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1、1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.13.14.15.16.17.18.19.20.21.22.23.24.25.申论对策范文 25篇实现“节能减排”的对策2“促进教育公平”的对策3“发展现代农业”的对策4加强“就业再就业工作”的对策5如何“有效利用外资”的对策6如何“发展中医药事业”的对策7如何治理“教育乱收费”的对策8解决“药品短缺”问题的对策10“药品安全”问题的对策11怎样建设和谐文化12如何严格控制“楼堂馆所”建设13如何解决“农村饮水安全”问题15如何加强“防沙治沙”工作15如何推进“垄断行业改革”17如何加强“公民道德建设18如何加强“非物质文化遗产保护”20如
2、何 “保护知识产权”21我国“事业单位”问题的对策22我国“部门利益”问题的对策23如何建设“社区卫生服务”24怎样推进“新型农村合作医疗”25“房价上涨过快”的对策26“保障性住房”问题的对策27“加快技术创新”标准表述28“技术创新”问题的对策29实现“节能减排”的对策：一、强化政府责任，建立政府节能减排工作问责制。一方面，将节能减排指标完成情况纳入 各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的 重要内容，实行问责制和“一票否决”制。另一方面，加大执法和处罚力度，公开严肃查处 一批严重违反国家节能管理和环境保护法律法规的典型案件，依法追究有关人员和领导者
3、的 责任，起到警醒教育作用。二、加大政府引导资金的投入，完善相关政策，形成节能减排的激励和约束机制。政府应在 财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品 和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。同时制定节能、节水、 资源综合利用和环保产品（设备、技术）目录及相应税收优惠政策。鼓励和引导金融机构加 大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的节能减排 项目、循环经济项目提供直接融资服务。另一方面，政府应严格控制新建高耗能、高污染项 目，严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。加快淘汰落后生产能力，同时
4、 创新模式，深化循环经济试点，加快发展循环经济。三、强化企业主体责任，对重点用能单位加强监督。凡与政府有关部门签订节能减排目标责 任书的企业，必须确保完成目标；对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清 洁生产审核。坚持“谁污染、谁治理”，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位， 公开通报，限期整改，对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的责任，构成 犯罪的依法移送司法机关。四、加快节能减排技术研发和推广。优化节能减排技术创新与转化的政策环境，加强资源环 境高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排 技术创新与成果转化体系。同时，广泛
5、开展节能减排国际科技合作，与有关国际组织和国家 建立节能环保合作机制，积极引进国外先进节能环保技术和管理经验，不断拓宽节能环保国 际合作的领域和范围。五、健全法律法规，加大执法力度。加快完善节能减排法律法规体系，提高处罚标准，切实 解决“违法成本低、守法成本高”的问题。积极推动节约能源法、循环经济法、水污染防治 法、大气污染防治法等法律的制定及修订工作。同时，组织开展节能减排专项检查和监察行 动，严肃查处各类违法违规行为。加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，对违反节 能环保法律法规的单位公开曝光，依法查处，对重点案件挂牌督办。六、建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。对全部耗能
6、单位和污染源进行调 查摸底。建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计 指标体系和调查体系，实施全国和地区单位GDP能耗指标季度核算制度。同时，加强能源统 计巡查，对能源统计数据进行监测，并及时向社会公告重点监控企业年度污染物排放数据。七、加强宣传，提高全民节约意识。制订节能减排宣传方案，在主要新闻媒体重要版面、重 要时段进行系列报道，刊播节能减排公益性广告，广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性以及 国家采取的政策措施，宣传节能减排取得的阶段性成效，把节约资源和保护环境观念渗透在 各级各类学校的教育教学中，对在节能降耗和污染减排工作中做出突出贡献的单位和个人予 以表彰
7、和奖励，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，提高全社会的节约环保意识。“促进教育公平”的对策：一、坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩 小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。目前我国城乡教育发展差距较大的主 要原因是公共教育资源在城乡之间的配置不合理。因此，不仅新增教育经费应主要用于农村， 存量也应做适当调整，尽可能向农村、向贫困地区倾斜。要普及和巩固农村九年义务教育， 尽快实现农村义务教育阶段全部免除学杂费，对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿 生生活费，让每个农民子女都能上得起学。要继续实施国家西部地区“两基攻坚”工程和农 村中小
8、学现代远程教育工程，改善农村办学条件，加强农村教师队伍建设，逐步提高农村中 小学公用经费的保障水平。城市教育经费附加应优先用于薄弱学校改造，切实改善薄弱学校 的办学条件。二、加大对优质教育资源分配的宏观调节力度，逐步缩小学校之间办学条件的差距。禁止以 任何名义将学校分为重点和非重点，坚持实行小学和初中免试就近入学。加强教师资源的统 筹管理和合理配置，促进师资力量的均衡发展。积极推行将优质普通高中招生指标公平分配 到初中的办法。三、保障农民工子女接受义务教育，切实解决农村留守儿童少年接受义务教育的问题。对符 合规定的进城农民工子女，在实行“两个为主”的基础上（流入地政府为主、公办中小学为 主），
9、同时进一步采取措施，让进城的农民工子女，都能够在当地公办的中小学进行学习。四、健全教育资助制度和助学体系，推进优质教育资源公平配置。要完善高等教育和高中阶 段国家助学金、奖学金制度，积极推行学生贷款制度，建立各种形式的奖学金制度，实施勤 工助学制度，开展特殊困难补助，实行学费减、免制度，鼓励社会各界捐资助学。五、规范管理，从严治教。大力加强教育系统党风廉政建设和行风建设，建立健全有教育系 统特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。规范学校收费项目和标准，坚决制 止教育乱收费。依法规范学校的办学行为，提高学校管理水平。发扬勤俭办学、艰苦奋斗的 优良作风。加强高校和科研机构的学术道德建设，
10、树立良好的学术风气。继续实施高校招生 “阳光工程”，实现招生公开、透明、公平、公正。加强教育法制建设，全面推进依法治教、 依法治校。“发展现代农业”的对策：一、要建立与现代农业相适应的投入保障机制。增加农业投入，是建设现代农业、强化农业 基础的迫切需要。必须不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续 加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。特别要抓住当前经济发展较快和财政增收 较多的时机，继续巩固、完善、加强支农惠农政策。1）是建立“三农”投入稳定增长机制。中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长 幅度应高于其财政经常性收入的增长幅度，尽快形成新农村建设稳定的资金来源
11、。2007 年， 财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年， 土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。建设用地税费提高后新增收入主要用于 “三农”。加快制定农村金融整体改革方案；加大支农资金整合力度；提高支农资金使用效 益。2）是健全农业支持补贴制度。要逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农 业补贴制度。各地用于种粮农民直接补贴的资金要达到粮食风险基金的50%以上；加大良种 补贴力度，扩大补贴范围和品种。扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围。加大农业生 产资料综合补贴力度；中央财政要加大对产粮大县的奖励力度，增加对财政困难县乡增收节 支
12、的补助。同时，继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策，并逐步完善办法、 健全制度。3）是建立农业风险防范机制。要加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体 系建设，提高农业防灾减灾能力。积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围，各级 财政对农户参加农业保险给予保费补贴。4）是鼓励农民和社会力量投资现代农业。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段， 为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。企业捐款和投资建设农村公益设施，可以按规 定享受相应的税收优惠政策。二、是提高现代农业的设施装备水平。改善农业设施装备，是建设现代农业的重要内容。其 主要包括抓好农田水利建设；切实提高耕
13、地质量；加快发展农村清洁能源；加大乡村基础设 施建设力度；发展新型农业工业；提高农业可持续发展能力等多项工作。“十一五”时期，要解决1.6 亿农村人口的饮水安全问题，争取到2015年基本实现农村人 口安全饮水目标；加大农村公路建设力度，完善农村公路筹资建设和养护机制；继续推进农 村电网改造和建设，落实城乡同网同价政策；鼓励农民在政府支持下，自愿筹资筹劳开展农 村小型基础设施建设；治理农村人居环境，继续发展小城镇和县域经济，促进基础设施和公 共服务向农村延伸。三、强化建设现代农业的科技支撑。科技进步是突破资源和市场对我国农业双重制约的根本 出路。必须着眼增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果
14、转化应用，提高科技对农业 增长的贡献率，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。强化发展现代农业的科技支撑，一是加强农业科技创新体系建设，大幅度增加农业科研投入， 逐步提高农业科研院所的人均事业费水平，对推广农业新品种新技术的企业和科研院所提供 税收优惠等；二是推进农业科技进村入户。积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办 法，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络；三是大力 推广资源节约型农业技术，提高农业资源和投入品使用效率；四是积极发展农业机械化，走 符合国情、符合各地实际的农业机械化发展道路；五是加快农业信息化建设，建立国家、省、 市、县四级农业
15、信息网络互联中心。四、健全发展现代农业的产业体系。农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、就业 增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。建设现代农业，必须注重开发农业的多种功 能，向农业的广度和深度进军，促进农业结构不断优化升级。具体包括：促进粮食稳定发展；积极发展健康养殖业，调整养殖模式，做大做强畜牧产业； 大力发展特色农业，因地制宜地发展特而专、新而奇、精而美的各种物质、非物质产品和产 业；扶持农业产业化龙头企业；推进以生物能源、生物基产品和生物质原料为主要内容的生 物质产业发展，拓展农业功能、促进资源高效利用。五、健全农村市场体系，发展物流产业。发达的物流产业和完善的市场体系，是现
16、代农业的 重要保障。必须强化农村流通基础设施建设，发展现代流通方式和新型流通业态，培育多元 化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。1）是采取优惠财税措施，支持农村流通基础设施建设和物流企业发展；2）是加强农产品质 量安全监管和市场服务，提高农产品质量安全监管能力，加快完善农产品质量安全标准体系， 建立农产品质量可追溯制度；3）是加强对大宗农产品进口的调控和管理，保护农民利益， 维护国内生产和市场稳定；四是积极发展多元化市场流通主体，加快培育农村经纪人、农产 品运销专业户和农村各类流通中介组织。六、培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍。普遍开展农业生产技能培训，扩大新型 农民科技培训工程和科普惠农兴村计
