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1、-省“十三五水利开展规划2021年12月目 录前 言3一、省“十二五水利开展成就4二、省水利开展形势9三、省“十三五水利开展总体要求11四、区域水利开展布局14五、全面推进节水型社会建立17六、改革创新水利开展体制机制20七、加快完善水利根底设施网络24八、进一步夯实农村水利根底27九、大力推进水生态文明建立29十、强力推进水利扶贫攻坚33十一、全面强化依法治水和科技兴水34十二、投资规模及资金筹措37十三、环境影响评价37十四、保障措施42前 言“十二五时期，在中央的大力支持下，在省委省政府的正确领导下，全省水利贯彻落实“三大开展战略和“两个跨越总体部署，大力推进“再造一个都江堰灌区工程，水
2、利投资实现历史性增长，水利建立实现历史性突破，依法治水管水能力进一步提升，圆满完成了“十二五规划确定的目标任务，为全省经济社会开展做出了积极奉献。“十三五时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是我省深入实施“三大开展战略、实现“两个跨越的重要时期。按照省委省政府和水利部要求，根据?省国民经济和社会开展第十三个五年规划纲要?、?中共省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定?川委发2021 10号、?中共省委关于推进绿色开展建立美丽的决定?川委发202120号、?中共省委办公厅、省人民政府办公厅关于创新机制推进水利支持幸福美丽新村建立的意见?川委办202118号和全国水利改
3、革开展“十三五规划，结合我省实际，编制本规划。一、省“十二五水利开展成就“十二五是我省水利建立和开展最快的时期，也是历次五年规划完成最好的时期，水利投资实现历史性增长，水利建立实现历史性突破，水利防灾减灾取得重大胜利，依法治水管水能力进一步提升，水利改革不断深化，圆满完成了“十二五规划确定的目标任务。一水利投资实现历史性增长。20212021 年水利投入1276亿元中央468亿元，省级164亿元，地方自筹及其他644亿元，其中型水利工程投资536亿元、农村水利工程投资394亿元、防洪减灾工程投资180亿元、水生态保护及其他工程投资166亿元，是“十二五规划投资1177亿元的108%，是“十一五
4、水利常规工程总投资326亿元的3.9倍，是“十一五水利总投资536亿元含灾后重建工程投资210亿元的2.4倍。二大中型工程实现历史性突破。建成根本建成武都水库、亭子口水利枢纽、黑龙凼水库等20处，加快建立二郎庙、白岩滩水库等10处，新开工武引二期灌区、毗河供水一期、升钟水库灌区二期、红鱼洞水库及灌区、开茂水库等58处。以上大中型水利工程88处，相当于2021年以前已成大中型水库总数116处的76%。全省有16处工程纳入国务院确定的172项重大水利工程名录，其中6处工程加快建立，10处工程在“十三五开工建立。纳入?全国中型水库建立总体安排意见20212021年?的66处中型水库，20212021
5、 年开工46处，其余20处工程前期工作正有序推进。三民生水利成效显著。解决农村2150万居民和261万学校师生及藏区规划外新增87万农牧民饮水平安问题。加快推进都江堰、河等6处大型灌区渠系配套建立，启动41个已成中型灌区渠系配套改造省级试点工程和40个农业综合开发中型灌区渠系配套改造工程，完成石盘滩、佛爷岩2处大型泵站更新改造；开展了132个县市、区203县次的小型农田水利重点县建立，实施了一大批“五小水利工程。大力推进纳入?全国抗旱规划实施方案20212021年?的28座小型水库、235处引提水工程、1076口抗旱应急备用井建立，编制完成165个抗旱预案。完成了15个县市、区的牧区水利示工程
6、，实施了眉山市东坡区善桥、山区红光渠等8处水利血防工程。“再造一个都江堰灌区工程从2021年开场，累计新增有效灌溉面积673万亩，灌溉水有效利用系数提高到0.45。继续实施农村水电工程，新增装机容量336万千瓦。四防汛抗旱取得重大胜利。成功应对2021年、2021 年大旱和2021年、2021年、2021 年特大洪水泥石流等自然灾害，5年来解决716万人次因旱饮水困难、抗旱浇地1017万亩，汛期平安转移受洪灾群众337万人次，年均因洪灾死亡人数比过去20年平均数降低约60%，最大限度地减少了洪旱灾害损失。完成“420芦山强烈地震水利灾后恢复重建任务，加快推进“1122地震水利灾后恢复重建。加快
7、建立“六江一干岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江、长江上游干流堤防工程，完成569个中小河流治理工程含20212021年109个试点工程，建立堤防长度2000公里，提高了防洪能力，改善了100座县城和448个乡镇的人居环境；加快实施纳入国家规划的5座中型病险水库及23座大中型病险水闸整治，完成1887座小型病险水库整治；完成175个县市、区的山洪灾害防治县级非工程措施，实施23条重点山洪沟治理。五水生态文明加快建立。积极推进长江上游生态屏障建立，大力实施水土保持，综合治理水土流失面积1.8万平方公里。市、市、市、市列为全国水生态文明城市建立试点，加快推进水生态文明建立。创立国家水利风景区2
8、4个，省级水利风景区59个。大力实施“清水工程，通过取缔肥水养鱼和网箱养鱼等措施，2600余座水库实现“还一库清水。省政府出台了?关于全面推进节水型社会建立的意见?，启动全省首批30个节水型社会重点县建立，提高水资源利用效率和效益。六开展能力显著提升。不断完善水利规划体系，省政府或国家部委批复印发了全省水资源综合规划、主要江河流域综合规划、渠江流域防洪规划等37项规划。加快实施水文根底设施和中小河流水文监测系统，建立533处水文位站、2586处雨量站、4个巡测基地、9处水文信息分中心、 1支省级水文应急机动测验队和1处“三个分中心综合业务用房，编制325条河流预警预报方案。开展国家防汛抗旱指挥
9、系统二期工程建立和市、市及12条中小河流洪水风险图编制工作，初步建成了省防汛抗旱指挥决策平台。加强水利信息化根底平台建立，继续完善省级水利政务信息化等系统。实施省部级水利科技工程14项，推广先进实用技术200余项。七依法治水能力进一步加强。落实最严格水资源管理制度，出台了?省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见?川府发202131号，省政府从2021年开场对各市州“三条红线指标进展考核；健全水法规体系，出台了?省村镇供水条例?省河道采砂管理条例?省实施方法?省实施方法?省取水许可和水资源费征收管理方法?，启动了?省水利工程管理条例?立法修订工作。强化水行政执法，开展常规执法巡查6.5
10、万次，查处水事案件700多起。强化水利工程建立管理，全面落实水利建立“三项制度，水利工程建立和运行处于可控状态，没发生较大以上质量平安事故。深化水行政审批制度改革，精简审批流程，提高审批效率，按时办结率和窗口现场办结率均为100%。不断完善水行政权力运行监视体系，建立行政权力依法规公开运行系统，按规定编制行政权力清单和责任清单。八水利改革不断深化。继续完善水资源管理体制，深化涉水事务一体化管理，努力建立健全现代水务管理体制。进一步深化水价改革，新定和调整了都江堰、通济堰、武引、长葫等大型灌区非农业供水价格，在14个县市、区开展了12个全国和7个省级农业水价综合改革试点示工程建立。完善水利投融资
11、机制，出台了?关于从土地出让收益中计提农田水利建立资金具体事项的通知?川财综202144号、?关于做好水利改革开展金融效劳的实施意见?川办函2021176号、?省地方水利建立基金筹集和使用管理实施方法?川财综202136号；家岩水库、大桥水库灌区二期工程作为国家层面PPP政府和社会资本合作试点工程，向家坝灌区一期、大英祥凤寨水库等作为省级PPP试点工程，积极探索社会资本参与水利工程建立运营。深化水利工程管理体制改革，全面完成1015个国管水管单位体制改革任务。出台?关于加强基层水利效劳机构建立的指导意见?川水发20216号，建立基层水利效劳机构2378个，成立农民用水合作组织4623个。小型农
12、田水利重点县建立推行“民办公助机制、“民议民决决策机制和“自主管理建立机制，坚持“群众自愿、先改后建、先建后补三项原则，实行“七步工作法。出台?省农村小型水利工程确权登记颁证指导意见?川水发2021 5号，启动所有权、使用权确实权登记颁证。专栏1 “十二五规划主要指标完成情况表序号指标规划目标完成情况备注1新增和恢复蓄引提水能力亿立方米70762解决农村饮水平安人口万人241124983新增有效灌溉面积万亩6506734灌溉水有效利用系数0.450.455万元国生产总值用水量立方米120886洪涝灾害年均损失率%1.11.077新增治理水土流失面积平方公里18000180008新增农村水电装机
13、容量万千瓦150336注：指标带为5年平均值，带为“十二五末到达数，其余为五年总数。二、省水利开展形势“十三五时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是我省深入实施“三大开展战略、实现“两个跨越的重要时期，也是水利大建立、大开展的黄金时期。一开展现状及有利条件。1.开展现状。新中国成立以来，我省水利取得了长足开展。截至2021 年底，全省已建成水利工程125万处，形成蓄引提水能力333亿立方米，耕地有效灌溉面积4103万亩，累计解决6878万农村人口饮水平安问题，治理水土流失面积8.5万平方公里，建成堤防7208公里，农村水电装机容量1118万千瓦，年发电量401亿千瓦时，为全省经济社会开展提供
14、了根本保障。2.有利条件。当前和今后一段时期，水利改革开展面临很多有利条件和良好机遇。党中央国务院作出加快水利改革开展一系列决策部署，研究制定了国家水平安战略，明确了新时期水利工作方针，提出了加快重大水利工程建立、完善水利根底设施网络、加强防洪薄弱环节建立、大规模推进农田水利、实施水资源消耗总量和强度双控行动、加强水生态保护等任务要求，为“十三五水利改革开展指明了方向，提供了强有力的政策支持和保障。省委省政府高度重视水利建立，坚持“治水兴蜀战略，屡次专题研究部署水利工作；我省有16处工程纳入国务院确定的172项重大水利工程名录，将继续得到国家的大力支持；除68处在建大中型工程外，还储藏有90多
15、处大中型工程，为进一步加快水利开展打下了坚实根底。全社会对水利高度关注，大兴水利的热情高涨，为加快水利改革开展营造了良好气氛。二面临问题。1.旱洪灾害严重。水资源时空分布不均，全年70左右的降水集中在510月大多以洪水形式流失，人口耕地集中、生产总值占全省约80%的盆地腹部区水资源量仅占全省的22%。十年九旱、洪水频发、旱洪交织是我省的根本水情。受全球气候变暖影响，近年来极端天气事件频发，旱洪灾害日趋严重。2.水资源开发利用率低。水库蓄水能力占水资源总量的比例为6.1%，只有全国平均水平的1/5；已成大中型水库只有130座大型9座，中型121座，其蓄水能力占水资源总量的比例为4.5%，只有全国平均水平的1/6；已成水源工程渠系配套建立滞后，农田灌溉“最后一公里问题仍然突出。3.保障能力急需加强。耕地有效灌溉面积仅占耕地面积的41%，大局部耕地“靠天吃饭；人均有效灌溉面积仅0.
