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1、XX县城市管理工作的研究与思考 城市管理是城市发展的永恒主题，如果说城市是一个地区社会经济发展的“引擎”，那么城市管理就是“润滑剂”，让这个“引擎”能高功率、低能能耗的发挥最大功效。近年来，随着经济建设的快速发展，我县对城市建设的投入大大增加，城市面貌日新月异。特别是县委县政府坚持高起点规划、高标准建设，县城城南新区面貌日新月异，呈现勃勃生机，但同时随着县城规模急剧扩张，城市化进程不断加快，各类城市管理问题不断涌现，城市管理工作任务加剧，矛盾迭出，各种制约城市发展的因素也在不断增多。因此，因此，在当前全省“两加一推”主基调和我县“工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业”的时代的背景下，
2、在社会体制转型、建设重于管理等倾向交织的新形势下，如何进一步做好城市管理工作，打造整洁、有序、优美的城市环境显得更为迫切重要。 一、我县城市管理工作的实践和成绩近年来，县委县政府坚持“工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业”的战略思路，大力推进城市管理体制改革，不断强化城市长效管理，着力提升城市综合服务功能，城市整体形象有效改善。 （一）以“整脏治乱”工作为契机，城市管理水平逐步提高。近年来，我县以深入开展“整脏治乱”专项行动、“满意在XX”等活动为契机，坚持两手抓，两手硬，一方面努力完善市政基础设施，另一方面不断创新管理机制，形成职责明晰、运行规范的长效管理机制，努力推动城市管理上台
3、阶。尤其是今年以来，我县结合“整脏治乱”和“满意在XX”创建工作，开展了“三创三提升”创建活动，即以“创建文明城市、卫生城市、生态城市”为载体，努力实现“提升城镇人居环境质量、提升城乡文明程度、提升群众满意度”的目标。同时，还出台了XX县严禁占道办酒席 、XX县县城城区禁止燃放烟花爆竹的规定等一系列制度，城市管理逐步纳入制度化、规范化轨道，呈现出“卫生干净整洁、秩序井然有序，群众主动参与”的良好态势。 （二）加强基础设施建设，城市功能不断完善。近年来，我县按照“规划龙头，路网优先，建设新区，带动老区”的总体思路，努力克服财政困难，积极整合项目资金，集中财力抓好重点市政基础设施的建设，城市面貌焕
4、然一新。一是大手笔规划建设了一个新城区，基本再建了一个新城。目前，新城区的建设已初具雏形，累计投入建设资金10多亿元，城区面积增加了1.5平方公里，去年以来，投入近2000万元，建成了市民休闲广场；投入1800万元，建成县城迎宾大道；投入1200万元，改造了县城污水管网；投入1260万元，启动建设县城新农贸市场。二是加快老城区改造，城市道路和背街小巷有机更新。投入1200万元，全面完成县城主要街道的“白改黑”工程，完善了所有交通标识标志线；投入近200万元，改造背街小巷。三是大力推进城市环境基础设施建设，城乡环卫基础设施建设力度加大，城乡环境卫生更加整洁。投入2880万元，建成日处理污水为50
5、00吨的污水处理厂，可解决8万余人的生活污水及相应其他污水治理，有效解决该县城市生活污水排放问题，同时，有序推进县城生活垃圾卫生填埋场建设工作，对改善城市生态环境、完善城市功能具有十分重要的作用。投入30余万元，全面改造所有公厕；投入120万元，新增了一批环卫垃圾桶、洒水车、清运车及吸尘车；投入近20万元，培育花草加强县城主要街道的绿化。硬件设施的改善，为提升城市管理的效果奠定了坚实的基础。（三）加强行业管理，城市运行秩序不断规范。一是加强市容市貌秩序管理。实施了“三创三提升”创建活动，充分发挥县整治办的协调职能，推动“联合治理、综合执法”，对重点职能部门的管理实行“定区域、定责任、定人员、定
6、目标、定奖惩”，强化考核问责，既避免了以往各吹各的箫各唱各的调、工作单打一的局面，也杜绝了因职能交叉或责任不明确出现推诿扯皮的现象。同时，重点解决好“不想抓、不敢抓、不会抓”的问题，对一些不想、不敢抓“整脏治乱”的人员，从制度上进行约束，对一些不会抓的人员进行调整，使重点职能部门由“被动抓”变为“主动抓”。二是开展了“六创示范”活动，即着力打造示范办公区、示范社区（农村）、示范街道、示范校园、示范公厕、示范工商户，通过示范创建，着力提高管理水平，示范点基本实现了整洁美观、规范有序。三是加强交通秩序管理。20 年，我县出台了 办法，取缔了县城城区黄包车，公交客运市场有序规范。四是加强市场秩序管理
7、。重点加大对集贸市场秩序、食品安全检测、公共场所卫生监管、户外广告设置和审批等领域的监管力度，市场环境进一步优化。四是加大环境保护力度。综合整治深入推进，全县环境形势有所好转。（四）强化行政执法，城市管理执法能力不断提升。一是不断规范执法行为。县城管队坚持文明执法、规范执法理念，结合实际，进一步完善 城市管理办法，其他部门也都根据工作实际规范完善相关工作措施，使执法工作逐步规范化、长效化。二是强化专项治理。经常性开展专项集中整治行动，成效明显，集中解决了一些群众反映强烈、影响市容环境的热点难点问题。三是明确城管环卫人员治片。推行城管和环卫人员集团承包卫生管理区域制度，确保每段卫生区域有人扫、有
8、人管。真正做到监管范围明确、监管责任明确、监管精力集中。四是加大执法力度，有效遏制了城市管理违法行为。 二、当前我县城市管理中存在的主要问题毋庸置疑，当前城市管理工作取得了一定成绩，但随着城市化进程的加快，预计5年内，县城人口将达到5万人,广顺城镇人口将达到3万人，城市规模的急剧扩张，各类新城市管理问题不断涌现，矛盾迭出，主要表现在以下几个方面：1、城市管理的理念仍需加强 “三分建设、七分管理”这个观点虽被大家普遍接受，但是在实际工作中，往往是“重建设，轻管理”，重视“硬件”，忽视“软件”，注重上项目，要规模。如何从新时期实际出发，打破旧的工作模式，拓宽城管工作思路，强化城市管理的理念，树立从
9、管理出成效、向管理要效益的理念，创新城市管理发展理念、工作手段和工作体制机制方面，还需要进一步加强。2、城市管理的体制不够清晰随着城市发展，城市管理的内涵和范围不断扩大，城市管理对相关职能和部门之间协作与配合的要求也在不断提高，我县在城市管理领域的协调指挥机制却存在着缺陷和不足。以县城管大队为例，其主要承担的是市容环卫、市政和公用事业的行政管理和行业管理职能，但是与其直接相关的许多工作职能分别属于建设、环保、林水、民政、交警、交通、工商等部门。由于城市管理行政处罚权不集中，各承担城市管理的职能部门之间缺乏协调配合，不能形成强劲合力，导致部门之间职能交叉重复，执法效率低下，容易产生管理上的漏洞。
10、在现有体制格局下，多头管理在很大程度上破坏了城市管理的统一性和整体性，加大了部门之间综合协调的难度。因此，面对城市管理中纵向突击、横向不协调的问题仍然需要作新的探索。 3、城市管理的法制建设不够健全 根据依法行政、依法管理的原则，我县在城市管理方面的法制建设取得了长足进展，但就形成完善的体系而言，仍有一定的距离，尚需付出很大的努力，尤其是部分法律、法规由于受到管理体制和部门利益的制约而难以出台，这不但造成法律、法规滞后于现实管理的需要，而且还造成管理的混乱，从而导致大量的管理活动缺乏应有的法律支持，城市管理的权威性和有效性被严重削弱。例如，在交通管理上缺乏对非法营运的“摩的”进行处罚的依据；在
11、城市“牛皮癣”方面，制“癣”者的处理存在明显漏洞，缺乏足够的威慑性和惩戒性。 4、城市管理的手段相对薄弱 首先，市场化手段运用不广。相比其他先进城市，我县户外广告、建筑装潢、垃圾清理、市政设施管理、部分环卫作业市场仍然依靠政府相关部门实施管理，没有发挥市场竞争机制的效能。其次，现代科技手段运用不深，城市管理监督管理体系有待于进一步规范完善；再次，行政执法手段运用不严。执法办案仍是一薄弱环节，如在落实“门前三包”责任制方面，处罚手段操作性不强，当事人不执行，没有其他约束机制，起不到应有的教育警示作用。5、“整脏治乱”工作还需加强。城市市容环境还未能完全达到整洁、规范、有序目标，市容顽疾未能得到根
12、本有效的遏制乃至完全消失，城市中心区域和城乡接合部，城市主要道路和背街小巷管理工作时有反弹，还需进一步完善长效管理工作机制，使“整脏治乱”工作实现规范化、科学化、制度化，不断提升管理水平。6、部分市民素质有待提高。部分市民的文明意识和行为规范离现代城市文明的要求存在不少差距。随地吐痰、乱扔杂物、乱堆乱放、践踏花草树木、带宠物进入公共场所、乱穿马路、乱停放车辆、随意占用公共地带摆摊设点等不文明行为时有发生。市民的社会公德意识、环境意识、卫生意识需进一步加强。 三、加强城市管理工作的几点建议城市管理是一个系统工程，是一项综合性的工作，也是一项长期而又艰辛的工作，当前一些矛盾和问题还比较突出，广大市
13、民对此也十分关注，还需要方方面面坚持不懈的努力。加强和改进城市管理，必须研究新思路，完善新体制，采取新措施。按照有利于优化资源配置、有利于提高管理效能、有利于推进城镇化进程的原则，力争实现从经验管理向制度管理、突击管理向长效管理、传统管理向现代管理的转变，不断提升城市管理水平。 （一）进一步提升城市管理理念。一要树立综合管理的理念。随着城市发展的需要，越来越多的城市管理事务成为多部门交叉协作的任务。必须建立以权威性的城市管理综合协调机构，确立城市管理各专业部门之间、各层级之间的良好协同关系。二要树立系统管理理念。城市管理包含设计阶段的规划管理、实施阶段的建设管理、运行阶段的功能管理三个环节，它
14、们相互影响相互支撑。三要树立和谐治理理念。针对城市管理的需要与弱势群体生存手段的矛盾，必须正确把握严格执法与人性化管理的关系，要重视把有效的管理和有效的服务结合起来。四要树立参与式治理理念。要把传统的以政府为唯一主体的城市管理转到政府主导，社会、企业、公众多元主体参与的现代城市治理上来，促进各方利益的协调，实现城市管理的长效化。 （二）加强宣传教育，营造良好的城市氛围。城市管理过程是市民素质提升、教化的过程。一是充分发挥新闻媒体的宣传作用，多渠道、多方式、多角度地形成宣传声势，提高市民的文明素质。二是充分利用学校教育和社区教育，全方位地开展城市管理宣传和教育工作，全面增强市民的城市意识、环境意
15、识、社会公德意识。三是要提高经营者的守法经营意识，为城市管理创造一个良好的执法环境。四是利用典型案例进行宣传，在全社会营造人人争当文明市民、个个维护城市形象的良好氛围。 （三）加大基础设施建设力度，维护规划的科学性。一要进一步抓好城乡道路建设、城市管网、背街小巷等城市基础设施建设。以基础设施建设带动环境设施的改造，进一步改善和提高全县环境设施质量。二要重视建设工程后续管理。城市基础设施建设建成后要及时验收、移交，明确和落实管理主体、管理责任、管理标准及经费保障等。三是在执行城市规划方面，严格依法、依程序办事，职能部门要加大监管力度，对不按规划实施的要敢于叫停，真正体现城市规划的严肃性、科学性。
16、四是重大规划实施和基础设施建设时要广泛征求群众意见，增强对群众生活影响的预见性，减少矛盾，争取群众的支持和理解。（四）完善长效管理机制，提高城市管理效率。一要加强制度建设，规范管理。健全和完善各类行业管理办法，把工作重心逐步转移到制度的执行上来。二要注重细节管理，加强监督检查。畅通监督渠道，及时妥善处理群众反映的城市管理热点难点问题。严格落实执法责任制，进一步加大执法力度，切实提高综合执法效能。三要优化力量配置。根据城市规模和城市管理范围的扩大，合理配置城市管理人员和执法人员力量。四要加大经费投入。城市管理经费要随着城市管理区域扩大、养护标准提高和管理手段更新而相应适度稳步增长。加快基层环卫所设施、设备的更新保障。五要加强队伍建设。加强政治理论、法律法规学习和业务知识培训，强化依法行政，坚持文明执法，切实提高综合素质和管理水平。（五）积极探索城管市场化运作机制，增强城市管理活力
