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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.谈恢复执行程序存在的不足与完善一、恢复执行程序存在不足问题目前，由于法律及司法解释对中止执行案件、发放债权凭证案件、执行和解案件的恢复执行问题缺乏系统、明确而具体的规定，各地法院在认识和操作上也不尽相同，实践中存在一些问题，主要表现在以下三个方面：(一)对恢复复执行条条件的掌掌握宽严严不当，随随意性较较大一是对对恢复执执行条件件掌握过过严、操操作上过过于机械械，导致致错失恢恢复执行行时机。主主要表现现是申请请人要求求恢复执执行时，一一味要求求其提供供充分有有
2、效证据据，并经经过繁琐琐的审查查程序后后才恢复复执行。这这对于偶偶然发现现曾下落落不明的的被执行行人，以以及偶然然发现被被执行人人正在运运输、处处置财产产等突发发性情况况，显然然不能适适应。同同时，由由于当前前情况下下，申请请执行人人准确、充充分地提提供被执执行人财财产线索索等证据据，还有有较大局局限性。因因此，执执行工作作中若机机械地强强调当事事人主义义，忽视视执行工工作固有有的行政政性、机机动性特特点，也也有与国国情和现现实不符符之处。二是对对恢复执执行条件件掌握不不严，导导致案件件恢复执执行后难难有进展展，只得得再次中中止执行行或再次次终结执执行程序序。表现现在只要要当事人人申请恢恢复执
3、行行，即一一律启动动恢复执执行程序序，或不不加调查查了解，即即依职权权贸然恢恢复执行行程序。有有些案件件即使恢恢复执行行，往往往难以取取得实质质性进展展，大多多还是再再次中止止执行或或再次终终结已启启动的执执行程序序，从而而陷入“中中止恢复再中中止”式式的怪圈圈，徒然然浪费执执行资源源。造成成上述恢恢复执行行把关不不严的主主要原因因，主要要是担心心驳回申申请执行行人关于于恢复执执行的申申请后，可可能导致致申请执执行人到到处上访访、信访访，对执执行工作作产生不不利影响响。三是在在对恢复复执行条条件的把把握上，对对中止执执行案件件、债权权凭证案案件、执执行和解解案件的的具体区区分不细细致。这这三类
4、案案件性质质不同，其其恢复执执行的条条件自然然有所区区别。其其中，民民诉法对对执行和和解案件件恢复执执行的条条件规定定得较为为明确，而而对中止止执行案案件，民民诉法仅仅规定“中中止的情情形消失失后，恢恢复执行行”。根根据民诉诉讼法及及最高法法院相关关司法解解释，中中止执行行的情形形主要有有十种，还还概括地地规定了了其他情情形，各各种情况况下恢复复执行的的条件理理应因案案而宜。至至于债权权凭证案案件，由由于它还还是新生生事物，民民诉法中中没有规规定，通通说认为为，向申申请执行行人发放放债权凭凭证，是是对本次次执行程程序的终终结，但但从整个个执行过过程上看看，本质质上仍属属中止执执行，只只是形式式
5、上有了了新的特特征，理理解的侧侧重点上上有了新新的涵义义。因此此，债权权凭证案案件恢复复执行的的条件，可可概括表表述为“终终结上次次执行程程序的情情形消失失”，而而这些情情形也有有不同，相相应地，其其恢复执执行的条条件亦应应细加区区分。从从实践情情况看，对对恢复执执行的条条件如何何具体区区分还存存在模糊糊现象，甚甚至有的的笼统认认为案件件恢复执执行的条条件，就就是申请请人提供供了新的的可供执执行的被被执行人人财产线线索，这这是不全全面的。(二)对恢复复执行案案件的管管理不够够科学规规范，影影响执行行效果一方面面，恢复复执行案案件经常常被当作作新案对对待，存存在人为为造成执执行“空空转”的的现象
6、。有有的法院院对中止止执行案案件、执执行和解解案件及及债权凭凭证案件件恢复执执行时，采采取重新新立案的的办法，执执行中完完全按新新收案件件处理。这这样做从从法理上上是讲不不通的，因因为一件件案件的的审理、执执行，都都是同一一案件的的不同诉诉讼阶段段，不可可能在执执行阶段段变成另另外的案案件，也也不可能能在不同同的执行行阶段变变成几个个执行案案件。其其弊端是是把一个个案件的的执行与与审理以以致各个个执行阶阶段相互互隔绝，并并可能使使本来只只是一个个中止执执行的案案件，因因重复立立案形成成多个未未能执结结的案件件，容易易造成管管理上的的混乱。山山东省高高级人民民法院第第十四条条第二项项规定：进入执
7、执行程序序后发放放债权凭凭证的案案件，申申请执行行人依债债权凭证证申请执执行的，由由执行法法院的执执行机构构统一登登记，不不再另行行立案。可可见，对对恢复执执行案件件不再重重新立案案也是有有法律依依据的。另一方方面，将将恢复执执行案件件当作新新案对待待时，一一般由立立案庭重重新立案案后再予予分配、执执行，虽虽然每次次恢复执执行似乎乎纳入了了流程管管理，但但往往重重新计算算执行期期限，与与法律本本意相违违。有的的不将恢恢复执行行案件当当作新案案，不重重新立案案，而是是由原主主执人自自行掌握握是否恢恢复执行行，这样样一来，即即使设有有执行监监督管理理机构，也也难以及及时掌握握并监督督案件恢恢复执行
8、行情况。(三)恢复执执行案件件卷宗材材料装订订不规范范，容易易出现问问题与恢复复执行不不规范或或缺乏有有效管理理相伴相相生的是是，恢复复执行案案件卷宗宗材料的的装订及及保存管管理也不不严格、规规范。如如，有的的将恢复复执行材材料放入入原执行行卷宗，而而不单独独订卷，有有的虽单单独订卷卷，但不不与原执执行卷宗宗放在一一起，更更有甚者者，简单单到将案案件恢复复执行后后的材料料随意一一放了之之。这样样不仅导导致对此此类案件件的执行行过程失失去监督督，而且且很容易易出现问问题，出出现问题题又不便便查清，可可能给执执行工作作带来不不应有的的损失。二、完完善恢复复执行程程序的构构想针对上上述问题题，建议议
9、应从以以下四个个方面入入手，规规范中止止执行案案件、和和解案件件及债权权凭证案案件的恢恢复执行行工作：(一)进一步步明确案案件恢复复执行的的条件对于中中止执行行案件恢恢复执行行的条件件，应按按照民诉诉法“中中止的情情形消失失”的规规定精神神，联系系中止执执行的具具体情形形加以明明确：11.申请请人表示示可以延延期执行行的，延延长的期期限已届届满;22.案外外人对执执行标的的提出确确有理由由的异议议的，对对异议作作出了生生效裁决决;3.作为一一方当事事人的公公民死亡亡的，继继承权利利或者承承担义务务的继承承人已经经明确;4.作作为一方方当事人人的法人人或者其其他组织织终止的的，权利利义务承承受人
10、已已经确定定;5.人民法法院已受受理以被被执行人人为债务务人的破破产申请请的，该该破产案案已审结结;6.因被执执行人确确无财产产可供执执行而中中止执行行的，被被执行人人有了可可供执行行的财产产或具有有相关线线索;77.执行行的标的的物是其其他法院院或仲裁裁机构正正在审理理的案件件争议标标的物的的，该案案件审理理完毕，权权属得以以确定;8.一一方当事事人申请请执行仲仲裁裁决决，另一一方当事事人申请请撤销仲仲裁裁决决的，仲仲裁裁决决最终未未予撤销销;9.仲裁裁裁决的被被申请执执行人依依据民事事诉讼法法第二百百一十七七条第二二款的规规定向人人民法院院提出不不予执行行请求，并并提供适适当担保保的，后后
11、经审查查请求不不成立。110.按按照审判判监督程程序提审审或再审审的案件件，执行行机构根根据上级级法院或或本院作作出的中中止执行行裁定书书中止执执行的，审审理结果果与原审审一致。其其他情形形如被执执行人曾曾下落不不明的，该该被执行行人一经经出现，视视为恢复复执行的的条件已已经成就就。债权凭凭证案件件终结当当次执行行程序，本本质与中中止执行行无异，其其恢复执执行的条条件，可可以“终终结上次次执行程程序的情情形消失失”为衡衡量标准准，参照照中止执执行案件件恢复执执行的条条件相应应确定。至于执执行和解解案件恢恢复执行行的条件件，法律律规定得得已很明明确，即即“一方方当事人人不履行行执行和和解协议议的
12、，经经对方当当事人申申请，人人民法院院可以恢恢复对原原生效法法律文书书的执行行”。需要强强调，对对中止执执行案件件和债权权凭证案案件恢复复执行的的条件要要从严掌掌握，真真正使那那些符合合条件的的案件进进入后续续执行程程序，而而把那些些不符合合条件的的案件排排除在外外。特别别是对这这两类案案件中当当事人无无履行能能力的案案件，只只有在恢恢复执行行时严格格把关，才才会有效效利用有有限的执执行资源源，增强强执行的的实际效效果。(二)规范恢恢复执行行程序的的启动及及其流程程管理如前所所述，恢恢复执行行案件不不是新的的执行案案件，而而是执行行程序进进行了一一个阶段段并暂停停后的继继续，因因此，首首先应排
13、排除再由由立案庭庭重新立立案或决决定恢复复执行的的做法。究究其实质质，案件件是否恢恢复执行行，原办办案人员员对案情情最清楚楚，也最最有发言言权，理理应由其其决定。但但为了加加强对恢恢复执行行案件的的管理，还还必须导导入相关关管理、监监督机构构的制约约因素，具具体设想想如下：鉴于执执行局内内部大都都设有专专门的综综合管理理机构，因因此，中中止执行行案件、债债权凭证证案件及及执行和和解案件件恢复执执行前，可可先由申申请执行行人填写写恢复执执行申请请书，连连同有关关证明材材料，向向执行局局综合管管理机构构提出恢恢复执行行申请，由由专人负负责进行行初步审审查并进进行备案案登记。备备案登记记后，应应附恢
14、复复执行案案件流程程管理表表，2日日内转交交办案人人员。案件原原主执人人在3日日内对相相关资料料进行审审查核实实并报告告执行长长。执行行长决定定恢复执执行的，即即时填写写流程管管理表一一式2份份，1份份附卷，11份退交交综合管管理机构构备存，执执行期限限自流程程管理表表确定的的恢复执执行之日日继续计计算，同同时，主主执人须须在五日日内向当当事人发发出恢复复执行通通知书。执行长长决定不不恢复执执行的及及时通知知综合管管理机构构，5日日内向申申请人发发出不予予恢复执执行通知知书并说说明情况况，以免免引起申申请执行行人不必必要的上上访信访访、纠缠缠执行等等情况。为为充分保保障当事事人诉讼讼权利，还还
15、应健全全相应配配套措施施，可实实行申请请人异议议审查制制。即恢恢复执行行申请人人对不予予恢复执执行通知知有异议议的，可可允许其其申请复复议一次次。复议议由综合合管理机机构提交交执行局局领导决决策机构构，另行行安排专专人进行行审查、核核实。经经审查，认认为申请请人异议议成立的的，决定定该案恢恢复执行行，命令令主执人人限期执执行。申申请人异异议不成成立的，依依法予以以驳回，继继续做好好说服教教育工作作。对那些些情况特特殊，如如当事人人发现可可执行线线索后，如如不立即即对被执执行人的的财产采采取财产产保全措措施或对对其人身身采取执执行强制制措施，将将丧失执执行时机机，致使使案件恢恢复执行行后亦无无法
16、执行行或难以以执行的的，申请请人也可可以先口口头向原原主执人人员报告告并提出出恢复执执行申请请，主执执人经所所在执行行组执行行长同意意后，可可依法律律规定和和业经审审批的强强制执行行手续，先先行采取取执行强强制措施施，事后后按照规规定，22日内补补办申请请恢复执执行的相相关手续续。为确保保不超执执行期限限，案件件进行恢恢复执行行程序后后，主执执人及时时在流程程管理表表上填写写有关信信息，执执行局综综合管理理机构负负责跟踪踪监督，有有关情况况应向领领导汇报报，以便便及时督督办。当当次恢复复执行仍仍未执结结的，记记载于流流程管理理表，并并向综合合管理机机构备案案。以此此类推，直直至案件件执行完完毕或执执行终结结。(三)完善恢恢复执行行案件的的工作考考核为充分分发挥执
