事件的综合性预案，由国务院制定. 2）专项应急预案 主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发事件而制订的涉及多个部门的应急预案，是总体预案的组成部分，由国务院有关部门牵头制订，报国务院批准3）部门应急预案 是国务院有关部门根据总体
4、应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发事件制定的预案，由国务院有关部门制定，报国务院备案，目前共有25件国家突发公共事件专项预案4）地方应急预案:包括省级人民政府的突发事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案及各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织的突发事件应急预案5）企事业单位应急预案6）重大活动应急预案应当指出：1）这些预案由各级人民政府和有关部门、单位按照统一领导、分级负责的原则分别制定。2）我国的应急预案体系，从总体上可以划分为：政府总体预案、保障/职能部门预案、特殊危险预案等三大类型。9.应急预案的类型.1）应急行动指南或检查表 针对已辨识的危险制定应采取的特定的应急行
5、动。指南简要描述应急行动必须遵从的基本程序，如发生情况向谁报告，报告什么信息，采取哪些应急措施。作用：主要起提示作用，对相关人员要进行培训，有时将这种预案作为其他类型应急预案的补充。2） 应急响应预案 针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况，编制的应急响应预案。应急响应预案要包括所有可能的危险状况，明确有关人员在紧急状况下的职责。作用：说明处理紧急事务的必需的行动，不包括事前要求(如培训、演练等)和事后措施。3）互助应急预案 相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助制定的应急预案。作用：适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理。4）应急管理预案 应急管理预案是综合
6、性的事故应急预案，这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做，如何做。作用：明确制定每一项职责的具体实施程序。应急管理预案包括事故应急的4个逻辑步骤:预防、预备、响应、恢复。10。应急预案的要素：应急预案情景是一切涉及预案编制和实施的有关灾害情况和背景的总称。 应急预案主体是预案实施过程中的决策者、组织者和执行者（包括组织和个人）。 措施是预案实施过程中所采取的方式、方法和手段。客体是灾害作用对象及其情况。 目标是预案实施所要达到的目的或效果。应急预案的基本内容：应急预案的基本内容，依预案类型而有所不同。 按照处置突发事件的时间顺序或过程，应急预案包括方针与原则、总体策划
7、、应急准备、应急响应、灾后恢复等要素。 应急预案的核心内容包括：预警、预测；职责分配、处置的基本方案；应急资源、灾后恢复，尤其重要的是预案的适用范围和条件。11.应急预案的主要内容： 1）总则2）组织指挥体系及职责3）预警和预防机制4）应急响应5）后期处置6）保障措施7）附则8）附录12演习的目的就是要让每一个参演者认识自己在行动中的身份和职责，并且在模拟情景下，通过按照行动规则执行行动程序，达到熟练掌握自己的行动程序的程度。对于行动规则和行动程序来说，通过演习，发现不合理和不完善的部分，为它的最后成熟打下基础。13. 应急演习的功效：暴露应急预案中的缺陷和不足；显示应急资源（储备）方面的缺口
8、；改进部门之间的协调、联络；澄清各组织、各成员、及设备的作用、责任、功能改进和提高各参与人员履行预案职责的能力；取得公众对紧急事态管理工作的认可；激发政府官员对紧急事态管理工作的支持；帮助公众建立对紧急事态管理者和应急预案的信心和信任；增强参与者的应急工作的熟练性和自信心；在现场，实地检验应急预案及相关体系的适用性；提高社区的紧急事态管理能力；培育各政府部门之间及其与私人之间的合作关系；增加公共安全意识；促成关于社区准备方面的公共政策；完善紧急事态管理协调和管理程序；增进各级政府之间的合作关系等等。我乡对于公共突发事件，制定了总体应急预案，现已报县应急办，针对专项突发事件，我乡制定了专项应急预
9、案，其中包括：民族宗教突发事件应急预案；突发事故应急预案；群体性上访事件应急处置预案；突发性重大刑事案件应急处置预案；重大洪涝灾害应急处置预案；重大火灾事故应急处置预案；重大市政设施险情及事故应急处置预案；重大疫情、中毒事故应急处置预案。XX乡公共突发事件总体应急预案见附录。附录上高县XX乡人民政府公共突发事件总体应急预案第一章：总则一、目的为有效应对各类突发公共事件，规范各类突发公共事件的应急处理工作，保障人民群众生命财产安全，维护社会政治稳定，制定本总体预案。二、工作原则1.以人为本，依靠群众。把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少各种突发公共事件对人民群众
10、生命财产造成的危害；切实加强应急救援人员的安全防护，提高科学指挥的能力和水平；充分发挥人的主观能动性，充分发挥社会力量的基础性作用，建立健全人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。2.依法管理，及时反应。对公共突发事件的预警、报告、处置实施依法管理，依法规范政府和公民、组织在应急工作中的行为；依法追究因人为因素造成突发公共事件和对突发公共事件处置不当的责任；依法补偿或赔偿因处置突发公共事件给公民、组织造成的损失；按照相关法律、法规和规章的规定，对突发公共事件和可能发生的突发公共事件做出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处理工作。3.应急优先，整合资源。社会各方要服从和服务于公共突发事件的应急
11、处置工作，围绕应急工作展开抢险、救援、保障等工作；按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求，充分利用现有资源，避免重复建设，集中财力办大事。4.以防为主，常备不懈。贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。重点建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系。建立健全应急处置专业队伍，做好广大人民群众的宣传教育工作，有针对性地搞好演练、演习，加强检查和监督，并不断完善监测、预警、防护等应急处置工作的手段，统筹协调各种应急救援力量，加强资源整体合力，不断提高应对能力。第二章：组织机构与职责一、应急组织机构与职责1
12、.应急领导机构与职责乡人民政府设立乡突发公共事件应急委员会（以下简称乡应急委），统一领导全乡各类突发公共事件应急工作。乡应急委由乡长任主任，分管专项突发公共事件应急工作（以下简称应急工作）的党、政班子成员任副主任，乡人民政府办公室、乡安监办、水管站、乡卫生站等乡直单位、站所的主要负责人为成员。具体职责是：统一决定全乡各类突发公共事件应急工作重大问题；部署和总结年度突发公共事件应急工作；实施本总体应急预案；法律规定的其他的职责。2.应急指挥机构与职责按照突发公共事件应急工作的实际需要，乡应急委下设若干个专项突发公共事件应急指挥部或领导小组（以下简称乡专项应急指挥部），为常设或临时的专项应急工作协
13、调议事机构，领导和指挥全乡专项应急工作。乡专项应急指挥部由乡长任总指挥，分管领导任副总指挥。具体职责是：研究决定全乡相关应急工作的有关重大问题；部署和总结年度相关应急工作；具体实施相关突发公共事件应急预案；乡应急委委托的事项。常设的专项应急指挥部主要有：防汛抗旱、安全生产事故、森林防火、地质灾害、道路交通事故、公共卫生事件、重大动物疫病防治等应急领导小组。3.乡行政部门、乡直各部门站所在应急工作中的职责乡人民政府办公室：负责州应急委日常组织、协调工作；负责群体性上访事件应急工作。乡水管站：负责农业生物灾害应急工作，做好灾区农业生产自救的指导工作；负责防汛抗旱、水库大坝安全事故应急工作；负责日常
14、观测和储备防汛抗旱物资。乡卫生站：负责公共卫生事件的应急工作；负责其他应急工作中的卫生防疫、食品和饮用水卫生监督、受伤群众及抢险救援人员的医疗救治和医疗卫生保障工作。乡安全生产监督与农机管理站：负责烟花爆竹事故的应急工作；参与火灾、交通、民用爆破器材等安全生产事故的应急工作；负责其他应急工作中的道路交通保障工作。乡动物防疫站：负责重大动物疫病防治应急工作。乡林业站：负责森林火灾、林业生物灾害应急工作。其他部门：按照职责做好有关应急工作。4.村委会应急责任村委会应当协助政府做好突发公共事件应急工作，组织、协调各方面力量，实行群防群控、群防群治。二、应急联动机制在乡应急委的统一领导下，各突发公共事
15、件应急处置的部门和站所、乡直单位要按照应急预案的规定，明确各自职责，加强协调，密切配合，形成合力。乡应急委要加强与县的工作联系，通报有关突发公共事件信息，组织应急演练。必要时，请求武警、消防部队支援。第三章：预测、预警一、信息监测与报告1.行政监测。乡村两级及有关人员要对各种突发公共事件信息进行认真监测、收集、传递、分析、处理、存储和报告，建立常规数据监测、风险分析与分级等制度。2.群众举报。任何公民、组织可以通过各种形式（电话、传真、互联网等）向各级人民政府、有关部门或有关专业技术机构报送突发公共事件信息。3.逐级上报。有关人员收到突发公共事件信息后应当进行核实与风险分级，并在2小时内分别逐
16、级向上一级政府及部门、专业技术机构报告；有关部门、专业技术机构应当同时向同级政府、主管部门报告。二、预警1.接警。乡应急委办公室设立接警中心（由乡人民政府办公室代行）。有关人员接到突发公共事件信息后，应当经初步核实后及时报告乡应急委。公民和组织也可以直接向乡应急委办公室或乡专项应急指挥部报告突发公共事件信息。2.处警。乡应急委办公室设立处警中心。乡应急委办公室接警中心接到报告后，及时通报专项应急工作分管领导和负责人，并进行分析评估。必要时，告知相关人员立即赶赴事发地，进一步查明情况，指导协助事发地村干群众妥善处置，并将处警情况报告县应急委办公室处警中心。重大情况，乡应急委办公室应当及时向乡党委书记报告。三、预测预警支持系统1.广泛宣传乡村两级报警电话，逐步确立一个统一的报警电话。2.乡应急委办公室和专项应急指挥部在应急预案启动后其值班电话应当24
