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1、http:/ 我县山水园林化生态县建设目标的实现。我县是农业县份，解决农民的增收问题，是我县经济社会发展中 亟待解决的突出问题。对此，我们深入到伊汉通乡和农委、统计局两个部门进行调查，对制约我县农民增 收的主要因素做了分析，并提出了一些建设性的意见。一、制约农民增收的主要因素近几年来，我县认真贯彻落实中央“多予、少取、放活”的方针，深化农村税费改革，落实支农惠农政策， 农民的积极性普遍高涨，农民负担大幅减轻，农民收入显著增加。但客观地讲，我县农民收入稳定性不强， 农民增收的变动性较大，制约农民增收的因素还很多，主要表现在：1、农民生产规模偏小，影响了农民增收。一是从单个农户看，全县绝大多数农户
2、每年种几亩地、养几头 猪，年年周而复始维持简单再生产，多年来，农业生产没有形成一定规模，当然难以增收；二是从全县看， 农产品不成规模，小而分散，经营粗放，提篮小卖，无大批量产品供应，无法形成规模效益。2、龙头企业带动力不强。全县共有12家农业产业化龙头企业，其中省级1家、市级7家。但目前的现 状是：第一，龙头企业规模小，影响力弱。有些企业还处于起步发展阶段，规模小。基础弱，生产能力不 强，对产业基础的龙头牵动作用十分有限。第二，企业缺少具有丰富市场运营能力的人才。目前，农产品 的一些加工企业仍停留在不规范的、混乱的家族式管理方式上，束缚企业的进一步做大做强。3、农业生产资料价格持续上涨，侵蚀农
3、民收入。国家对农业的倾斜政策刺激和影响了农民的投资取向， 农民在农业生产方面的投入呈现增长态势，这对农民生产投入受益率的提高势必产生不利影响，挤压了国 家政策给农民的好处。4、生产规模化、集约化、组织化程度低，农产品市场难以扩大。虽然近年来围绕主导产业开发，全县建 立了一些农产品产加销专业协会，产生了一批从事农产品运销的农村经纪人，对推动全县的农业产业化经 营发挥了一定的作用，但由于数量少，大多数组织松散，农村专业合作经济组织在产品流通、促进农民增 收、带动农业结构调整，发展农业产业化经营方面的重要作用还没有完全发挥出来。一家一户的分散经营， 不利于机械化生产作业，影响新技术、新成果的大面积推
4、广应用。5、农产品认证不规范。全县没有一个能够规范品牌的龙头企业，各类品牌认证随意性大，显得杂乱无章， 上级部门及消费者不认同，影响和制约了各类产品打出方正，走向全国。6、土地板结相当严重，必须引起高度重视。近些年来为追求粮食产量，获得短期效益大量使用化学肥料， 造成土地板结，长此以往，土地弱化，粮食产量必然从高到低，产量下降影响粮食生产，危及国计民生。二、对策建议树立和落实科学发展观，以社会主义新农村建设统揽全局，以农业增效和农民收入持续增长为目标，以 市场需求为导向，充分利用资源优势，做大做强稻米产业，优化农业结构，做精做活特色产业，调优品牌， 发展标准化生产，壮大龙头，推进产业化经营，建
5、立起农民持续增收的长效机制。1、加快农村种养大户的发展步伐。生产规模偏小，是制约农民增收的因素之一。要扩大再生产，不断扩 大种养规模，培植一大批养猪大户、养羊大户、养鱼大户、水果大户，使农民有一个稳定的增收基础。在 培植种养大户的发展过程中，要注意把握好以下两点：一是要注意引导。要因地制宜，高起点、高标准规 划种植大户发展方向，二是要加大资金支持力度。每年安排一定的财政周转金，扶贫贴息贷款，农村小额 信用贷款扶持种养大户的发展，对年交税达到一定数额的种养大户，实行税收退还。2、加大农业产业化的建设力度。要大力扶持龙头企业的发展，把龙头企业做大做强。一是项目支撑扩大 招商引资，打破部门界限、所有
6、制界限和区域界限，在更广阔的范围寻找发展空间和资源配置，对现有的 粮食加工企业要重视升级，扶持其延长加工链，生产加工终端产品，提高产品附加值。积极引导龙头企业 建立现代企业制度，鼓励龙头企业发展合同契约型的订单农业，通过建立风险基金，租赁、托管等多种方式让农户获得更多的实惠。3、控制农业生产资料价格过快上涨。去年和今年，国家为限制农资价格上涨，对化肥企业采取了一系列 优惠政策，但基本没有起到预期作用。通过行政性的方式限制农资涨价，不但难以真正奏效，而且不利于 从根本上提高农资的供给能力。要规范农业生产资料市场管理，加强监管力度，净化市场环境，严厉打击 哄抬农资价格和假冒伪劣农资的违法行为，遏制
7、农资价格的过快上涨，确保农民用上放心的农业生产资料。4、加大对农民专业合作组织的支持力度。一是相关政策，落实对合作组织的税收减负，银行贷款及用地 审批等方面的优惠政策，为合作组织的发展营造一个良好的绿色通道。二是建立良好的运行机制。坚持自 主经营、科学管理、自负盈亏”的方针，借助龙头企业的市场开拓能力、生产加工能力，对农产品吸纳能力， 为农产品提供稳定的销售市场，实现农产品加工增值，促进农民增收。三是对农民土地经营生产要按照土 地流转的新要求实行连片经营耕种，充分发挥机械播种、收割的作用。5、积极推进农产品认证。加强农产品质量安全认证与其它建设项目同步发展，制定政策，完善相关配套 措施，以“生态、优质、安全”作为发展方向，对绿色产品、有机产品、无公害产品施行财政补贴，调整支 农资金支出结构，建立对农产品认证激励机制。要以龙头企业为主导，带动中心企业和农业合作经济组织， 全方位加快对产品认证，坚决杜绝品牌混淆，互相影响，消减知名度，阻碍优质品牌打出省外、走出国门。6、要尽快恢复土地属性。采取春耕秋翻办法，松软土地。大力施农家肥，逐步恢复土地应有属性，这是 保持农业粮食产量稳定的最有效办法。否则若干年后，土地板结到一定程度，土地属性消失殆尽施用任何 肥料都将无济与事。“有粮则稳，无粮则乱”情况就会凸显。
