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1、京津冀有望出现 4个副中心 多层次承接首都非核心功能2015年08月25日 02:39 21世纪经济报道寻路京津冀一体化首都经贸大学经济研究所所长安树伟认为，目前国家规划河北多个区域中心 城市，以及节点城市，这表明承接首都非核心功能主要可能是有层次的，唐山、 石家庄的层次要高一点，邯郸、承德、沧州、衡水、邢台的层次要低一点。根据京津冀协同发展领导小组办公室 8 月 23 日接受记者采访提供的信息， 京津冀协同发展，明确了以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架。其中“一核”指北京。“双城”是指北京、天津。“三轴”指的是京津等三个产业发 展带和城镇聚集轴。“四区”分别是中部核心功能区等。“多节
2、点”“包括石家庄、唐 山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口等节点城市。此前河北曾提出，打造石家庄、唐山和邯郸三个中心城市。按此看，其区域 中心城市的数量增加了 1 个，即保定。很多专家认为，这 4 个区域副中心，可 以说是京津冀的副中心。河北经贸大学经济所研究员张云认为，这些区域中心城市和其他节点城市， 未来都可以承接首都转移的功能，“不太可能有集中于哪一个城市提法，因为每 个城市都有自己的优势”。京津冀有望出现 4个副中心21 世纪经济报道记者获悉，目前公布的“一核、双城、三轴、四区、多节点” 的京津冀协同发展骨架，与此前的双核、双城已经大为不同。2014 年国家发改委编制首都经济圈规划时
3、，提出了“两核”的思路，即京津 双核，“三轴”指京津塘主轴、京-保-石拓展轴、京-唐-秦拓展轴等。目前上述提法改变。根据京津冀协同发展领导小组办公室提供的信息，京津冀协同发展采用“一 核、双城、三轴、四区、多节点”的骨架。“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、优化提升首都核心功能、解 决北京“大城市病”问题作为京津冀协同发展的首要任务。“双城”是指北京、天津， 这是京津冀协同发展的主要引擎。“三轴”指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴，这是支 撑京津冀协同发展的主体框架。“四区”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、 南部功能拓展区和西北部生态涵养区，每个功能区都有明确的
4、空间范围和发展重 点。“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、 廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市，重点是提高其城市综合承载能力 和服务能力，有序推动产业和人口聚集。这与河北规划的区域副中心也不一样。2014 年 3 月 26日河北发布关于 推进新型城镇化的意见，该意见指出，石家庄围绕建成京津冀城市群南部副中 心城市，唐山围绕建成东北部副中心城市，进一步强化石家庄、唐山在京津冀区 域中的两翼辐射带动功能，增强区域中心城市及新兴中心城市多点支撑作用，强 化邯郸在晋冀鲁豫接壤地区中心城市地位。而此次京津冀协同规划提出的区域中心城市，比河北规划的增加了保定。对此，
5、中国区域经济协会秘书长陈耀认为，京津“同城化”是一个新的提法， 这意味着未来很多领域都要按照一个城市的标准来规划， 未来在基础设施、产 业合作、科技文化交流、生态方面的联防联控的联系更紧密，程度更深。而四个区域性中心城市比较重要，相对分散一些。“这些区域性中心城市也 是考虑到各自现有的发展规模，不同区位的分布，区域性中心城市要起到带动周 边城市经济发展的作用。”他说。21世纪经济报道记者获悉，2014年保定、邯郸地区生总值(GDP)分别为 2757.8亿元、 3080亿元，相比石家庄的5100.2亿元、唐山的6225.3亿元差异 大。根据国务院近期批复，河北保定调整了部分行政区划，满城、清苑、
6、徐水撤 县建区，原市辖区范围由 3 个变成了 5 个。受此影响，保定市区面积由原来的 312平方公里增加到2531 平方公里，已经超过了省会石家庄城区 2200平方公 里的面积。同时，保定城区人口从过去的119.4万，变成280.6万，即将达到300万， 而300万到500万，是I类大城市的标准。目前石家庄的人口在400多万，保 定扩区之后，其发展空间已经与石家庄相差不大，这为其成为区域中心城市提供 了可能。对此河北经贸大学经济所研究员张云认为，保定做区域中心是有必要的，过 去城区小，属于小马拉大车，现在大批的产业开始向这儿疏解，有可能成为区域 中心。石家庄其实距离北京还有点远，承接的北京产业
7、有限。多层次承接首都非核心功能根据京津冀协同发展领导小组办公室的说法，下一步，北京非首都功能重点 是疏解一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分 第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业 性服务机构和企业总部等四类非首都功能。按此看，未来石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市，和张家口、承 德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市有望加快承接北京非核心功能。首都经贸大学经济研究所所长安树伟认为，目前国家规划河北多个区域中心 城市，以及节点城市，这表明承接首都非核心功能主要可能是有层次的，唐山、 石家庄的层次要高一点，邯郸、承德、沧州、
8、衡水、邢台的层次要低一点。石家庄和唐山作为已经形成的区域经济中心，发挥的作用可能性更大。“唐 山属于工业基础比较好的，石家庄的腹地比较广阔，又是河北省的省会。”他说。有意思的是，本次京津冀协同发展领导小组办公室也提出， 要高起点、高 标准规划北京市行政副中心，抓紧研究推进市行政副中心规划选址、方案制定等 前期工作，加快市行政副中心建设。北京行政副中心，可能与河北的区域中心城市（京津冀副中心）不矛盾。对此，河北经贸大学经济所研究员张云认为，北京建设行政副中心，是北京 市政府管辖范围的事情。“北京部分行政机关搬到通州，对疏解北京中心城区的 一些功能有作用。但是中央机关不会搬迁过去，因为距离北京城区太近，也有搬 迁成本。”目前京津冀协同发展2015 年确定的113项重点任务正在全力推进。北京新 机场加快建设，石家庄机场纳入首都机场集团统一管理；京津城际延长线和津保 铁路将于今年 10 月底前完成联调联试；张唐铁路年内建成， 京张铁路、丰台 站改造工程前期工作加快推进，年内开工建设等。张云指出，现在河北各个区域中心城市和节点城市都可以承接北京的产业转 移，但是核心是要条件具备，如果交通不便，很多产业转移很难。而未来各种非核心功能转移后，北京的核心功能将大大减少。“像美国华盛 顿特区主要是行政中心的功能，以后北京可能主要是行政中心的功能多些。” 张 云说。
