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1、加快社区公共服务体系建设实现政府公共服务覆盖到社区的有效措施作者：陈伟东 江立华 来源：基层政权和社区建设司社区公共服务体系是指以中央和地方政府为投资主体，以社区公共服务人员为操作依托，以社区公共服务设施为运作载体，以社区居民和驻区单位为服务对象，以满足社区居民多样性公共服务需求为主要内容，政府采用多种方式引导社会各界共同参与的公共服务网络及运行机制。一、我国社区公共服务体系发展的现状和问题自2000年大规模开展社区建设以来，各级政府推进了体制改革、创新了运行机制、加大了财政投入、强化了发展规划，我国社区公共服务取得了较大成效。主要体现在：社区公共服务设施建设步伐加快，设施数不断增加，覆盖面不
2、断扩大；社区公共服务队伍不断壮大，并且日益专业化和规范化；社区公共服务对象和内容得到拓展；新型社区公共服务机制在探索中初步建立；社区建设投入占政府财政支出的比重不断上升；社区居民的满意度不断提高。以下是我国“十一五”建设初期时，社区公共服务设施的具体配置状况，直接反映了我国社区公共服务体系建设较之以前有长足发展。（一）社区公共服务体系的发展现状社区公共服务设施及其工作人员的配置状况最能直接反映社区公共服务体系的发展现状。在分析我国社区公共服务设施的配置现状前，先要阐明我国城市社区的基本发展状况。截至2005年末，我国共有667个城市，包括852个城区和5904个街道（未包含小城镇）；建成799
3、47个社区（包括城市社区和小城镇社区），拥有城镇人口56212万。总体测算，我国平均每个社区拥有7031人。另外，我国社区居委会成员数为453543人，平均每个社区居委会有5.67人（见表1）。表1：全国社区数量、人口数量及居委会工作人员数量项目社区总数总人口数平均每社区人口数平均每社区居委会工作人员数数量79947个562120000人7031人5.67人 1、综合性社区公共服务设施整体配置现状综合性社区公共服务设施主要体现在街道社区服务中心的建设上，在全国社区服务中心整体配置上，截至2005年末，我国拥有8479个社区服务中心。从社区对社区服务中心的拥有量来看，每个社区平均拥有0.11个社
4、区服务中心，即大约9.42个社区拥有1个社区服务中心（见表2）。从城镇居住人口对社区服务中心的拥有量来看，平均1万名城镇居民拥有0.15个社区服务中心，即一个社区服务中心服务6.63万城镇居民。表2：社区拥有社区服务中心数量项目社区服务中心数（个）社区总数（个）每个社区拥有数（个）数量8479799470.11 在人员配备上，截至2005年末，我国社区服务中心共有59904个工作人员，平均每个社区服务中心有7.06个工作人员（见表3）。表3：社区服务中心拥有工作人员数量项目社区服务中心数（个）工作人员总数（人）平均每中心拥有人员数（人）数量8479599047.06 2、单一性社区公共服务设施
5、整体配置现状（1）全国一般社区公共服务设施整体配置现状在设施建设上，截至2005年末，我国拥有194796个一般社区公共服务设施。从社区对一般社区公共服务设施的拥有量来看，每个社区平均拥有2.44个一般社区公共服务设施（见表4）。从城镇居住人口对一般社区公共服务设施的拥有量来看，平均1万名城镇居民拥有3.47个一般社区公共服务设施，即1个一般社区公共服务设施服务2886个城镇居民。表4：社区拥有一般社区公共服务设施数量项目社区公共服务设施数（个）社区总数（个）每个社区拥有数（个）数量194796799472.44 在人员配备上，截至2005年末，我国一般社区公共服务设施共有3578352个从业
6、人员，平均每个一般社区公共服务设施有18.37个从业人员（见表5）。表5：一般社区公共服务设施拥有工作人员数量项目社区公共服务设施数（个）工作人员总数（人）平均每设施拥有人员数（人）数量194796357835218.37（2）全国便民利民服务网点整体配置现状截至2005年末，我国拥有664764个便民利民服务网点。从社区对便民利民服务网点的拥有量来看，每个社区平均拥有8.32个便民利民服务网点（见表6）。从城镇居住人口对便民利民服务网点的拥有量来看，平均1万名城镇居民拥有11.83个便民利民服务网点，即1个便民利民服务网点服务846个城镇居民。表6：社区拥有便民利民服务网点数量项目便民服务网
7、点数（个）社区总数（个）每个社区拥有数（个）数量664764799478.323、全国单一性社区公共服务设施分项配置现状（1）社区组织办公用房的覆盖率截至2004年末，我国拥有67510个社区组织办公用房。此时，建成社区70954个（不含建设兵团社区）。社区组织办公用房的覆盖率为95.15%，即平均100个社区拥有95.15个社区建有社区组织办公用房。经过“十一五”以来的三年建设，现在已接近全覆盖。（2）社区警务室的覆盖率截至2004年末，我国拥有56838个社区警务室。社区组织办公用房的覆盖率为80.11%，即平均100个社区拥有80.11个社区建有社区警务室。按照“一区一警”的要求，现在已
8、经基本实现了全覆盖。（3）社区图书馆的覆盖率截至2004年末，我国拥有47317个社区图书馆。社区图书馆的覆盖率为66.69%，即平均100个社区拥有66.69个社区建有社区图书馆（见表7）。表7：社区组织办公用房、警务室、图书馆覆盖率设施设施数（个）社区数（个）覆盖率（%）社区组织办公用房675107095495.15警务室568387095480.11图书室473177095466.69 （4）星光老年之家的拥有率截至2005年末，我国拥有25840个星光老年之家。从社区对星光老年之家的拥有率来看，社区的拥有率是32.32%，即平均100个社区拥有32.32个星光老年之家（见表8）。从城镇
9、人口对星光老年之家的拥有情况来看，平均1万名城镇居民拥有0.46个星光老年之家，即平均1个星光老年之家服务2.18万城镇居民。据不完全统计，近几年来全国城镇新增老年活动之家超过3.2万个。表8：社区星光老年之家拥有率项目星光老年之家数（个）社区数（个）拥有率（%）数量258407994732.32 （5）老年福利设施的拥有率 截至2005年末，我国拥有8141个老年福利设施。11从社区对老年福利设施的拥有率来看，社区的拥有率是10.18%，即平均100个社区拥有10.18个老年福利设施（见表9）。从城镇人口对老年福利设施的拥有情况来看，平均1万名城镇居民拥有0.14个老年福利设施，即平均1个老
10、年福利设施要服务6.90万城镇居民。 表9：社区老年福利设施拥有率项目老年福利设施（个）社区数（个）拥有率（%）数量81417994710.18 在人员配备上，截至2005年末，我国老年福利设施共有51358个工作人员，平均每个老年福利设施有6.31个工作人员（见表10）。 表10：社区老年福利设施拥有工作人员数量项目老年福利设施（个）工作人员数（人）平均每设施拥有人员数（人）数量8141513586.31 当然，“十五”末期及“十一五”以来，党和政府更加重视社区公共服务体系的建设，多次发文或专门论及社区公共服务体系的建设方向和重要性，主要有：2005年6月2日，国家民政部、中组部等10部门颁
11、发关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见（民发【2005】85号）；2006年3月15日，全国人大常委会审议通过中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；2006年4月9日，国务院颁发关于加强和改进社区服务工作的意见（国发【2006】14号）；2006年10月11日，党的十六届六中全会审议通过中共中央关于构建社会主义和谐社会若干若干重大问题的决定；2007年5月14日，国家发改委、民政部联合印发“十一五”社区服务体系发展规划（发改社会【2007】975号）；2007年10月15日，党的十七大报告再次明确提出把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和
12、的社会生活共同体；以及各种专业行业性建设规范；等等。这使得我国依托于社区公共服务设施的社区公共服务体系又得到了进一步的发展。 （二）社区公共服务体系建设的问题 我国社区公共服务体系逐步完善的同时，我们必须看到，其配置水平仍然较低，仍然难以满足居民日益增长的公共服务需求。总体来看，我国社区公共服务总体上仍处于初级发展阶段，社区公共服务体系建设现状与构建社会主义和谐社会的要求还不相适应，与社区居民日益增长的公共服务需求还有不小的差距。比较突出的问题表现为：第一，由于管理体制不顺12导致的政府“缺位”、“错位”和“越位”问题突出，政府“条条运行”以及“大包大揽”、“管干不分”带来的部门争利、权责混乱
13、、服务落空现象较多，社区公共服务运行机制不顺。第二，政府包揽过多、权力（权利）过大挤压了市场空间和社会空间，引导和支持中介组织发展的力度不够，社会组织发育滞后。第三，公共服务体系难以为社区健康发展提供有力支撑，多方参与机制还有待于进一步完善，社区公共服务设施数量不足，功能单一，分布不均，总体水平不高。第四，社区公共服务体系建设和发展缺乏稳定的投入机制，投资主体不明确，资金总量不足，部分地方社区基本公共服务的必要支出得不到保障，社区公共服务基础设施建设资金缺口较大。第五，相关法律法规不健全，缺乏统筹规划和针对性、操作性强的政策措施。以上诸因素最终导致了各级政府的惠民政策没有很好在基层社区得到落实，社区作为构建和谐社会基本单元的功能还没有得到充分发挥，一些群众最关心、最直接、最现实的利益问题在社区层面还没有得到根本解决，社区医疗卫生、劳动就业、文化教育、社会保障、公共安全等公共服务仍然是群众
