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1、电子政务与电子商务比较http:/ 2000/09/05 17:59新 浪科技电子政务与电子商务有相通之处。正如电子商务涉及电子和商务两个层面的改变，电子政务也有两个基本面， 一是政务手段的演进，一是政务内涵的演进。前者是“用”上的变革，后者是 “体”上的变革。今天，虽然政治体制改革意义上的电子政务还没有排上议事日程，电子政务 还仅仅限于政务手段上的变革，但了解电子政务在其它国家引起的由用而体的变 化过程，对理解电子政务的实质是有意义的。我认为，电子政务的根本意义和电子商务一样，都在于全心全e为人民服务。 “全心全e”，将导致“为人民服务”的“直接化”。在直接经济中，通过网络， 使生产者与消费
2、者更有效率、更低耗费地互相契合，从而更好实现生产目的。电 子政务通过网络，更直接，从而更有效率、更低耗费地实现“人是目的”这个命 题。电子政务“直接沟通”：政务边际成本递减法则最近，电子政务的进程，在世界各国明显加快。最近一份报告显示，到二。六年时，美国各级政府将接获三亿三千三百万 份企业和民众经由线上提出的申请或报告，政府当局也将在全美各地推出将近一 万四千种在线申请服务。英国已经有60%的政府机构的互联网服务网站已经开通或正在建设，其它国 家这一比例最高为53%。德勤公司预计，到2002年将有41%的英国公众主要通过 政府机构的网站享受政府服务。与之相比，加拿大的这一比例将达到40%，澳大
3、 利亚为34%，美国为31%。日本政府决定国会下个会期讨论一项法案，如获通过，日本将把九千零八九 种申请及注册表格转到网上处理。法案一旦通过，将有助成就日本在二00三会 计年度实现“电子政府”的目标。这一系列变化，表面上看，只是行政形式的变化。其实不然。我认为新加坡 交通及资讯科技部政务部长林瑞生对这个问题看得比较透。林瑞生认为，“电子化政府不只是将服务放到网上而已，主要意义在于，在 虚拟空间里，政府能跨越各部门间的限制，进行再造，提供人民完整而便利的服 务”。林瑞生说，新加坡电子化政府要让没有电脑的人也可透过各种方式上网， “与政府直接沟通”。新加坡积极建设成为亚太科技重镇，预计2002年前
4、，政府提供的一千多项 服务都可在网上取得，届时新加坡人民完全不用出门，就可与政府打交道。在工业时代，人民与政府是迂回沟通；在信息时代，人民将与政府“直接沟 通”。人民和政府之间，将形成真正的“鱼水关系”。这就是电子政务的深层含 义。直接沟通，并非不要中间环节，并不等于“直选”。正如直接经济不等于直 销一样。尽管二者在表面上有相似之处。信息社会意义上的直接沟通，不在于有 没有中间环节，而是指“政务边际成本递减”。正如直接经济不在于有没有中间 环节，而在于边际成本递减一样。什么是“政务边际成本递减”呢？是指社会管理的中间成本，在社会管理范 围扩大中相对减少。不管中间环节是增是减，只要总的中间成本相
5、对缩小了，我 们就认为是“直接化” 了。传统政务，遵循政务边际成本递增法则。社会化任务越重，管理范围越大， 相应的管理成本越高。按照西蒙的有限理性说，在工业社会，个人能直接管理的 人数，在7到13人之间。超过了，就需要分层。管理层这个中间环节，不仅提 高效率，也要消耗资源。我们称之为管理成本，或叫中间费用。（中间是指领导 者与被领导者之间）。管理成本包括正面的管理费用和负面的管理费用（浪费和腐 败）。管理的中间环节，有两方面的作用，积极的方面，是进行社会化组织，使社 会的组织化程度提高，离了中间管理者，社会如果因此降低组织的复杂度，会向 农业社会倒退。社会若还要保持复杂度不变，就会陷入混乱或无
6、效。但另一方面，社会通过中间环节进行管理，是要付出代价的。包括正面的管 理费用和负面的贪污腐败。戴维奥斯本等在改革政府中指出：官僚和官 僚机制感兴趣的是争取更多的经费和更大的权力，帕金森定律所揭示的官场病， 实质是政府机构自我扩张、追求自我利益的结果。而电子政务，遵循的是政务边际成本递减法则。社会化任务越重，管理范围 越大，相对的管理成本越低。如图1所示：举个例子。今年7月，国家工商局局长王众孚曾表示，“工商行政管理最离 不开信息化。”王众孚认为，工商行政管理信息化，可以防止办人情案、发人情 照，遏制消极腐败现象，促进廉洁执法、公正执法、文明执法。王众孚认为，社 会信息化和经济信息化，必然要求
7、政府管理工作的信息化。报道指出，作为国家 主管市场监管和行政执法的职能部门，随着经济全球化趋势的推进和市场经济的 发展，承担的市场监管执法任务将更加繁重，对监管执法工作的要求也将越来越 高。大力加强信息化建设，也是新形势、新任务对工商行政管理部门的必然要求。在这个案例中，“随着经济全球化趋势的推进和市场经济的发展，承担的市 场监管执法任务将更加繁重，对监管执法工作的要求也将越来越高”表明管理范 围扩大；而“防止办人情案、发人情照，遏制消极腐败现象，促进廉洁执法、公 正执法、文明执法”属于降低负面管理成本。电子政务的本质作用，在这里清楚 显示出来。按科斯理论，建立制度的成本与它节省的成本比哪个更
8、大，决定制度的稳定 性。如果传统政务耗费的成本过高，比如腐败现象太严重，或支持行政费用的财 政负担过重，加快电子政务的制度建设，其成本就变得并非不可以忍受了。事实 上，电子政务有利于稳定，是一种建设性的改革。传统政务与电子政务的区别如果以高成本、低效率为粗放的标志，那么说，传统政务，实际上是一种粗 放管理方式。传统政务的高成本表现在，进行同样程度的社会组织，所需的管理者人数多， 管理费用高。行政人员规模、行政费用规模是管理费用的重要指标。表1、表2 显示了中国传统政务的边际成本递增现象，以及粗放程度的国际比较。从政人口占总人口的比重(%)国家参照年份从政人口占总人口的比重(%)中国19800.
9、49619850.6819950.84819960.878印度19890.46日本19910.69加拿大19930.76土耳其19930.98新西兰19931.01美国19931.13新加坡19952.67泰国19913.51西班牙19925.38德国19958.08法国19948.73行政管理费用占财政总支出的比重(%)参照年份行政管理费用占财政总支出的比重(%)中国19805.4319856.5119909.83199613.11日本19933.62以色列19934.98印度19946.58法国19926.67英国19927.59德国19918.83美国19949.42加拿大199210.
10、23韩国199410.61泰国199211.16土耳其199435.35管理的粗放，突出表现在官僚主义现象上。官僚主义，是一种典型的高成本、 低效率的管理方式。官僚主义从“干的活儿越多，吃的草越多”；发展到“吃的 草越来越多，干的活儿不变”或“吃的草不变，干的活儿越来越少”，它的恶性 特例，就是腐败，即“不干活儿、光吃草”。官僚主义可不可以通过缩编来解决呢？我认为单纯缩编不能治本。正如专家 所说，小政府不一定是合理规模政府和强政府，有些机构小是小了，但不能承 担应承担的职责。这就好比传统直销要以牺牲交易范围才能降低成本一样，单纯 缩编而效率不变，可能导致社会管理的削弱。单纯的小政府与直接政务的
11、区别。在于单纯的小政府以牺牲效能为代价，而 直接政务通过先进生产力来解放管理能力，它在降低管理成本的同时，却在提高 管理效率。电子政务的实质：全心全e为人民服务腐败问题，官僚主义问题，并非没有招儿对付。治标的方法，是割韭菜。即 把聚焦点对准行为，而不对体制。针对腐败和官僚主义的行为，去抑制官员的“性 恶”，使之克己复礼。但如果出现以下情况，此招的见效，就会难度加大。即： 如果确实是管理范围加大，任务加重，而管理费用不增加。现有管理费用和实际 需要之差，就会成为诱发官员腐败行为的客观因素。治本之策，在电子政务。即追求管理范围加大，任务加大后，可以不需要追 加过多管理费用的办法。这也就是政务边际成
12、本递减的办法。电子商务与电子政务的效益比较归属项目 比较项目 工业社会含义信息社会含义电子商务 交易范围 扩大 社会化范围扩大扩大社会化范围扩大社会化程度提高社会化程度提高电子政务 管理范围 扩大 社会化范围扩大扩大社会化范围扩大社会化程度提高社会化程度提高电子商务 交易费用 扩大 成本随社会化程相对缩小成本随社会化程度提高而提高度提高而降低电子政务 管理成本 扩大 成本随社会化程相对缩小成本随社会化程度提高而提高度提高而降低合计边际费用 递增 成本随社会化程递减 成本随社会化程度提高而提高度提高而降低从更根本的意义上说，电子政务是在现代化的新形势下对“为人民服务”的 新理解。传统商务的弊端，
13、一是容易疏远生产者与消费者的关系，由于二者反馈周期 长，结果是造成波动，影响经济稳定；二是容易使中间环节发生浪费。传统政务的弊端，一是容易疏远政府与群众的关系；二是容易使中间环节发 生腐败和“肠阻梗”。既然戴尔公司可以在电子商务中既解决中间环节和中间费用过高的问题，又 能保证效率，我们为什么不能在电子政务中做同样的创新呢？电子政务在今天，还只是政府上网，还只是政府建立网站，把一些可以公开 的信息资源开发出来。就好比企业上网只是建网站，登信息一样。但是，正如电子商务最终的归宿，是生产者更直接贴近地围绕消费者，为消 费者服务，电子政务最终的归宿，将是政府对群众的要求进行更快捷的反应，更 直接地为人民服务。
